江西地名研究

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編者按：2025 年 12 月 31 日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)）正式發(fā)布《地名方案 編制導(dǎo)則》（GB/T 46867-2025）國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)自 2026 年 4 月 1 日起實(shí)施。作為落實(shí)《地名管理?xiàng)l例》有關(guān)地名方案編制要求的重要技術(shù)依據(jù)，本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)范地名方案編制、提升地名管理工作水平具有重要指導(dǎo)意義。為做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，標(biāo)準(zhǔn)主要起草人員結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)文本與工作實(shí)踐，撰寫了三篇解讀文章，將陸續(xù)刊發(fā)。

《地名方案 編制導(dǎo)則》（GB/T 46867-2025）國家標(biāo)準(zhǔn)將于2026年4月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)以新修訂的《地名管理?xiàng)l例》為基本遵循，對(duì)地名方案編制的工作流程、技術(shù)要點(diǎn)和成果形式等作出系統(tǒng)性規(guī)定，有效填補(bǔ)了該領(lǐng)域長期缺乏統(tǒng)一技術(shù)指引的空白，標(biāo)志著地名方案編制工作由經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的新階段。本文結(jié)合筆者參與標(biāo)準(zhǔn)研制的經(jīng)歷，重點(diǎn)圍繞標(biāo)準(zhǔn)背景、內(nèi)容、實(shí)施意義談幾點(diǎn)理解。

標(biāo)準(zhǔn)制定背景

《地名方案 編制導(dǎo)則》國家標(biāo)準(zhǔn)是銜接上位法要求與基層實(shí)踐的關(guān)鍵樞紐。2022年新修訂的《地名管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府地名行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的地名方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。”為貫徹落實(shí)該條例精神，實(shí)現(xiàn)從法規(guī)要求到操作實(shí)踐的有效銜接，民政部地名研究所組織制定了《地名方案 編制導(dǎo)則》國家標(biāo)準(zhǔn)，為各地開展相關(guān)工作提供標(biāo)準(zhǔn)化路徑，回應(yīng)了當(dāng)前“無章可循、無范可效”的現(xiàn)實(shí)困境。

地名方案是在地名規(guī)劃基礎(chǔ)上發(fā)展出的新概念，其內(nèi)涵與外延已發(fā)生深刻拓展：由側(cè)重地名命名的方案，向兼顧地名命名、調(diào)整優(yōu)化、文化保護(hù)、標(biāo)志設(shè)置等多維度綜合方案升級(jí)。這一演進(jìn)既體現(xiàn)了地名管理科學(xué)化、精細(xì)化的發(fā)展趨勢(shì)，也凸顯了標(biāo)準(zhǔn)制定對(duì)厘清概念邊界、統(tǒng)一認(rèn)知口徑的必要性與緊迫性。標(biāo)準(zhǔn)立足新時(shí)代地名管理職能轉(zhuǎn)變要求，首次在標(biāo)準(zhǔn)層面對(duì)“地名方案”作出權(quán)威定義，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)與整體協(xié)同，為后續(xù)制度實(shí)施提供了概念錨點(diǎn)與操作基準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

一是搭建了地名方案內(nèi)容框架。標(biāo)準(zhǔn)共分為8個(gè)章節(jié)和4個(gè)附錄，系統(tǒng)構(gòu)建了涵蓋地名命名、調(diào)整優(yōu)化、文化保護(hù)、標(biāo)志設(shè)置、實(shí)施保障的多維一體內(nèi)容體系。地名方案作為地名管理工作的前瞻性、系統(tǒng)性制度載體，強(qiáng)調(diào)在地名命名基礎(chǔ)上，增加多個(gè)平行方案，與地名工作主線任務(wù)相呼應(yīng)。

地名命名方案是根據(jù)當(dāng)?shù)氐孛F(xiàn)狀、地名歷史演變、地名發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)和地名體系建設(shè)情況，科學(xué)制定命名規(guī)則，確定各類地名的名稱方案。地名調(diào)整與優(yōu)化方案著眼現(xiàn)狀和未來發(fā)展，對(duì)方案編制區(qū)內(nèi)地名調(diào)整和優(yōu)化作出規(guī)范，明確地名調(diào)整優(yōu)化的對(duì)象、原則、策略和方法。地名文化保護(hù)方案重點(diǎn)明確地名文化保護(hù)范圍及保護(hù)名錄，提出地名文化保護(hù)的原則與策略，特別是對(duì)地名文化遺產(chǎn)進(jìn)行分類、評(píng)估并制定保護(hù)措施。地名標(biāo)志設(shè)置管理方案旨在對(duì)地名標(biāo)志的版面內(nèi)容、外形風(fēng)格、設(shè)置位置等進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過明確設(shè)置原則和布局要求，構(gòu)建系統(tǒng)、規(guī)范的地名標(biāo)志體系。

二是明確了地名方案編制流程。標(biāo)準(zhǔn)按照地名方案編制的一般流程，明確了工作準(zhǔn)備、調(diào)查研究、方案編制、成果提交四個(gè)階段，為編制工作有序推進(jìn)提供了清晰的操作指引。

工作準(zhǔn)備階段，標(biāo)準(zhǔn)明確了工作任務(wù)以及資料收集的范圍和渠道，強(qiáng)化了地名方案編制與國土空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。調(diào)查研究階段，標(biāo)準(zhǔn)要求通過實(shí)地踏勘、調(diào)查走訪、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方式，對(duì)存量地名、文化資源、地理實(shí)體、地名使用習(xí)慣和各方意見開展調(diào)研，全面掌握區(qū)域地名現(xiàn)狀與演變規(guī)律，為科學(xué)編制提供實(shí)證支撐。方案編制階段，標(biāo)準(zhǔn)從合法性、文化性、系統(tǒng)性、實(shí)用性等角度提出編制原則，明確“五步走”編制技術(shù)路線，即“制定規(guī)則—?jiǎng)澏ㄆ瑓^(qū)—采詞導(dǎo)引—方案研制—方案集成”。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了評(píng)估完善環(huán)節(jié)，通過對(duì)地名資源利用情況、地名命名方式等開展定量統(tǒng)計(jì)和定性分析，研判方案的合理性與適配度，形成編制工作的閉環(huán)管理。成果提交階段，標(biāo)準(zhǔn)分別明確了紙質(zhì)文檔和電子文檔的成果形式，規(guī)定了征求意見、方案評(píng)審和公示發(fā)布等環(huán)節(jié)要求，為成果驗(yàn)收與應(yīng)用提供了統(tǒng)一尺度。

三是細(xì)化了成果內(nèi)容、格式與質(zhì)量要求。標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化和明確了編制成果的內(nèi)容等，借助細(xì)節(jié)的精準(zhǔn)要求，進(jìn)一步規(guī)范編制各環(huán)節(jié)的操作，強(qiáng)化了編制過程的可控性，成為保證成果質(zhì)量的關(guān)鍵。

方案成果主要包括方案文本和配套圖件，若需要對(duì)編制地名方案的背景、實(shí)施細(xì)節(jié)及相關(guān)情況作進(jìn)一步說明，或?qū)ξ谋揪唧w條款進(jìn)行解釋，宜編制方案說明書。標(biāo)準(zhǔn)以資料性附錄的形式對(duì)方案文本和方案說明書的內(nèi)容大綱作了示例，兩者在內(nèi)容框架上保持一致，信息表述詳略不同。配套圖件包括但不限于地名方案圖、區(qū)位圖、地名現(xiàn)狀圖、地名原點(diǎn)圖、地名片區(qū)圖、地名文化資源分布圖等內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)呈現(xiàn)效果提出四點(diǎn)要求：底圖準(zhǔn)確現(xiàn)勢(shì)、圖面清晰完整、要素齊全配套、制式標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

格式上，方案文本以法定文書的形式行文，通常設(shè)章、節(jié)、條。對(duì)于文本中內(nèi)容較多且以列表方式說明的事項(xiàng)，以附錄形式附于文本最后。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地名命名表、地名更名表、采詞導(dǎo)引表等表格樣式進(jìn)行了設(shè)計(jì)，便于編制人員參照使用。配套圖件以地形、地貌、地理實(shí)體要素顯示清晰的國土空間規(guī)劃圖或時(shí)效性強(qiáng)的現(xiàn)狀地形圖為底圖，用不同顏色區(qū)分規(guī)劃名稱與現(xiàn)今地名。圖件的標(biāo)繪、整飾應(yīng)符合地圖制作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，如正確標(biāo)注圖界、圖例、指北針等圖形要素，寫明圖題、署名、編制日期等要素。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意義

《地名方案 編制導(dǎo)則》國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，不僅是技術(shù)層面的提升，更是制度層面的完善，使得地名管理和推動(dòng)地名整體工作的抓手更加堅(jiān)實(shí)。其實(shí)施意義主要體現(xiàn)在四重維度：

規(guī)范地名體系。標(biāo)準(zhǔn)有助于進(jìn)一步避免地名命名更名的隨意性、盲目性，服務(wù)地名命名規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的核心需求，推動(dòng)形成結(jié)構(gòu)清晰、邏輯嚴(yán)密、層級(jí)分明的地名體系，增強(qiáng)地名整體的內(nèi)在邏輯性與空間秩序感。

推動(dòng)融合發(fā)展。遵照標(biāo)準(zhǔn)編制地名方案，有計(jì)劃地開展區(qū)域地名命名更名、地名標(biāo)志設(shè)置、地名文化保護(hù)等工作，能夠系統(tǒng)性解決地名管理中的碎片化問題，實(shí)現(xiàn)地名工作融合發(fā)展。

提升服務(wù)效能。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施為各地提供了統(tǒng)一的技術(shù)依據(jù)和操作規(guī)范，有助于提升地名干部隊(duì)伍對(duì)自身業(yè)務(wù)的整體認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)地名管理工作的專業(yè)性、協(xié)同性與公信力，進(jìn)而提升地名服務(wù)整體效能。

推動(dòng)文化傳承。標(biāo)準(zhǔn)特別強(qiáng)調(diào)地名文化保護(hù)的重要性，明確編制地名文化保護(hù)實(shí)施方案，為各地挖掘、整理和弘揚(yáng)地名文化提供了具體指導(dǎo)。這不僅有助于保留地方歷史記憶，還能增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)地名文化的認(rèn)同感和歸屬感，為弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供有力支撐。（作者單位：民政部地名研究所）

來源：地名筆談

選稿：江西地名研究小組

編輯：汪鴻琴

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