【巴西】 瑪爾塔·費(fèi)爾南德斯

從更廣闊的地緣政治圖景來(lái)看，當(dāng)前美國(guó)、以色列和伊朗的沖突似乎并非一場(chǎng)孤立的危機(jī)，而是關(guān)于國(guó)際秩序未來(lái)更廣泛斗爭(zhēng)的一部分。美國(guó)試圖在多個(gè)層面重申其戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)——首先是其所在的西半球，然后是中東這個(gè)全球經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵地區(qū)。因此，無(wú)論是對(duì)委內(nèi)瑞拉施加壓力，還是針對(duì)伊朗的軍事升級(jí)，都應(yīng)被視為更廣泛的地緣政治遏制戰(zhàn)略的一部分。

這也反映了國(guó)際體系轉(zhuǎn)型期常見(jiàn)的緊張局勢(shì)。幾十年來(lái)，美國(guó)在軍事力量外，還通過(guò)建立共識(shí)，并將其行動(dòng)框定在“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”內(nèi)的能力，來(lái)行使全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。隨著這種能力的減弱，說(shuō)服日益讓位于脅迫，外交逐漸讓位于武力。對(duì)制裁、軍事威脅和單邊干預(yù)的依賴，也伴隨著對(duì)聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)尊重的減弱。一個(gè)顯著的悖論是：當(dāng)原有框架不再能保證滿意的結(jié)果時(shí)，那個(gè)曾試圖塑造國(guó)際秩序的強(qiáng)國(guó)，現(xiàn)在更喜歡游離于框架之外。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)時(shí)強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，通常被視作對(duì)美國(guó)過(guò)去幾十年政策路線的批評(píng)。然而近期的事態(tài)發(fā)展表明，美國(guó)外交政策似乎又回歸了一種熟悉的戰(zhàn)略邏輯：分而治之。

這類似于殖民統(tǒng)治的手法。它依賴于削弱政治聯(lián)系、助長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)和外交壓力孤立對(duì)手。就伊朗而言，這種手段大致可分成兩個(gè)階段。第一階段是間接施壓，以經(jīng)濟(jì)制裁為主，加劇其國(guó)內(nèi)緊張局勢(shì)。第二階段則將沖突轉(zhuǎn)移到地區(qū)層面，將伊朗的鄰國(guó)拖入地區(qū)矛盾升級(jí)的循環(huán)，迫使它們共同承受華盛頓挑起對(duì)抗所帶來(lái)的后果。

軍事升級(jí)會(huì)迅速產(chǎn)生遠(yuǎn)超戰(zhàn)場(chǎng)的影響——能源價(jià)格、貿(mào)易流動(dòng)和金融穩(wěn)定——同時(shí)也侵蝕著國(guó)際治理的一個(gè)關(guān)鍵基礎(chǔ)：信任。與伊朗的外交談判本來(lái)旨在防止局勢(shì)升級(jí)，但它被武力取而代之，將使未來(lái)重建對(duì)外交解決方案的信心變得極為困難。

對(duì)此，全球北方和全球南方同時(shí)出現(xiàn)質(zhì)疑的聲音。西班牙首相桑切斯一句話就概括了立場(chǎng)：“反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)”。他在全國(guó)講話中呼吁尊重國(guó)際法，強(qiáng)調(diào)應(yīng)專注于改善人民的生活——投資于醫(yī)院、社會(huì)服務(wù)和合作，而不是戰(zhàn)爭(zhēng)和破壞。在全球南方，更多領(lǐng)導(dǎo)人呼吁將外交與合作重新擺在國(guó)際議程的中心。巴西總統(tǒng)盧拉警告，不要形成一種國(guó)際政治中“武裝沖突不可避免”的全球氛圍。

當(dāng)前，多邊主義的嚴(yán)重危機(jī)正在上演。全球極化不僅存在于國(guó)家間對(duì)抗，更滲透進(jìn)多邊機(jī)構(gòu)內(nèi)部，日益削弱其行動(dòng)能力。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、世貿(mào)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的僵局，正印證這一趨勢(shì)。那些無(wú)視國(guó)際規(guī)范的單邊措施，則進(jìn)一步擴(kuò)大了治理赤字。應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的解決方案，必須建立在多邊框架之上。這不僅限于調(diào)整現(xiàn)有權(quán)力格局，更關(guān)乎糾正歷史遺留的不公正現(xiàn)象。

地緣政治與國(guó)際問(wèn)題需要耐心的政治解決方案：外交、談判以及重建信任。在此背景下，中國(guó)拒絕分裂和對(duì)抗，而是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改革國(guó)際秩序，擴(kuò)大全球南方的話語(yǔ)權(quán)，并推進(jìn)聚焦全球公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和國(guó)際合作的倡議。

中國(guó)提出的全球治理倡議令人印象深刻。中國(guó)倡議，對(duì)于主權(quán)平等、國(guó)際法治和多邊主義的堅(jiān)持，與對(duì)于以人為本、力求實(shí)效的追求是不能分割來(lái)看的。此外，它強(qiáng)調(diào)將國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系與人與人之間的聯(lián)系相結(jié)合，反映了一種以尊嚴(yán)和正義為核心的治理愿景。

全球治理倡議得到了發(fā)展中國(guó)家具體而清晰的呼應(yīng)。2024年，巴西和中國(guó)在聯(lián)合國(guó)共同發(fā)起“和平之友”小組倡議，彰顯了對(duì)話是解決沖突唯一可行途徑的堅(jiān)定信念。該倡議強(qiáng)調(diào)傾聽(tīng)、協(xié)商與尋求和平解決方案，而非單方面強(qiáng)加方案；致力于以改善人民生活為衡量結(jié)果，并呼吁全球南方采取聯(lián)合行動(dòng)，支持重視包容和尊嚴(yán)的多極秩序。

?在日益不確定的國(guó)際環(huán)境中，重建國(guó)家間的信任、重振多邊機(jī)構(gòu)以及促進(jìn)協(xié)調(diào)一致的集體行動(dòng)變得至關(guān)重要。將戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)與對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的密切關(guān)注相結(jié)合，或許能為外交重新打開(kāi)空間，將發(fā)展和人類福祉置于國(guó)際政治的中心。（作者是巴西金磚國(guó)家政策研究中心主任，時(shí)元皓譯）