一、一項寫入政府工作報告的"免費"

2026年政府工作報告首次提出："逐步推行免費學前教育。"

這八個字，意味著中國的學前教育正在從"普惠"走向"免費"，從"有學上"走向"上得起"。

在《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024-2035年）》中，明確"探索逐步擴大免費教育范圍"；將于今年6月1日起施行的《中華人民共和國學前教育法》規(guī)定，"有條件的地方逐步推進實施免費學前教育，降低家庭保育教育成本"。

從法律到政策，從規(guī)劃到落實，免費學前教育的時代正在開啟。

二、為什么必須是學前教育？

你可能會問：為什么是學前教育免費，而不是高中或大學？

第一，學前教育的負擔最重。

育媧人口研究團隊的測算顯示，中國家庭養(yǎng)育一個孩子到18歲的平均成本約48.5萬元，其中學前教育階段的支出占比驚人。

據(jù)魏易等學者的研究，2019年中國在園兒童個人學前教育支出平均為8220元，家庭學前教育支出平均為8907元，占同期家庭總支出的9.4%。近半數(shù)家庭在學前教育上的支出占其家庭年總支出的7%以上。

在大城市，一個普通家庭的幼兒園學費每年1-3萬元是常態(tài)，貴族幼兒園甚至高達10萬元以上。對于普通家庭來說，這無異于"第二套房貸"。

第二，學前教育是教育公平的起點。

教育公平是社會公平的重要基礎。免費學前教育有助于消除經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來的教育機會差距，使適齡兒童尤其是低收入家庭、農(nóng)村地區(qū)兒童、流動人口子女、留守兒童等弱勢群體兒童，能夠平等地獲得發(fā)展機會。

第三，與人口政策的協(xié)同。

低生育率已經(jīng)成為中國社會面臨的重大挑戰(zhàn)。高昂的育兒成本是抑制生育意愿的重要因素之一。免費學前教育，是降低養(yǎng)育成本、提振生育信心的重要舉措。

正如全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會會長劉林所言："免費教育的學段優(yōu)先選擇學前教育，很大程度上與當前的人口形勢密切相關。"

三、"逐步推行"意味著什么？

政府工作報告的表述是"逐步推行"，這四個字值得細品。

不是"一刀切"，而是因地制宜。

教育部長懷進鵬表示，將會同相關部門研究出臺相關政策，"切實把普及普惠、教育布局和教師隊伍建設做扎實，為推進工作作準備"。

"逐步"可以從多個維度理解：

• 時間上：可以在今年、明年或后年等不同時間點開始實施
• 學段上：可以從學前半年、一年推行免費，再逐步擴大到更長時段
• 區(qū)域上：可以從某個城市或區(qū)域開始，再逐步擴大范圍
• 群體上：可以讓經(jīng)濟困難、低收入人群優(yōu)先享受免費教育服務

這既體現(xiàn)了盡力而為的決心，也體現(xiàn)了量力而行的務實。

四、錢從哪里來？

免費學前教育，歸根結底是公共財政掏錢買單。

教育部數(shù)據(jù)顯示，2023年國家財政性教育經(jīng)費支出（50433億元）中，學前教育的比重僅為6.2%，是所有教育階段中占比最低的。

2026年，中央財政安排近1000億元育兒補貼補助資金，支持學前教育發(fā)展資金大幅度增長37.8%。

劉林會長介紹，實施免費學前教育有兩種可能路徑：

路徑一：公辦為主主要通過公辦園全部實行免費，同時財政把現(xiàn)有公辦園免收園費的經(jīng)費缺口補上來，提高對公辦園的經(jīng)費標準。

路徑二：公民并舉除了公辦園外，積極發(fā)揮現(xiàn)有民辦園作用，對普惠性民辦園實行政府購買服務，即財政按照公辦園的標準對普惠性民辦園給予同樣的補助，實現(xiàn)免費入園。

無論哪種路徑，都需要中央和地方財政的協(xié)同投入?！秾W前教育法》已經(jīng)明確：學前教育實行政府投入為主、家庭合理負擔保育教育成本、多渠道籌資經(jīng)費的投入機制。

五、不只是免費，更是提質

免費只是第一步，更重要的是提質。

目前，我國普惠性幼兒園已占全國幼兒園總數(shù)的87.26%，普惠性幼兒園在園幼兒占比達到90.8%。數(shù)量上去了，質量如何保障？

《學前教育法》用專章對保障學前教育投入進行了明確，要求各級人民政府加大學前教育財政投入，確保財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例。

同時，加強基礎設施建設，改善幼兒園教師待遇，提升辦園質量水平，加強監(jiān)督管理，規(guī)范辦園行為——這些配套措施，與免費政策同步推進。

正如中國教育科學研究院副研究員高丙成所言："逐步推行免費學前教育是促進學前教育高質量發(fā)展的迫切需要，也是對民生關切的積極回應。"

結語

從"入園難"到"入園貴"，從"普惠"到"免費"，中國的學前教育正在經(jīng)歷一場深刻的變革。

免費學前教育的意義，不僅在于減輕家庭負擔，更在于彰顯教育的公益性，在于為每一個孩子提供公平的起點。

當幼兒園不再是"奢侈品"，當年輕父母不再為學費焦慮，當每個孩子都能在家門口享受到優(yōu)質的學前教育——這才是教育強國應有的模樣。

2026年，免費學前教育的序幕已經(jīng)拉開。讓我們拭目以待。