實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶新部署

的重點(diǎn)和路徑

張琦 萬(wàn)君 寧亞寧

黨的二十屆四中全會(huì)提出“統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制”，2025年中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)健全常態(tài)化幫扶政策體系作出安排，2026年中央一號(hào)文件對(duì)常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶進(jìn)行系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)與全面部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同步出臺(tái)配套實(shí)施意見，細(xì)化一攬子落地舉措。這一系列重要安排，充分彰顯了中央持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、扎實(shí)促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略思想與系統(tǒng)謀劃。2026年是“十五五”開局之年，也是過渡期以后轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶第一年，必須緊扣新階段新要求，推動(dòng)政策銜接有序平穩(wěn)、機(jī)制運(yùn)行健康長(zhǎng)效，以常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶續(xù)寫中國(guó)減貧與鄉(xiāng)村發(fā)展新篇章。

實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶是順應(yīng)新形勢(shì)、落實(shí)新部署的戰(zhàn)略抉擇

實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，是黨中央立足我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展新階段、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)新特征、現(xiàn)代化建設(shè)新任務(wù)作出的重大制度安排，是牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程，具有鮮明的時(shí)代必然性與現(xiàn)實(shí)緊迫性。

常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶是長(zhǎng)久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的根本保障。過渡期以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，脫貧人口收入增速連續(xù)多年快于全國(guó)農(nóng)村居民平均水平，務(wù)工就業(yè)規(guī)模連續(xù)五年穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上，全國(guó)累計(jì)識(shí)別的700余萬(wàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象中近八成已穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)。但也要清醒看到，返貧致貧具有長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性特點(diǎn)，自然災(zāi)害頻發(fā)、市場(chǎng)波動(dòng)加劇、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整、新技術(shù)就業(yè)替代效應(yīng)等風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)形成持續(xù)沖擊，部分脫貧人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力依然較弱，守住底線的任務(wù)依然艱巨。實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，就是把階段性攻堅(jiān)成果轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效性制度保障，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，從根本上筑牢常態(tài)化防返貧致貧機(jī)制堅(jiān)固防線。

常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶是破解發(fā)展不平衡不充分問題、推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展最大的不平衡仍是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，最大的不充分仍是農(nóng)村發(fā)展不充分。2025年全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為2.31:1，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、要素配置等方面仍存在明顯差距，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)生動(dòng)力不足的問題尚未根本解決。易地搬遷群眾、弱勞力半勞力等群體持續(xù)增收難度較大。實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，就是通過制度化、長(zhǎng)效化、精準(zhǔn)化支持，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、兜住脫貧人口生活底線，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體農(nóng)民，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化根基的內(nèi)在要求。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)既是鞏固脫貧成果的重點(diǎn)區(qū)域，也是鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)區(qū)域，既承擔(dān)糧食安全、生態(tài)安全、邊境安全等重要功能，又面臨發(fā)展約束強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次低、人才短缺等現(xiàn)實(shí)難題。實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，不是簡(jiǎn)單延續(xù)原有幫扶政策，而是與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深度融合，推動(dòng)幫扶工作從“輸血式”托底向“造血式”賦能轉(zhuǎn)變，從單點(diǎn)幫扶向區(qū)域整體提升轉(zhuǎn)變，全面增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力。

推進(jìn)常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶 必須把握好三個(gè)重點(diǎn)

　　推進(jìn)常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和制度化的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持正確方向、統(tǒng)籌全局、務(wù)求實(shí)效，牢牢把握三個(gè)重點(diǎn)，確保工作不跑偏、不走樣、見長(zhǎng)效。

堅(jiān)持常態(tài)化與精準(zhǔn)性融合統(tǒng)一。常態(tài)化是總體基調(diào)，精準(zhǔn)性是核心要求，二者相輔相成、不可偏廢。要堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，豐富和發(fā)展中國(guó)特色減貧幫扶的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)精準(zhǔn)幫扶理念、政策體系、工作機(jī)制向制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)變：從被動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)向主動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從階段性集中攻堅(jiān)向持續(xù)性常態(tài)發(fā)力轉(zhuǎn)變，從外部政策托舉向內(nèi)生發(fā)展賦能轉(zhuǎn)變，做到幫扶不停頓、標(biāo)準(zhǔn)不降低、力度不減弱，同時(shí)聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、投入精準(zhǔn)、成效精準(zhǔn)。

堅(jiān)持置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)。常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶是全社會(huì)共同責(zé)任，不可能孤立推進(jìn)，必須全面融入鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化大局。一要強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，推動(dòng)常態(tài)化幫扶政策與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等政策一體設(shè)計(jì)、一體落實(shí)；二要強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，同步推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體發(fā)展、脫貧人口穩(wěn)定增收、監(jiān)測(cè)對(duì)象精準(zhǔn)幫扶；三要強(qiáng)化機(jī)制融合，把常態(tài)化幫扶全面融入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)以幫扶促發(fā)展、以發(fā)展固成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施。

堅(jiān)持提升政策實(shí)效與運(yùn)行效能。面對(duì)財(cái)政“緊平衡”現(xiàn)實(shí)，常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶必須向改革要效益、向管理要效能。一要放大政策杠桿效應(yīng)，優(yōu)化資金使用、創(chuàng)新幫扶模式，以有限投入撬動(dòng)更多資源；二要突出群眾實(shí)際獲得感，把幫扶成效體現(xiàn)在群眾可感可及的增收就業(yè)、生活改善上；三要健全快速響應(yīng)機(jī)制，簡(jiǎn)化流程、壓縮時(shí)限、閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、幫扶、退出全鏈條高效運(yùn)行，全面提升幫扶工作的針對(duì)性、時(shí)效性和可持續(xù)性。

以全面系統(tǒng)化舉措 落細(xì)落實(shí)常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶

　　落實(shí)好中央關(guān)于實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶戰(zhàn)略部署，以下幾點(diǎn)特別重要，即要聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題導(dǎo)向、強(qiáng)化分類施策，在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、區(qū)域支持、重點(diǎn)人群、改革創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建全鏈條、全覆蓋、高效率的常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶體系。

健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，筑牢精準(zhǔn)幫扶前端防線。精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)是精準(zhǔn)幫扶的前提，要構(gòu)建快速響應(yīng)、動(dòng)態(tài)管理、數(shù)據(jù)賦能的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。一是科學(xué)設(shè)定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家層面統(tǒng)一指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，定期評(píng)估調(diào)整，合理把握規(guī)模，避免泛化幫扶；二是實(shí)施分類精準(zhǔn)管理，將農(nóng)村人口全面納入監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)脫貧人口按穩(wěn)定發(fā)展群體、無(wú)勞動(dòng)能力兜底群體、有勞動(dòng)能力易返貧致貧群體分類施策，聚焦重點(diǎn)群體精準(zhǔn)發(fā)力；三是優(yōu)化監(jiān)測(cè)認(rèn)定流程，推動(dòng)防返貧監(jiān)測(cè)與農(nóng)村社會(huì)救助“一次排查、雙向認(rèn)定、數(shù)據(jù)共享”，減輕基層負(fù)擔(dān)；四是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)支撐，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警、綜合研判，提升監(jiān)測(cè)識(shí)別智能化水平。

深化開發(fā)式幫扶方式，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能。開發(fā)式幫扶仍然是常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶的核心路徑，要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，增強(qiáng)持續(xù)造血的功能。一是全鏈條培育幫扶產(chǎn)業(yè)，立足資源稟賦和市場(chǎng)需求，做強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)全鏈條增值，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)收益；二是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為重要紐帶，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，形成正向激勵(lì)，激發(fā)群眾參與發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；三是協(xié)同推進(jìn)就業(yè)幫扶，聚焦有勞動(dòng)能力群體，強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)、權(quán)益保障一體化，提升就業(yè)幫扶車間、公益性崗位、以工代賑實(shí)效，整改就業(yè)補(bǔ)貼分散低效問題，推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收；四是管好用好幫扶資產(chǎn)，全面清查、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、嚴(yán)格監(jiān)管幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從“建好”向“管好、運(yùn)營(yíng)好、收益好”轉(zhuǎn)變。

實(shí)施分層分類支持，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體發(fā)展能力提升。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶的重點(diǎn)區(qū)域，因此，要堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與群體幫扶并重，系統(tǒng)提升發(fā)展能力和水平。一是做強(qiáng)縣域富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和增收優(yōu)勢(shì)；二是優(yōu)化長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，深化東西部協(xié)作，推動(dòng)從項(xiàng)目援建向產(chǎn)業(yè)協(xié)同、利益共享轉(zhuǎn)型，提升中央單位定點(diǎn)幫扶實(shí)效，健全常態(tài)化駐村幫扶機(jī)制，讓幫扶力量聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、基層治理；三是強(qiáng)化特殊類型地區(qū)幫扶，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)支持力度，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、發(fā)展與團(tuán)結(jié)；四是順應(yīng)人口變化推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，提升縣城綜合服務(wù)能力，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)紐帶作用，聚焦農(nóng)村養(yǎng)老等民生短板，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展。

聚焦重點(diǎn)人群施策，精準(zhǔn)兜牢民生底線。緊盯特殊困難群體，實(shí)施靶向幫扶、精準(zhǔn)滴灌。一是健全小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋面，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施保障，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力；二是抓實(shí)易地搬遷群眾后續(xù)幫扶，完善安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，強(qiáng)化就業(yè)扶持和社區(qū)治理，促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富；三是筑牢無(wú)勞動(dòng)能力群體兜底保障，推動(dòng)常態(tài)化幫扶與社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)高效銜接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保；四是幫扶弱勞力半勞力群體，開發(fā)適配性公益性崗位，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)力所能及、有尊嚴(yán)增收，堅(jiān)決阻斷返貧致貧鏈條。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升幫扶長(zhǎng)效水平。以改革破難題、增活力，推動(dòng)常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶提質(zhì)增效、長(zhǎng)效運(yùn)行。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)脫貧人口共享收益；深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革，推動(dòng)小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)從松散型向緊密型轉(zhuǎn)變；深化農(nóng)村要素配置改革，激活土地、人力、資本等要素潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道；優(yōu)化幫扶資金管理，健全四級(jí)投入保障機(jī)制，提高資金使用效益；深化農(nóng)村金融改革，擴(kuò)大普惠金融供給，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)增收風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)監(jiān)測(cè)幫扶、考核評(píng)估、基層治理一體化改革，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶與鄉(xiāng)村全面振興深度融合、一體化推進(jìn)。

　　總而言之，實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、事關(guān)鄉(xiāng)村全面振興、事關(guān)共同富裕大局。必須始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、精準(zhǔn)思維、務(wù)實(shí)作風(fēng)，推動(dòng)常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶機(jī)制落地生根、常態(tài)長(zhǎng)效，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根基，奮力譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興和減貧事業(yè)新篇章。

?。ㄗ髡邌挝唬簭堢?，北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展中心；萬(wàn)君，北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院；寧亞寧，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文