3月17日，北京市人民政府辦公廳正式印發(fā)《2026年北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》（以下簡稱《工作要點》），其中明確聚焦消費場景提質(zhì)擴容，優(yōu)化公園內(nèi)文化、體育、節(jié)慶等活動審批流程，拓展零售、餐飲、文化藝術(shù)、體育健身等多樣化服務(wù)，支持商圈探索消費新業(yè)態(tài)、新場景等。伴隨開年天氣回暖，北京公園商業(yè)已逐步復(fù)蘇、各大商圈客流持續(xù)攀升，此次政策將進一步為商圈創(chuàng)新松綁，推動多業(yè)態(tài)深度融合，持續(xù)釋放消費活力，為北京國際消費中心城市培育建設(shè)注入新動能。

挖掘公園消費場景

公園作為城市公共開放空間的核心載體，正成為消費場景拓展的重要陣地。此次《工作要點》明確優(yōu)化公園內(nèi)各類活動審批流程，與此前北京市園林綠化局發(fā)布的15項公園品質(zhì)提升措施形成呼應(yīng)。北京市發(fā)布《關(guān)于進一步提升公園品質(zhì)激發(fā)城市發(fā)展活力的若干措施》（以下簡稱《措施》）中提到，推動公園從單一休閑空間向集休閑、文化、消費、生態(tài)于一體的綜合性城市綠色空間轉(zhuǎn)型，推動北京公園向"綠色活力中心"進化，為首都高質(zhì)量發(fā)展注入綠色新活力。

公園商業(yè)的業(yè)態(tài)邊界正不斷拓寬。當(dāng)前，北京各大公園進一步拓展零售、餐飲、文化藝術(shù)、體育健身等多樣化服務(wù)，開放草坪、林下和濱水等區(qū)域，打造帳篷露營、自然教育、文創(chuàng)市集、森林康養(yǎng)等熱門消費場景。例如，奧林匹克森林公園已開放指定草坪區(qū)域，推出帳篷露營、自然教育課堂等場景，同時引入文創(chuàng)市集和輕食餐飲，周末客流較去年同期提升30%以上；朝陽公園則引入了泡泡瑪特城市樂園、微博in、阿派朗創(chuàng)造力星球等商業(yè)體，以及北京唯一一家麥麥島旗艦店。

值得注意的是，《措施》中破解了公園用地和用房的政策瓶頸。明確公園符合條件的房屋可規(guī)范出租，首次承租還可享受裝修免租期；放寬重點區(qū)域公園的配套建筑比例，郊野公園可合理利用林下空間設(shè)置非硬化活動場地。這無疑降低了市場主體入駐公園的門檻，吸引社會資本參與規(guī)?；?、品牌化運營。

據(jù)悉，北京已建成各類公園1136個，年均接待游客超5億人次，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到93%。龐大的客流基礎(chǔ)為公園商業(yè)發(fā)展提供了堅實支撐。北京市園林綠化局方面表示，此次《措施》的出臺，將進一步推動首都公園體系提質(zhì)升級，未來十年，北京還將新建200個公園，"推窗見綠、出門進園"正成為北京市民日常的幸福風(fēng)景。

中國商業(yè)聯(lián)合會專家委員會委員賴陽表示，城市繁榮應(yīng)當(dāng)讓市民的公共空間和消費空間更好地融合。云消費時代，審批松綁有助于將公園的公共屬性與消費服務(wù)更好地融合。北京大力發(fā)展公園商業(yè)，應(yīng)當(dāng)以消費生態(tài)的視角審視城市公共空間，允許商文旅體資源進行跨界整合，將公園從單一的綠化設(shè)施，升級為承載市民高品質(zhì)生活方式的復(fù)合型休閑載體。

商業(yè)模式加速創(chuàng)新

與公園商業(yè)同步發(fā)力的，是北京商圈的創(chuàng)新升級。作為消費市場的核心承載地，北京商圈近年來已呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，2021年至今累計吸引各類首店超過4600家，培育22家首發(fā)活力中心和首店集聚中心，三里屯、CBD、隆福寺、大吉巷等商圈成為各具特色的消費新地標(biāo)?！豆ぷ饕c》明確鼓勵各區(qū)制定發(fā)布促銷活動工作指引，明確區(qū)域定位、實施標(biāo)準和監(jiān)管要求，建立線上線下"一站式"服務(wù)機制。

從商圈實踐來看，多業(yè)態(tài)融合已成為破局關(guān)鍵。西城區(qū)不僅率先完成一刻鐘便民生活圈建設(shè)，還推動中海大吉巷、西單更新場等商圈煥新，西單—積水潭橋的西四北大街段整體升級，其中大吉巷通過城市更新，將康有為故居等文保建筑與時尚購物、特色餐飲融合，打造"城市文化會客廳"，開業(yè)初期便實現(xiàn)客流超600萬人次、銷售額突破2.07億元的成績；西單大悅城、北京坊則獲評"全球首發(fā)中心"，累計引進曼聯(lián)夢劇場等各類首店328家，持續(xù)舉辦藝術(shù)首展、新品首秀，激活商圈消費活力。

從地標(biāo)項目來看，工人體育場作為北京文體地標(biāo)，近年來在創(chuàng)新運營與場景活化方面持續(xù)探索。在非賽演時段，場館盤活室內(nèi)空間與戶外廣場資源，靈活引入文化體驗、全民健身、主題策展等多元業(yè)態(tài)。在品牌合作與潮流引領(lǐng)上，工體擁抱年輕消費群體，先后與lululemon、Brompton等優(yōu)質(zhì)生活方式品牌開展合作，通過主題活動、社群互動等形式，將專業(yè)體育場館打造成為城市潮流生活的打卡地與社交場。

隆福寺作為城市更新項目案例，二期項目引入開心麻花A99劇場、7 mesh騎行主題店等多家首店。春節(jié)前夕，隆福寺新春市集中58個展位匯聚老字號和非遺品牌，成為北京最火的打卡地。春節(jié)期間，隆福寺新春市集日均迎客超10萬人次，峰值突破13萬人次，商圈銷售額和客流創(chuàng)歷史新高。

《工作要點》明確，增設(shè)離境退稅"即買即退"服務(wù)點、建立線上辦理渠道。在國際消費便利化方面，北京已提前落實部分政策要求，目前已擁有近1600家境外旅客購物離境退稅商店，37家即買即退商店。截至目前，北京市已有5個離境退稅"即買即退"集中退付點，覆蓋王府中環(huán)、金融街購物中心等核心商圈，實現(xiàn)"全城退稅、一點通辦"。

織密商業(yè)網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，開年消費回暖勢頭明顯，公園商業(yè)和商圈的活躍度持續(xù)提升，政策的落地將進一步激發(fā)市場主體活力，推動文商旅體多業(yè)態(tài)深度融合，讓多場景融合成為拉動消費增長的新引擎。從長期來看，隨著政策的細化落實，公園與商圈的消費場景將不斷豐富，市場供給將更加多元，北京消費市場的韌性與活力將進一步凸顯。

一個城市的宜居品質(zhì)與消費能級，既需要繁華的傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，也需要將"國際范"與"煙火氣"共融共生的分布式休閑消費網(wǎng)絡(luò)。賴陽表示，將文化創(chuàng)意、休閑娛樂與自然生態(tài)深度縫合的微型消費生態(tài)，北京的公園空間將演化為極具活力的休閑體驗新引擎。不僅能極大豐富北京國際消費中心城市的消費場景供給，更從根本上推動了城市建設(shè)向內(nèi)涵式生活品質(zhì)提升的全面轉(zhuǎn)型。

中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜認為，北京公園商業(yè)當(dāng)前處于城市消費網(wǎng)絡(luò)的"毛細血管"層級。與CBD、三里屯等核心商圈相比，公園商業(yè)不具備規(guī)模集聚優(yōu)勢，但承擔(dān)著"15分鐘生活圈"的便民功能。2025年政策已明確在公園、軌道交通等場所"豐富更多餐飲、休閑、娛樂等功能"，其定位是就近消費的"微中心"。依托文物古跡、自然景觀形成不可復(fù)制的沉浸式場景，北京市屬公園多分布國寶級文物甚至世界遺產(chǎn)，這種"古跡+生態(tài)"的復(fù)合場景是商圈無法比擬的。同時，公園擁有常態(tài)化本地客流，與商圈的節(jié)假日脈沖式客流形成差異。在"情緒消費"時代，公園提供的松弛感、自然療愈功能契合都市人群需求，這是傳統(tǒng)商業(yè)體難以替代的心理價值。

賴陽表示，市民需要在親近自然生態(tài)的同時，享受現(xiàn)代生活服務(wù)的便利。公園商業(yè)依托不可復(fù)制的自然生態(tài)與休閑氛圍，天然契合這種對獨特文化與情景互動的渴望。在這里，商業(yè)服務(wù)功能與環(huán)境體驗過程實現(xiàn)深度融合，消費者實際上是在為參與互動、感受獨特氛圍的休閑時間買單。這種高度體驗化的時空消費，能夠有效彌補傳統(tǒng)室內(nèi)商業(yè)設(shè)施在情感撫慰與社群交往上的不足，使公園真正成為提升市民幸福感與獲得感的"城市會客廳"。

不過，當(dāng)前北京公園商業(yè)同質(zhì)化嚴重。多數(shù)公園仍停留在"小賣部+簡易餐飲"階段，缺乏差異化定位。"除了賞花、觀賞文物，公園的文化、游憩、體育活動單調(diào)，少有特色活動，導(dǎo)致消費轉(zhuǎn)化率低。"柏文喜指出，公園作為公共產(chǎn)品，"公益性"常被簡單理解為"低水平服務(wù)"，導(dǎo)致"商業(yè)配套=低端配套"的思維定式。如何在保障公共服務(wù)的前提下提升運營效率，是公園商業(yè)的核心難題。

柏文喜表示，未來1至3年，政策推動下，公園將從消費場景的"背景板"轉(zhuǎn)變?yōu)?主舞臺"。北京預(yù)計將出現(xiàn)更多如大興區(qū)"陽光拍拍熊列車主題樂園"式的整體運營案例，通過PPP模式引入專業(yè)運營商，實現(xiàn)"策劃—投資—運營"一體化。同時，響應(yīng)北京建設(shè)"千億級文商旅體融合消費新地標(biāo)"的目標(biāo)，公園商業(yè)將突破單一業(yè)態(tài)，向"文化活動+體育健身+零售餐飲"復(fù)合場景演進。

公園商業(yè)的區(qū)域分化也會逐漸加劇。柏文喜認為，核心城區(qū)公園，如天壇、頤和園等，將側(cè)重文化體驗與高端餐飲；城市副中心及新城公園則更側(cè)重親子娛樂、體育休閑等高頻消費，形成差異化格局。

北京商報記者 劉卓瀾