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人民網(wǎng)記者 江葦杭

低效工業(yè)園“華麗轉(zhuǎn)身”為茶產(chǎn)業(yè)展示的黃金名片、“政企銀”合作盤活低效資源帶動村集體增收、老舊鐵皮廠房蛻變?yōu)橹菩悄苎b備產(chǎn)業(yè)基地……拓空間、強(qiáng)保障、優(yōu)布局、守紅線、惠民生，福建泉州各地持續(xù)深耕，在“十五五”開局之年落下盤活利用低效用地的開篇之筆。

在安溪縣城廂鎮(zhèn)過溪村，一處曾以低效工業(yè)園為主的區(qū)域，如今已“華麗轉(zhuǎn)身”，成為茶產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)的典范。過溪片區(qū)總面積1167畝，涉及低效用地493畝，改造前存在園村交織、土地開發(fā)強(qiáng)度低、畝均效益差、配套落后等問題。安溪縣以茶產(chǎn)業(yè)升級為核心，通過政府規(guī)劃引領(lǐng)、企業(yè)自主改造模式，疊加提容增效、產(chǎn)權(quán)分割等政策，打好“舊廠房改造+留用地開發(fā)+環(huán)境提升”組合拳，將片區(qū)打造為集茶葉精深加工、銷售、科研、文化展示于一體的茶產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)。目前片區(qū)已有10家企業(yè)啟動改造，總投資超17億元，容積率上限提升至3.0—4.0，畝均稅收不低于12萬元；同時(shí)拓展茶旅業(yè)態(tài)，完善交通、公園等配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、文化賦能、產(chǎn)城人融合的綜合成效。

在惠安縣螺陽鎮(zhèn)盤龍村，當(dāng)?shù)鼐劢埂吧a(chǎn)、生態(tài)、生活”融合發(fā)展，通過“政企銀”合作模式盤活低效資源，實(shí)現(xiàn)村集體年增收超244萬元，帶動百余名村民就業(yè)。盤龍村通過“村企合作+土地流轉(zhuǎn)+資產(chǎn)升級”三維模式，建設(shè)了4000㎡菌菇廠房、流轉(zhuǎn)220畝土地發(fā)展蔬果種植，改造舊辦公樓、舊養(yǎng)殖場等集體資產(chǎn)，配套800kWp光伏項(xiàng)目，形成多元收益結(jié)構(gòu)。圍繞“微改造+文化傳承”，該村推進(jìn)人居環(huán)境提升，改造舊宅建成“三讓”主題公園、停車場、休閑廣場，修繕古驛道、明清古厝群，建設(shè)紅色信用教育基地。該村還將深挖歷史文化資源，打造文創(chuàng)園、露營地、生態(tài)療養(yǎng)區(qū)等業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)文旅融合的可持續(xù)發(fā)展路徑。

永春縣石鼓鎮(zhèn)田園改造。永春縣自然資源局供圖

碎片化耕地連片整治，串聯(lián)起宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村風(fēng)景線。永春縣石鼓鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進(jìn)桃溪流域5.2公里范圍綜合整治，整治耕地2388畝，修建水渠11.2公里、改建田間道路1.3公里，將50多畝低效爛泥田改造為優(yōu)質(zhì)良田，耕地質(zhì)量大幅提升，打造“田美”“街美”“水美”現(xiàn)代宜居版“清明上河圖”。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新“政府+國企+社會資本”運(yùn)營模式，整合“八千”特色資源，推廣稻菜套種、稻蔗輪作高效生產(chǎn)模式，引入甘蔗良種實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)增收50%，同步打造溫泉民宿、研學(xué)基地等農(nóng)文旅業(yè)態(tài)，既守牢耕地紅線，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

曾經(jīng)孕育出大批國家級、省級非遺大師與工藝美術(shù)大師的上世紀(jì)老工藝廠如何煥發(fā)新生機(jī)？位于鯉城區(qū)的泉州工藝美術(shù)廠承載著泉州厚重的傳統(tǒng)工藝文化記憶，卻因傳統(tǒng)工廠模式逐漸難以適應(yīng)發(fā)展需求而逐漸沉寂。鯉城區(qū)采用“政府引導(dǎo)+產(chǎn)權(quán)保留+專業(yè)運(yùn)營”模式，在保留工業(yè)用地性質(zhì)前提下實(shí)施改造，總建筑面積由5000多平方米提升至9300平方米。改造后的工廠投用后已吸引40多位各級工藝美術(shù)大師及非遺技藝代表性傳承人入駐，打造集創(chuàng)作、展示、銷售、研學(xué)于一體的工藝文化園，既填補(bǔ)了區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)載體短板，又成為古城文化新地標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值釋放、非遺傳承保護(hù)、城市功能升級的多重成效。

“以增帶存、以點(diǎn)帶面、以產(chǎn)促城”，洛江區(qū)塘西片區(qū)化身產(chǎn)城聯(lián)動融合升級的“復(fù)合產(chǎn)業(yè)社區(qū)”。當(dāng)?shù)赝ㄟ^政策支持企業(yè)提容增效，重點(diǎn)打造343畝智創(chuàng)科技城核心載體，規(guī)劃建筑面積41萬平方米，引進(jìn)7家建筑業(yè)總部企業(yè)落地，推動8宗共108畝“工改商”項(xiàng)目優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，華南動力等16億元投資項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，新增建筑面積5萬平方米。目前，片區(qū)已建成投用泉州外國語學(xué)校、萬鴻醫(yī)院等配套，形成15分鐘生活圈，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值倍增、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)城融合升級的顯著成效。

泉港區(qū)以壩頭溪流域?yàn)閱卧P活存量轉(zhuǎn)化遺產(chǎn)，推動“老資源催生新產(chǎn)業(yè)”。泉港區(qū)自然資源局供圖

老資源催生新產(chǎn)業(yè)，綠水青山賦能幸福產(chǎn)業(yè)。泉港區(qū)以壩頭溪流域?yàn)閱卧瑒?chuàng)新“流域+”全域土地綜合整治模式，低效用地盤活成效顯著。項(xiàng)目覆蓋流域內(nèi)5.2萬畝耕地（占全區(qū)60%以上），通過整合農(nóng)田打造“千畝方”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同步建設(shè)15公里濱溪慢行綠道，推動“田園變公園”；活化220年歷史的山腰鹽場閑置老廠房，打造海洋科技文博園，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鹽業(yè)向“文化+科普+旅游”新業(yè)態(tài)升級；建成菜堂濕地公園并打造全市首個(gè)婚姻愛情主題公園，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為“文旅+婚慶”特色消費(fèi)場景。

“政府收儲+以商招商+租建結(jié)合”，力促閑置資源高效利用與產(chǎn)業(yè)升級雙贏。泉州臺商投資區(qū)超為環(huán)保高新技術(shù)材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地過程中，政府先行破解土地權(quán)屬糾紛完成收儲，通過區(qū)內(nèi)企業(yè)牽線精準(zhǔn)對接超為新材料擴(kuò)張需求，采用“租建結(jié)合”模式，先行租賃2.9萬平方米閑置廠房實(shí)現(xiàn)6條新型防火納米隔熱材料生產(chǎn)線快速投產(chǎn)，同步推進(jìn)新園區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目成功盤活張坂鎮(zhèn)閑置的148.4畝原華銳風(fēng)電工業(yè)用地及近萬平方米廠房，全部達(dá)產(chǎn)后5年預(yù)計(jì)產(chǎn)值超20億元、年稅收超1億元，可提供2000個(gè)就業(yè)崗位，產(chǎn)品進(jìn)入寧德時(shí)代、比亞迪等龍頭供應(yīng)鏈，有效帶動區(qū)域新能源材料產(chǎn)業(yè)集聚。

作為全國首個(gè)盤活利用低效用地試點(diǎn)設(shè)區(qū)市，泉州三年多來累計(jì)盤活低效用地8.94萬畝，29個(gè)案例入選部、省級典型示范案例。2026年，泉州將統(tǒng)籌“存”與“增”、“內(nèi)”與“外”、“山”與“?！?、“快”與“好”、“學(xué)”與“干”，全面提升規(guī)劃引領(lǐng)水平和要素保障能力，助力“十五五”開好局起好步。