中共泉州市委 泉州市人民政府

關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)

（2026年2月24日）

2026年是“十五五”開(kāi)局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和在福建考察時(shí)的重要講話精神，傳承弘揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)互促、強(qiáng)村富民”的思路，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化泉州實(shí)踐貢獻(xiàn)“三農(nóng)”力量。

一、確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給

（一）統(tǒng)籌抓好糧食生產(chǎn)流通儲(chǔ)備。全面落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量增長(zhǎng)。實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)糧食單產(chǎn)提升，抓好大豆、旱稻擴(kuò)面提產(chǎn)，推廣輪作間作套種糧食生產(chǎn)模式，大力發(fā)展短生育期油菜生產(chǎn)。用好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷最低收購(gòu)價(jià)、儲(chǔ)備訂單糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、水稻和玉米完全成本保險(xiǎn)等政策，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備任務(wù)，鞏固拓展糧食產(chǎn)銷合作渠道，提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力。健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急保供能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)節(jié)糧減損，持續(xù)開(kāi)展“光盤行動(dòng)”等反對(duì)浪費(fèi)活動(dòng)。

（二）構(gòu)建多元化食物供給體系。落實(shí)生豬總量調(diào)控與產(chǎn)能優(yōu)化措施，推進(jìn)蛋禽、肉禽設(shè)施化規(guī)模養(yǎng)殖，提升特色肉禽和乳制品供給能力。推動(dòng)蔬菜錯(cuò)季生產(chǎn)與設(shè)施升級(jí)，因地制宜發(fā)展特色水果。推進(jìn)“三茶統(tǒng)籌”，發(fā)展縣域特色茶產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)食用菌多層立體式工廠化生產(chǎn)。大力扶持林下中草藥種植、林蛙和林蜂養(yǎng)殖、鮮筍及油茶等森林食品加工，鼓勵(lì)建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)地。發(fā)展現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋捕撈，加快石獅、晉江、惠安深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。

（三）加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。落實(shí)以耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為核心的占補(bǔ)平衡機(jī)制，規(guī)范補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收，分類處置歷史流失耕地。開(kāi)展永久基本農(nóng)田年度評(píng)估，健全永久基本農(nóng)田優(yōu)進(jìn)劣出管理機(jī)制，穩(wěn)妥有序退出河道湖區(qū)影響行洪安全等不穩(wěn)定耕地。構(gòu)建亂占耕地問(wèn)題常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處遏制耕地“非農(nóng)化”。加大“大棚房”排查整治力度，穩(wěn)妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地復(fù)耕利用。推動(dòng)全域土地綜合整治，做好灌區(qū)骨干工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田渠系管理銜接。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量監(jiān)管，鞏固拓展“連片整治·千畝良田”專項(xiàng)行動(dòng)。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。開(kāi)展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警水平。加快構(gòu)建“兩江兩翼、五連五樞”水網(wǎng)布局，持續(xù)推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)、山洪管控、防洪治理和水毀修復(fù)能力建設(shè)。完善農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與防控體系，抓好重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控和人畜共患病防控。提高森林火災(zāi)綜合防控能力，持續(xù)推進(jìn)互花米草復(fù)萌除治和戴云山、清源山等保護(hù)地松材線蟲病防控工作。加強(qiáng)外來(lái)入侵物種防控，嚴(yán)格進(jìn)出口動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管。開(kāi)展農(nóng)村道路交通、有限空間、燃?xì)?、消防、房屋等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患治理攻堅(jiān)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制和組織體系，鞏固提升應(yīng)急避難場(chǎng)所。開(kāi)展海洋漁船安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。

二、大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（五）發(fā)展壯大特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。實(shí)施特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“十鏈千億”行動(dòng)，支持國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建提升，打造一批百億級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、十億級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，改造提升一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工中心，推動(dòng)一批特色農(nóng)產(chǎn)品三年倍增。推動(dòng)“以竹代塑”項(xiàng)目建設(shè)。支持商貿(mào)企業(yè)冷庫(kù)建設(shè)，優(yōu)先在縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，改造提升特色產(chǎn)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、田頭市場(chǎng)。培育發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老、會(huì)展農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。積極培育引進(jìn)電商代運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與經(jīng)紀(jì)公司，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等提供專業(yè)服務(wù)。持續(xù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。落實(shí)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)有關(guān)工作要求。

（六）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。健全“三農(nóng)”科技協(xié)作機(jī)制，組織實(shí)施“揭榜掛帥”重大技術(shù)攻關(guān)，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，科學(xué)推廣農(nóng)業(yè)新品種，推進(jìn)國(guó)家級(jí)畜禽、水產(chǎn)良種場(chǎng)升級(jí)改造。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，實(shí)施基層農(nóng)技員能力提升計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)。開(kāi)展“農(nóng)業(yè)專家八閩行”活動(dòng)，推進(jìn)科技小院、科技村落等建設(shè)。支持福建省農(nóng)科院泉州分院、中國(guó)烏龍茶產(chǎn)業(yè)研究院等建設(shè)。

（七）提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。推動(dòng)丘陵山區(qū)適用先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備。加快數(shù)智化賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)加快無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣無(wú)人機(jī)吊運(yùn)農(nóng)資上山、農(nóng)產(chǎn)品下山社會(huì)化服務(wù)模式。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字孿生項(xiàng)目建設(shè)。支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，新建一批數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目。推廣應(yīng)用林長(zhǎng)制智慧管理系統(tǒng)，擴(kuò)大大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景覆蓋面。支持傳統(tǒng)漁船進(jìn)行電動(dòng)化更新改造，培育發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備等產(chǎn)業(yè)。

（八）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。推廣“五節(jié)一循環(huán)”等農(nóng)業(yè)減排固碳模式。實(shí)施農(nóng)藥和化肥減量增效行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用。推廣加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜和秸稈綜合利用新技術(shù)新模式。實(shí)施畜禽糞污資源化利用提升行動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機(jī)制。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和重點(diǎn)區(qū)域林相改善，建設(shè)一批“鄰里綠美家園”和特色植物園。推廣水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)、稻魚綜合種養(yǎng)模式，嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁和閩江禁漁制度。

（九）提升農(nóng)業(yè)品牌質(zhì)量?jī)r(jià)值。推動(dòng)企事業(yè)單位參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。深入推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行制度，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理有效銜接。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，支持農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”創(chuàng)建，培育壯大“泉鄉(xiāng)好貨”品牌矩陣，打造一批著名農(nóng)業(yè)品牌，支持有條件的鎮(zhèn)村區(qū)域“小品牌”提級(jí)打造為市縣公共“大品牌”。利用好全國(guó)性展銷平臺(tái)，深化產(chǎn)銷對(duì)接。

（十）加強(qiáng)泉臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作。制定加強(qiáng)泉臺(tái)農(nóng)業(yè)合作政策，支持臺(tái)灣農(nóng)林漁業(yè)在泉發(fā)展，推動(dòng)更多臺(tái)胞領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等。創(chuàng)新臺(tái)農(nóng)融資產(chǎn)品，推廣“臺(tái)農(nóng)貸”“臺(tái)企快服貸”等金融產(chǎn)品。持續(xù)提升泉臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，依托惠安縣、永春縣國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和國(guó)家臺(tái)灣農(nóng)業(yè)技術(shù)交流推廣中心，引進(jìn)一批臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)、新建一批合作項(xiàng)目。辦好第十九屆海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)訂貨會(huì)等各類農(nóng)林漁業(yè)泉臺(tái)交流合作活動(dòng)。

（十一）聚力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出海。提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作水平，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)的合作。培育一批省級(jí)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易優(yōu)質(zhì)主體。推動(dòng)對(duì)外投資合作，組織涉農(nóng)企業(yè)參加境外展會(huì)，加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，加快出口茶葉“大基地”建設(shè)。支持涉農(nóng)企業(yè)走出國(guó)門，鼓勵(lì)發(fā)展跨境電商、布局海外倉(cāng)等新業(yè)態(tài)，開(kāi)展“百團(tuán)千企”出海行動(dòng)，拓展金磚國(guó)家等新興市場(chǎng)。

三、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)共同富裕

（十二）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，科學(xué)布局村莊建設(shè)用地，合理安排建設(shè)優(yōu)先序，充分利用“通則式”村莊管理規(guī)則，滿足村莊建房及“兩公”建設(shè)需求。

（十三）做好常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶。持續(xù)落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，穩(wěn)步提升“三保障”和飲水安全保障水平，增強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障效能，及時(shí)將符合救助條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象納入社會(huì)救助范圍，確保不發(fā)生返貧致貧。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶方式，因戶施策支持開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快實(shí)施一批補(bǔ)短板項(xiàng)目。做好易地搬遷后續(xù)扶持。深化山海協(xié)作和東西部協(xié)作，扎實(shí)做好援寧援藏援疆工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同。

（十四）促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)。落實(shí)好農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，推進(jìn)“三個(gè)拓展”招工引才行動(dòng)，推動(dòng)零工市場(chǎng)建設(shè)，支持勞動(dòng)密集型企業(yè)拓崗吸納農(nóng)民工，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模，推行以工代賑項(xiàng)目，帶動(dòng)更多農(nóng)民就業(yè)。完善“泉就業(yè)”公共服務(wù)平臺(tái)，織密基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)和勞動(dòng)保護(hù)工作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民工技能培訓(xùn)，維護(hù)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益，推進(jìn)各類欠薪問(wèn)題常態(tài)長(zhǎng)效治理。聚焦新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)強(qiáng)能試點(diǎn)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效作為政策扶持的重要依據(jù)。

（十五）推動(dòng)鄉(xiāng)村消費(fèi)提質(zhì)。持續(xù)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，推動(dòng)國(guó)家電子商務(wù)示范企業(yè)、示范園區(qū)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合運(yùn)營(yíng)服務(wù)，深入推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，加強(qiáng)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)商貿(mào)流通效率。積極策劃農(nóng)文旅商健新模式、新場(chǎng)景，常態(tài)化開(kāi)展“五個(gè)一批”促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。支持新能源汽車、智能家電下鄉(xiāng)，落實(shí)消費(fèi)品以舊換新政策進(jìn)鄉(xiāng)村，加快提升廢舊產(chǎn)品設(shè)備等回收循環(huán)利用水平。開(kāi)展民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)，嚴(yán)肅查處農(nóng)村地區(qū)制售假冒偽劣商品違法行為。

（十六）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》。推進(jìn)黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大市級(jí)“八條措施”，因地制宜推廣村黨支部領(lǐng)辦合作社，支持引入專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司，完善“村企民”三方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化跨村聯(lián)建聯(lián)合發(fā)展，培育一批聯(lián)建共富片區(qū)。統(tǒng)籌供銷系統(tǒng)基層網(wǎng)點(diǎn)資源，打造城鄉(xiāng)供銷綜合服務(wù)平臺(tái)，支持村社聯(lián)營(yíng)增收項(xiàng)目。持續(xù)開(kāi)展扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織人才收入與村集體經(jīng)濟(jì)收益掛鉤機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)。

（十七）暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，落實(shí)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、子女教育、公共服務(wù)均等化。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出保障機(jī)制。推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資。

四、加快建設(shè)泉州特色宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

（十八）提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度。推行城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；⑿⌒凸┧?guī)范化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)全覆蓋。有序?qū)嵤┬乱惠嗈r(nóng)村公路提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“百鄉(xiāng)千村萬(wàn)里路”工程。實(shí)施新型電力系統(tǒng)攻堅(jiān)三年行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)一體化，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電能替代及“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有樁”建設(shè)。因地制宜開(kāi)展農(nóng)房危房改造、宜居化改造。推動(dòng)千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村覆蓋補(bǔ)強(qiáng)，推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，增設(shè)廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展“5G+智慧農(nóng)村”模式。

（十九）提高農(nóng)村公共服務(wù)便利度。實(shí)施縣域高中振興計(jì)劃，推動(dòng)一批義務(wù)教育學(xué)校提升服務(wù)能力，常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)村控輟保學(xué)工作。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，優(yōu)化鄉(xiāng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，做好農(nóng)村“一老一少”等重點(diǎn)人群健康管理服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。推進(jìn)DRG醫(yī)保支付改革，強(qiáng)化醫(yī)保定點(diǎn)資源配置，推進(jìn)一體化管理的村衛(wèi)生所納入醫(yī)保定點(diǎn)服務(wù)，完善縣域醫(yī)共體醫(yī)?；鸫虬Ц墩蚣?lì)機(jī)制，助推縣域醫(yī)共體建設(shè)。做好孤寡老人、留守兒童、殘疾人等的關(guān)愛(ài)幫扶，深化“春蕾計(jì)劃”等行動(dòng)。推進(jìn)老年體育活動(dòng)中心、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。

（二十）提高農(nóng)村人居環(huán)境舒適度。推進(jìn)整縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)提升行動(dòng)，深化拓展鄉(xiāng)村“五個(gè)美麗”建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村廁所社會(huì)化管護(hù)服務(wù)體系。鞏固農(nóng)村黑臭水體治理成效，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭減量，健全“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村生活垃圾處置機(jī)制。分類推進(jìn)集鎮(zhèn)環(huán)境整治。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。深化水土流失、農(nóng)村水系和小流域、海洋垃圾綜合治理。

（二十一）片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推行區(qū)域組團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建、跨村聯(lián)建等模式分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深入實(shí)施“千村示范引領(lǐng)、萬(wàn)村共富共美”工程，加快推進(jìn)安溪縣國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)組織爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣，大力培育新一批省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。按照“提質(zhì)、擴(kuò)圍、共享”思路，加快“田園風(fēng)光”“青山風(fēng)韻”“漁村風(fēng)情”項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)沿戴云山農(nóng)旅融合和環(huán)泉州灣濱海休閑共富帶建設(shè)。開(kāi)展整鎮(zhèn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，培育一批鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)精品項(xiàng)目。

（二十二）加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐。深入實(shí)施文化特派員制度，鼓勵(lì)開(kāi)展“四季村晚”等群眾性文化活動(dòng)，推進(jìn)“泉鄉(xiāng)有戲·藝起來(lái)”“十個(gè)一批”任務(wù)落實(shí)，舉辦“村”字頭體育賽事，規(guī)范民俗活動(dòng)，辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)系列活動(dòng)。深入挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，拓展非遺市場(chǎng)邊界。進(jìn)一步深化村規(guī)民約修訂，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，持續(xù)整治農(nóng)村高額彩禮、人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等突出問(wèn)題，加強(qiáng)宗祠規(guī)范管理，深化殯葬改革、抵制陳規(guī)陋習(xí)。發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛(ài)。

（二十三）深化平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)農(nóng)村矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。深化“法援惠民生”等專項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)。深化全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決打擊“村霸”、家族宗族黑惡勢(shì)力，鏟除黑惡勢(shì)力土壤。打擊整治農(nóng)村賭博、傳銷、詐騙等違法行為，深化“無(wú)毒鄉(xiāng)村”行動(dòng)，加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，預(yù)防未成年人違法犯罪。聚焦“五化”“四到位”深入推進(jìn)信訪工作法治化。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)治理，開(kāi)展宗教活動(dòng)場(chǎng)所“五進(jìn)”活動(dòng)。

五、深化改革激活鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能

（二十四）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。基本完成省級(jí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整市試點(diǎn)，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作。嚴(yán)格落實(shí)土地流轉(zhuǎn)行為監(jiān)管要求，及時(shí)核實(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)，提升承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化水平。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)強(qiáng)能，支持引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建協(xié)會(huì)或聯(lián)盟。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)區(qū)域中心，推進(jìn)“供銷智創(chuàng)農(nóng)莊”建設(shè)，因地制宜發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二十五）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，持續(xù)深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，推廣“四立一督”工作機(jī)制。拓展市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)功能，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化水平。加強(qiáng)村級(jí)勞務(wù)用工規(guī)范管理。嚴(yán)控新增村級(jí)債務(wù)。持續(xù)深化惠安縣、永春縣、德化縣集體林權(quán)制度“三多”改革試點(diǎn)，推進(jìn)南安市、永春縣和安溪豐田國(guó)有林場(chǎng)的森林“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，完善六類福林票發(fā)行模式。深化供銷合作社和農(nóng)墾綜合改革。

（二十六）盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地價(jià)體系和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村低效建設(shè)用地整治。探索農(nóng)村宅基地批后線上監(jiān)管方式，提升農(nóng)村宅基地審批管理規(guī)范化水平。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村村民集中建房。引導(dǎo)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，鼓勵(lì)村集體通過(guò)出租、自營(yíng)、聯(lián)營(yíng)等形式盤活閑置資產(chǎn)。嚴(yán)查嚴(yán)防違法違規(guī)購(gòu)買農(nóng)房宅基地。

（二十七）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實(shí)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策要求，積極支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券。加大鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域金融支持力度，開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估，在金融創(chuàng)新評(píng)選中向涉農(nóng)領(lǐng)域傾斜。發(fā)揮泉州市中小微企業(yè)融資增信基金作用，用好用足“政銀企”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域企業(yè)及企業(yè)主個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款提供融資增信服務(wù)。推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興貸”等投放增量擴(kuò)面。支持涉農(nóng)企業(yè)等主體根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要靈活運(yùn)用期貨市場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)。健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，支持有條件的地方試點(diǎn)商業(yè)險(xiǎn)、收入險(xiǎn)等險(xiǎn)種。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信息歸集共享。

六、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（二十八）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興責(zé)任制落實(shí)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，壓實(shí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。更好發(fā)揮黨委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。深入落實(shí)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》有關(guān)要求，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。

（二十九）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。壓實(shí)縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，深化跨鎮(zhèn)、跨村聯(lián)建共同發(fā)展，健全“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”機(jī)制。全面開(kāi)展農(nóng)村黨建體檢，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一”工作措施，常態(tài)化整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散村黨組織。有序開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”班子特別是黨組織書記。實(shí)施“興村善治頭雁”全鏈條培育計(jì)劃，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍履職能力建設(shè)，重點(diǎn)抓好換屆后新任村主干全覆蓋培訓(xùn)，落實(shí)村干部基本報(bào)酬保障，建強(qiáng)鄉(xiāng)村一線骨干力量。建好用好“兩中心一平臺(tái)”，健全“3+X”村級(jí)民主議事協(xié)商、“四議兩公開(kāi)”、“六要”群眾工作法、“四微聯(lián)動(dòng)”等工作機(jī)制，拓寬農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理渠道。

（三十）完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌用好“一書記三大員”工作力量，開(kāi)展駐村第一書記“四比四看”活動(dòng)。支持高校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，推動(dòng)院校與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等。落實(shí)高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃、青年鄉(xiāng)村科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃、八閩巾幗鄉(xiāng)村追夢(mèng)人計(jì)劃，引導(dǎo)留學(xué)回國(guó)人才服務(wù)基層，鼓勵(lì)臺(tái)灣建筑師、文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)參與鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)。持續(xù)開(kāi)展“黨建強(qiáng)引領(lǐng)、鄉(xiāng)村能人助振興”行動(dòng)。全面開(kāi)展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部輪訓(xùn)。加強(qiáng)基層科技輔導(dǎo)員、科普信息員隊(duì)伍建設(shè)。搭建城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村平臺(tái)，支持建設(shè)鄉(xiāng)村“人才之家”，完善鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“頭雁”“新農(nóng)人”多層次培育體系，實(shí)施“千名產(chǎn)業(yè)帶頭人”培育計(jì)劃，加快培育“鄉(xiāng)村代言人”“鄉(xiāng)村CEO”等。

（三十一）改進(jìn)農(nóng)村工作方法。深入開(kāi)展整治形式主義為基層減負(fù)工作，落實(shí)村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，防止村級(jí)組織“濫掛牌”問(wèn)題反彈。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)編制資源向基層傾斜。加強(qiáng)“一表通”數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)“指尖上的形式主義”整治。傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，避免農(nóng)村政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼。持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格管理服務(wù)，推動(dòng)各類網(wǎng)格“多格合一”。持續(xù)開(kāi)展對(duì)村黨組織巡察，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果。

來(lái)源：泉州晚報(bào)社·泉州通客戶端、泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、泉州政務(wù)

編輯：吳明瑜

一審：尤逸群 | 二審：唐莉洪 | 三審：林培元

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