來源：環(huán)球時報

編者按：隨著加拿大、挪威、瑞典等國政府首腦日前在奧斯陸達成協(xié)議，加拿大總理卡尼提出的構(gòu)建中等強國新聯(lián)盟露出雛形。在變亂交織的國際格局下，中等強國可扮演什么角色？本期環(huán)球圓桌對話邀請三位學(xué)者就相關(guān)議題展開討論。

劉丹：廣東外語外貿(mào)大學(xué)區(qū)域國別研究院加拿大研究中心研究員

張貴洪：復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國與國際組織研究中心主任

余翔：中國社科院美國研究所經(jīng)濟問題學(xué)者

在碎片化時代錨定區(qū)域穩(wěn)定

劉丹

國際政治的棋盤上，夾在超級大國之間的“中等強國”長期處于微妙的焦慮之中：既擁有一定的區(qū)域影響力，又無法在全球格局中自主主導(dǎo)；既渴望在多邊體系中發(fā)聲，又時常被迫在陣營對抗中選邊站隊。然而，當(dāng)二戰(zhàn)后西方主導(dǎo)的“基于規(guī)則的國際秩序”面臨前所未有的沖擊，當(dāng)昔日盟友將關(guān)稅、金融與供應(yīng)鏈武器化，中等強國猛然驚醒，若不主動參與規(guī)則重塑，便只能被動接受宰割。

在超級大國影響力此消彼長的今天，中等強國有著集體性的主權(quán)焦慮與生存危機感，更面臨重新定義自身區(qū)域角色的歷史契機。中等強國正從“地緣政治的接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)域秩序的塑造者”。它們不再滿足于在大國博弈的夾縫中求存，而是試圖通過深耕區(qū)域影響力，為動蕩的全球局勢注入穩(wěn)定性。

作為中等強國的典型代表，加拿大正以實際行動詮釋區(qū)域影響力的新內(nèi)涵。長期以來，加拿大經(jīng)濟對美國存在結(jié)構(gòu)性依賴，這種單一的經(jīng)濟依附在貿(mào)易摩擦?xí)r期成為致命的軟肋?？嵴O(shè)定的“十年內(nèi)非美出口翻倍”目標(biāo)，看似是經(jīng)濟指標(biāo)，實則是政治宣言。2026年初，加拿大總理卡尼對印度、澳大利亞等國的密集訪問，正是這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵實踐。加拿大的轉(zhuǎn)型并非孤例。在全球范圍內(nèi)，中等強國正以各具特色的方式構(gòu)建區(qū)域影響力網(wǎng)絡(luò)，共同塑造多極格局的新輪廓。

在東南亞，印尼的崛起尤為引人注目。作為東盟重要成員，印尼長期秉持獨立自主的外交原則，在大國競爭背景下保持戰(zhàn)略平衡。通過對鎳礦資源的控制，印尼在全球能源轉(zhuǎn)型供應(yīng)鏈中掌握了重要杠桿。通過擔(dān)任G20主席國、深度參與東盟機制、積極拓展南南合作，印尼正在證明，中等強國可以通過區(qū)域多邊網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建影響力，而無需依附超級大國。

在海灣地區(qū)，沙特阿拉伯也展現(xiàn)出靈活而自信的中等強國姿態(tài)。目前，沙特阿拉伯以積極姿態(tài)推動“2030愿景”，旨在通過多元化投資從石油經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；強調(diào)區(qū)域穩(wěn)定以促進增長，致力于在地區(qū)沖突中發(fā)揮建設(shè)性調(diào)解作用；高調(diào)布局人工智能與高科技產(chǎn)業(yè)，尋求成為全球數(shù)字化與技術(shù)投資的關(guān)鍵樞紐。

在歐洲，面對歐盟決策效率的困境，意大利、西班牙和荷蘭正通過功能性合作，成為推動歐洲戰(zhàn)略自主的務(wù)實力量。意大利聚焦地中海和非洲，將移民治理與能源安全相結(jié)合，構(gòu)建穩(wěn)定的周邊環(huán)境；西班牙利用其跨大西洋的文化橋梁優(yōu)勢，深化歐盟與拉美的一體化關(guān)系；荷蘭則依托其強大的物流與農(nóng)業(yè)科技，在全球供應(yīng)鏈中扮演關(guān)鍵節(jié)點。這些中等強國正跳出傳統(tǒng)敘事，以更加靈活、務(wù)實的方式，在區(qū)域穩(wěn)定與全球事務(wù)中發(fā)揮著日益重要的“穩(wěn)定器”作用。

經(jīng)濟與和平研究所（Institute for Economics & Peace）2026年的報告顯示，中等強國的群體性崛起正深刻重塑全球權(quán)力格局，并將在未來二十年內(nèi)持續(xù)成為影響國際秩序走向的關(guān)鍵力量。這意味著，中等強國在區(qū)域事務(wù)中的影響力將持續(xù)上升。然而，機遇并不必然轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定。真正的戰(zhàn)略自主不僅需要外部的聯(lián)盟構(gòu)建，更需要內(nèi)部的思想解放。若繼續(xù)將自身戰(zhàn)略困境外包為“大國問題”，而非直面對超級大國的結(jié)構(gòu)性依附，那么所謂的中等強國依然只是大國博弈中的傳聲筒。

卡尼的亞太之行、印尼的鎳礦戰(zhàn)略、沙特的多元化外交，這些看似分散的實踐，共同指向一個深刻的歷史趨勢：中等強國正在用自己的方式開辟生存空間。它們不再是被動等待規(guī)則保護的角色，而是主動參與規(guī)則重塑的力量。不依附、不對抗，通過靈活的區(qū)域合作、務(wù)實的能力建設(shè)與堅定的主權(quán)意識，在夾縫中開辟生存空間，在碎片化時代錨定區(qū)域穩(wěn)定——這不僅是中等強國的自覺自救，也為全球范圍內(nèi)尋求戰(zhàn)略自主的國家提供了啟示：在這個多極格局已成現(xiàn)實的時代，唯有主動入局，方能避免被擺上菜單。

維護多邊主義，助力全球治理

張貴洪

在地緣政治沖突持續(xù)上升、全球性挑戰(zhàn)日益增多、國際秩序面臨重大變革的背景下，中等國家在多邊主義和全球治理中的作用變得愈發(fā)重要，也更加引起人們的關(guān)注和期待。

中等強國是一個數(shù)量可觀、實力較強、影響顯著的國家群體。盡管中等國家不像世界級大國，能憑借經(jīng)濟規(guī)模、軍事實力和政治地位在全球事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但與眾多小國相比，中等國家具有更多的資源和更強的能力，在多邊主義及全球治理面臨困難、挑戰(zhàn)時能發(fā)揮積極作用。

當(dāng)個別大國堅持本國優(yōu)先，在國際事務(wù)中傾向于單邊主義時，多邊合作就會面臨困難，全球治理將出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力赤字；當(dāng)大國之間形成戰(zhàn)略競爭甚至對立及對抗，多邊主義和國際法治往往失去效力，全球治理則面臨集體行動困境。這時，中等強國的選擇特別重要。

最近，加拿大、澳大利亞等國領(lǐng)導(dǎo)人展示出中等強國獨特的立場和政策。其中，加拿大總理卡尼明確提出，中等強國應(yīng)聯(lián)合起來，基于共同價值觀和具體議題展開合作，以抵制超級大國的支配。這體現(xiàn)了一種多元化、平衡感和自主性的“第三條道路”。

中等強國可以從多個方面為多邊主義和全球治理提供助力。

一是為全球合作提供一定的領(lǐng)導(dǎo)力和推動力。中等強國雖然難以獨自應(yīng)對大國霸權(quán)，也無法阻止大國之間的對抗，但當(dāng)多邊主義受挫、全球治理乏力時，仍能發(fā)起或組成聯(lián)盟（如由中等國家墨西哥、印尼、韓國、土耳其、澳大利亞組成的MIKTA）來維護多邊體系和全球治理秩序。事實上，在防擴散、環(huán)境保護、難民移民、公共衛(wèi)生、數(shù)字治理、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，中等強國往往是全球議題的推動者。

二是擔(dān)任國際法治的維護者和貢獻者。國際法治是多邊主義和全球治理的必由之路，也是國際秩序存在的必要條件。個別大國視國際法為實現(xiàn)國家利益的障礙，對國際規(guī)則往往“合則用、不合則棄”，對國際條約和國際組織也是動輒“退群”“廢約”。中等國家沒有大國那樣單干的“資本”，更愿意依托現(xiàn)有國際秩序，在多邊體系內(nèi)利用國際規(guī)則，通過法治而非強權(quán)來保障自身權(quán)益。同時，中等強國往往是區(qū)域大國，能代表區(qū)域利益，在全球治理平臺上體現(xiàn)中小國家的訴求，甚至成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的橋梁及樞紐。

三是提供全球公共產(chǎn)品。在個別大國意愿下降、小國能力有限的情況下，中等強國成為全球公共產(chǎn)品的關(guān)鍵提供者。許多中等強國一直是聯(lián)合國維和行動的中堅力量，也是國際發(fā)展援助的積極貢獻者和示范者。中等強國在提供全球公共產(chǎn)品時，不會以護持世界霸權(quán)為目標(biāo)，更不存在進行大國競爭和對抗的壓力，因此更能獲得中小國家的認(rèn)可和支持。

可見，中等強國可以成為多邊主義的“黏合劑”和全球治理的“推進器”。無論是填補因為單邊主義和大國對抗帶來的全球合作“領(lǐng)導(dǎo)力真空”，還是避免因為強權(quán)政治和叢林法則回歸導(dǎo)致的國際法治不斷虛弱化，以及彌補因為“本國優(yōu)先”和意愿不足造成的全球公共產(chǎn)品赤字，中等強國的集體行動能力將是決定多邊主義變得衰落還是得以持續(xù)、全球治理是走向分裂還是保持活力的關(guān)鍵變量。

中等強國在維護多邊主義和推動全球治理中當(dāng)然也面臨局限和挑戰(zhàn)。當(dāng)面對大國競爭和對抗而被迫“選邊站”時，中等強國的戰(zhàn)略自主性和靈活性能否經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗？在應(yīng)對全球性危機和威脅方面需要進行全球協(xié)調(diào)時，中等強國的資源和能力是否足以勝任？更重要的是，中等強國的領(lǐng)導(dǎo)者和民眾是否做好了準(zhǔn)備，有意愿和決心成為多邊主義的堅定維護者和全球治理的積極推動者。

動蕩世界更需堅持開放合作

余翔

當(dāng)前世界經(jīng)濟面臨的突出問題，不只是增長放緩，更是預(yù)期變得越來越不穩(wěn)定。地緣沖突持續(xù)外溢，貿(mào)易保護主義重新升溫，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈被安全化、政治化的傾向明顯加重。在這種背景下，國際社會比以往更需要能夠穩(wěn)定市場、維護規(guī)則、促進合作的積極力量。在這方面，中等強國可以發(fā)揮積極作用。中等強國之所以值得關(guān)注，因為它們既不是只能被動承壓的小國，也不是可以單方面改寫格局的大國，而是有能力在復(fù)雜局勢中發(fā)揮承上啟下、溝通協(xié)調(diào)和穩(wěn)定預(yù)期的作用。

過去相當(dāng)長一段時間里，不少中等強國在全球經(jīng)濟中的位置，多是嵌入美國主導(dǎo)秩序、分享開放紅利、配合聯(lián)盟運作。但這兩年，一個越來越清楚的現(xiàn)實是，在“美國優(yōu)先”不斷加碼的情況下，盟友不僅未受到優(yōu)待，反而越來越成為被施壓者。美國對外政策的一個重要變化，是不再那么在意盟友體系整體的長期穩(wěn)定，而越來越強調(diào)讓他國圍繞美國國內(nèi)政治、產(chǎn)業(yè)回流和戰(zhàn)略偏好來重新分配利益。關(guān)稅、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)補貼、安全議題被捆綁使用，結(jié)果導(dǎo)致原本身處美國體系內(nèi)部的一些中等強國，越來越感受到華盛頓“關(guān)稅訛詐”和政策脅迫的壓力。3月13日，美國貿(mào)易代表辦公室再次對包括加拿大、澳大利亞、歐盟和英國在內(nèi)的60個經(jīng)濟體發(fā)起新的“301調(diào)查”，這再次表明，如今在華盛頓眼里，盟友身份并不意味著可以天然豁免。

這也正是為什么，一些中等強國近來開始更明確地表達與美國并不一致的立場。加拿大的變化尤其有代表性。加拿大總理卡尼近期一再強調(diào)，當(dāng)既有規(guī)則不再能夠保護自身利益時，國家就必須增強戰(zhàn)略自主，并且還公開指出美國在打擊伊朗問題上并未與盟友充分磋商，要求各方遵守國際法、推動局勢降溫。此外，西班牙政府也公開反對美以對伊朗動武，拒絕美軍使用西班牙境內(nèi)聯(lián)合基地執(zhí)行相關(guān)行動。對于許多中等強國來說，如今最大的風(fēng)險之一，恰恰是被卷入并不符合自身利益的地緣對抗之中，既承擔(dān)政治代價，也承受經(jīng)濟損失。

從這個意義上說，中等強國未來真正值得走的路，不是繼續(xù)為霸權(quán)任性的外溢代價買單，也不是在新一輪陣營化對抗中被動充當(dāng)籌碼，而是在增強自主性的同時，堅持開放合作的大方向，努力成為全球經(jīng)濟的維護者和合作推動者。它們完全可以在支持多邊貿(mào)易體制、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、推動綠色轉(zhuǎn)型、拓展數(shù)字經(jīng)濟合作等方面發(fā)揮更大作用。對中等強國而言，真正的安全感并非來自對單一力量中心的依附，而來自更均衡的伙伴布局、更獨立的政策能力和更廣闊的國際合作空間。誰能更早走出傳統(tǒng)路徑依賴，誰就更有可能在未來國際經(jīng)濟重組中爭取到主動的位置。

在這一過程中，加強同中國這樣的世界貿(mào)易大國合作，無疑是不少中等強國應(yīng)該認(rèn)真把握的現(xiàn)實方向。

中國擁有超大規(guī)模市場、完整產(chǎn)業(yè)體系和強大制造能力，是全球經(jīng)濟循環(huán)中的關(guān)鍵一環(huán)。對加拿大、西班牙、澳大利亞、韓國等國而言，同中國加強經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，遠(yuǎn)不是增加一個合作對象，而是在全球不確定性上升的背景下，為本國發(fā)展增添一份難得的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。越是在世界局勢動蕩時，越需要通過更平衡、更務(wù)實、更開放的合作來穩(wěn)住全球經(jīng)濟。中等強國若能在這一輪變局中更加堅定地走自主合作之路，維護開放、反對脅迫、擴大協(xié)作，不僅是在維護自身國家安全和發(fā)展利益，更是為這個充滿不確定性的世界提供最稀缺的一項公共產(chǎn)品——穩(wěn)定。