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為政之道，貴在實干。“馬上就辦、真抓實干”，是習近平同志在福建省工作期間倡導并身體力行的工作精神、工作作風?！笆逦濉睍r期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展任務十分繁重。宏偉藍圖貴在落實，落實的“執(zhí)行力”考驗各級黨員干部的政績觀。當前，全黨正在開展樹立和踐行正確政績觀學習教育。如何準確把握“馬上就辦、真抓實干”中蘊含的科學方法論？推薦閱讀！

從“馬上就辦、真抓實干”到高效能治理

宋世明

當前，全黨正在開展樹立和踐行正確政績觀學習教育。2026年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，引導廣大黨員干部落實“立黨為公、為民造福、科學決策、真抓實干”總要求，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績?！榜R上就辦、真抓實干”，是習近平同志在福建省工作期間倡導并身體力行的工作精神，是黨員干部正確政績觀在現(xiàn)實工作中的實踐詮釋，提煉其中蘊含的工作方法與機制要素，能為新時代提升基層治理效能，提供可資借鑒的方法論體系。

1990年5月17日，剛剛上任9天的福州市委書記習近平同志，在察看南京軍區(qū)某師營地時首次提出“馬上就辦”。1991年1月24日，福州市委辦公廳正式發(fā)出通知，要求全市各級、各部門認真貫徹市委書記習近平同志提倡的“馬上就辦”精神，用實際行動密切黨和群眾的聯(lián)系。1991年2月20日，習近平同志在福州市委工作會議上第一次對全市干部提出，“要大力提倡‘馬上就辦’的工作精神，講求工作時效，提高辦事效率，使少講空話、狠抓落實在全市進一步形成風氣、形成習慣、形成規(guī)矩?！痹?991年底召開的一次福州市委機關會議上，習近平同志提出，“馬上就辦”的關鍵，是要抓好督查工作，只有督促檢查，才能真抓實干，否則就是“稻草人”。1992年5月8日，習近平同志在福州市委六屆五次全體會議上強調(diào)：“去年我們提倡‘馬上就辦’，取得很好效果。我想今年除了這四個字外，還要再加四個字，就是‘真抓實干’?！痹陔S后召開的福州市黨代會上，習近平同志提出：“‘馬上就辦’加上‘真抓實干’，我們就能切實轉變作風，把工作落到實處，開創(chuàng)新局面?！?995年，習近平同志強調(diào)，“事情定了就辦、辦就辦好，絕不允許拖拖拉拉、半途而廢。”1990年到1996年，福州市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率超過20%，躋身全國大中城市前列，成為東南地區(qū)改革開放的一面旗幟。

“馬上就辦、真抓實干”，是福建機關效能建設的源頭。2000年1月27日，習近平同志當選為福建省省長，“馬上就辦”隨之從福州市推廣到福建全省。2000年3月21日，習近平同志赴漳州就機關效能建設工作進行專題調(diào)研；3月23日，福建省委、省政府出臺《關于開展機關效能建設工作的決定》，同年4月，習近平同志擔任福建省機關效能建設領導小組第一任組長，全面開啟全省機關效能建設實踐。2012年底，全國19個省級政府、250多個市級政府開展了多種形式的效能建設。在總結多年實踐的基礎上，經(jīng)2018年8月16日中共福建省委常委會會議審議批準，8月24日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《福建省弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風若干規(guī)定（試行）》，“馬上就辦、真抓實干”有了制度支撐。經(jīng)2021年12月6日中共福建省委常委會會議修訂，12月25日中共福建省委、福建省人民政府發(fā)布《福建省弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風若干規(guī)定》?！榜R上就辦、真抓實干”，不僅在福建落地生根，而且伴隨國家治理現(xiàn)代化進程的推進，在全國更多地方煥發(fā)新的生機活力。2020年5月，習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時，首次提出高效能治理。2025年4月30日，習近平總書記在部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上指出，“以高效能治理促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動”?！榜R上就辦、真抓實干”是“高效能治理”的實踐源頭，“高效能治理”則是“馬上就辦、真抓實干”在推進國家治理現(xiàn)代化歷史進程中的時代升華，是從“一域之策”到“一國之計”的發(fā)展躍遷。

“馬上就辦、真抓實干”的緣起

“馬上就辦、真抓實干”的緣起，是時代的要求、歷史的要求。

? 政治領域：破作風之弊，以擔當應格局之變

放眼國際，1990年，正值蘇東劇變的前夜、世界社會主義運動遭受前所未有嚴重挫折的歷史關口，兩超爭霸的國際格局變?yōu)橐怀毎?，沿海地區(qū)面臨反滲透、反腐蝕的復雜斗爭。審視國內(nèi)，彼時是鄧小平同志南方談話前的相對沉悶時期，部分干部群眾存在困惑迷茫，“等、靠、要”氛圍濃，“闖、冒、試”勢頭薄。1989年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速4.2%，占世界經(jīng)濟總量的1.7%；1990年增速下滑到3.9%，占世界經(jīng)濟總量比重降至1.58%；1991年增速達到9.26%，但占世界經(jīng)濟總量比重僅1.61%。這種經(jīng)濟增速的巨大波動，與當時存在的官僚主義作風有著直接關系。為解決“事情無人負責，一拖半年一年，辦事效率太低”等問題，福建省委提出“抓落實、見成效”的口號。1990年，福州地區(qū)生產(chǎn)總值僅102.4億元，不足廣州（319.6億元）的1/3，在全國國內(nèi)生產(chǎn)總值百億城市中排第33位，與深圳、珠海等一些沿海開放城市差距較大，部分干部對發(fā)展的緊迫感不強烈，轉變作風成為破局關鍵之舉。1990年，習近平同志給出了“馬上就辦”的破題答案。

? 經(jīng)濟領域：破審批之礙，以效率成資源之勢

20世紀90年代的福州，不僅擁有僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，而且毗鄰“亞洲四小龍”之一的中國臺灣，面臨臺資西進、僑資回流的黃金機遇，可謂“機不可失、時不再來”。然而，計劃經(jīng)濟體制慣性形成的審批流程，卻成了“致命短板”——外商投資需蓋近130個公章，耗時數(shù)月甚至一年以上；蓋一棟樓也要蓋近200個公章，且每個環(huán)節(jié)都收費。當時分管外經(jīng)貿(mào)工作的副市長曾把一張1米多長、蓋了130多個公章的宣紙帶到了市委常委會上。這種“僑臺資源優(yōu)勢”與“萬里審批圖”形成鮮明反差，嚴重制約福州招商引資和經(jīng)濟發(fā)展。1992年鄧小平南方談話后，明確了社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標，“效率優(yōu)先，兼顧公平”成為共識。習近平同志推行“馬上就辦、真抓實干”的效率革命，破解“公章旅行”的難題，讓僑臺優(yōu)勢資源轉化為發(fā)展動能——福建馬尾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，曾創(chuàng)下兩天辦好一家韓國客商金剛石加工廠辦廠手續(xù)的紀錄，較以往數(shù)月流程實現(xiàn)質的飛躍。1992年，福州吸引外資額超過改革開放前13年的總和，1993年又在1992年基礎上翻了一番。20世紀90年代初期，福州市實際利用外資的年均增速達到61.6%。

? 社會領域：破民生之困，以實干踐為民之心

20世紀90年代的福州，有“紙褙福州城”之稱。棚戶區(qū)連片、木質房屋傾斜腐蝕，連家船民“上無片瓦、下無寸土”，66戶水運公司的職工長期居住在“連家船”上，38戶住在堤壩外的“竹架篷”中；福州市民面臨“春淡、夏缺、秋淡”的吃菜難問題，“米袋子、錢袋子、水管子、電燈泡子”等基本需求更是難以有效滿足，民生痛點難點問題突出。一些機關官僚主義作風嚴重，“門難進、臉難看、事難辦”，諸如福州動物園的員工待遇、辦公條件差等問題，經(jīng)市領導批示后竟擱置半年沒有回音，成為“石沉大海的批辦件”。這種“該辦不辦、久拖不辦”的官僚作風，使得民生問題積重難返，民怨?jié)u長，損害了黨和政府的群眾基礎。習近平同志著眼于“人民的事都是大事”，把“馬上就辦”聚焦在解決群眾“急難愁盼”——14天把藤山弄居民的自來水接通，解決了該地居民長期缺水的問題；推動“菜籃子工程”成為市民“最滿意的市委、市政府為民所辦的實事”，以“真抓實干”化解社會矛盾，踐行“人民政府為人民”的諾言。

? 科技領域：破治理之限，以數(shù)字化固效能之基

20世紀90年代初，福州的政務服務依賴于人工流轉，審批流程分散在各個部門，不僅效率低下，而且容易出現(xiàn)“暗箱操作、責任不清”問題，很難支撐“馬上就辦、真抓實干”常態(tài)化推進。當時還缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺，各部門之間溝通協(xié)作困難，導致“一件事多部門跑、多公章蓋”的治理困境。在擔任福建省省長后，習近平同志極具前瞻性地牽頭謀劃推動“數(shù)字福建”戰(zhàn)略部署，為“馬上就辦、真抓實干”提供長效信息化支撐——兩年后，福建政務信息網(wǎng)正式開通，加快“數(shù)字福建”的建設進程。這一前瞻布局，讓“馬上就辦、真抓實干”從作風倡導升級為信息化保障的制度機制，也為福州市“政務服務事項網(wǎng)辦率達61%以上，99%事項可在線申報”打下基礎。

綜上，“馬上就辦、真抓實干”的提出，是20世紀90年代在福州面臨作風之弊、審批之礙、民生之困、治理之限的發(fā)展困境下，習近平同志基于尊重規(guī)律、尊重民意作出的科學抉擇。這一重要決策，不僅是破解福州發(fā)展困境的“對癥之策”和順應時代呼喚的戰(zhàn)略選擇，而且是以人民為中心的發(fā)展思想在地方治理工作中的生動實踐。

福州市民服務中心

“馬上就辦、真抓實干”中蘊含的科學方法論

從1990年首次提出“馬上就辦”工作理念，到“馬上就辦、真抓實干”具體要求，到2000年福建開展機關效能建設，再到2018年制定《福建省弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風若干規(guī)定（試行）》，并于2021年對該規(guī)定進行修訂，這一系列工作表明“馬上就辦、真抓實干”是一套貫穿從個體實踐，到組織流程優(yōu)化，再到制度之治的體系化方法論。這一重要工作精神從領導干部個體能力錘煉、組織運行流程迭代升級、制度機制完善創(chuàng)新三個維度層層遞進，既明確了“怎么干”的具體路徑，又筑牢了“干得好”的長效支撐。

? 微觀個體層面：領導干部“敢、細、巧、實”四字訣

“馬上就辦、真抓實干”的落地，首要依賴于領導干部個體敢于擔當和行動自覺。1991年7月，習近平同志在福州全市領導干部大會上提出，各級領導在工作中要突出“敢、細、巧、實”四個字，這既是破解難題的核心秘訣，又是將理念轉化為實踐的關鍵抓手。

“敢”，即敢于擔當，敢闖敢試破困局?！案摇本褪怯绿糁負?，敢于迎難而上；大膽開拓，敢為天下先，堅持原則，敢于硬碰硬?！案摇笔峭黄瓢l(fā)展梗阻的前提，核心在于面對問題不回避、面對機遇不猶豫、面對改革不畏懼，敢于大膽決策、敢于穩(wěn)扎穩(wěn)打。這種“敢”絕非蠻干，而是尊重規(guī)律、尊重民意所作的科學行為。在福州國有企業(yè)股份制改革之初，很多企業(yè)因為害怕國有資產(chǎn)流失不敢不愿試點，1991年夏天，習近平同志親自拍板選定福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設總公司作為“試水”企業(yè)，一方面邀請省里專家研究股份制試點工作，借鑒福耀玻璃上市的經(jīng)驗；另一方面明確改革方向和底線，最終推動該公司改制上市步入快車道。自1996年11月21日該企業(yè)順利在深交所上市掛牌交易，到2014年底，累計上交稅收20億元，為全市國企改革提供了樣板。在當時的省會城市中，福州改制上市公司的數(shù)量最多、門類最為齊全。

“細”，即嚴謹細致，精益求精暖民心。“細”就是認真細致、一絲不茍的工作態(tài)度，既包括決策前要做大量的可行性調(diào)查研究，又包括執(zhí)行過程中周密部署、細致推進，并不斷收集掌握信息情報。對決策執(zhí)行情況進行監(jiān)控，認真總結新經(jīng)驗、找出新辦法，使每一項工作取得預期的效果。“細”是保證工作質量的前提，要求決策前充分調(diào)研、執(zhí)行中周密部署、全過程關注細節(jié)，尤其要敏銳捕捉群眾需求中的“小事”，把民生痛點作為工作靶點。1991年3月，習近平同志到福州水運公司調(diào)研時，并未停留于聽匯報等環(huán)節(jié)，而是直接深入“連家船”與“竹架篷”，彎腰鉆進低矮的船艙，發(fā)現(xiàn)還有職工住在“連家船”上，立即召開現(xiàn)場辦公會，研究解決104戶船民的居住問題。十個月后，船民們順利搬進紅星新村，告別了幾代人“上無片瓦、下無寸土”的生活。1991年1月，習近平同志看到《福州晚報》一篇題為《我們也需要一本“市民辦事指南”》的報道后，當即批示市委政研室牽頭編撰該書，并第一時間在報紙上發(fā)布消息向群眾反饋，前后只用了50個小時。1991年6月24日，26萬字的《福州辦事指南》和19萬字的《福州市民辦事指南》出版，積極回應群眾“辦事不知找誰、怎么辦”的困惑。在推進棚戶區(qū)改造時，習近平同志步行走進蒼霞社區(qū)狹窄的小巷，在悶熱狹小的木質房屋中詳細詢問住戶訴求，后背濕透仍與群眾座談，抓細抓實推動“紙褙福州城”向“幸福之城”轉變。

“巧”，即講究方法，善抓關鍵提效能?！扒伞本褪枪ぷ鞣椒ǖ卯?，各級領導要講究工作方法，掌握領導藝術，善于統(tǒng)攬全局，抓主要矛盾?！扒伞?，是提升工作質效的關鍵，要求把握規(guī)律、運用科學方法、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，避免陷入事務主義。習近平同志特別注重規(guī)劃先行、試點引路，善于抓主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，為福州發(fā)展謀篇布局。1992年5月，習近平同志牽頭編制《福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設想》（“3820”戰(zhàn)略工程），讓“真抓實干、馬上就辦”統(tǒng)攝在一張藍圖戰(zhàn)略目標之下。調(diào)研組北上南下學習取經(jīng)、深入基層調(diào)研、借鑒“亞洲四小龍”經(jīng)驗，通過報紙專欄，發(fā)動3萬多市民獻計獻策，十易其稿，最終形成《福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設想》，在福州市委六屆六次全體（擴大）會議上審議通過。

“實”，即真抓實干，務求實效見真章。“實”就是扎扎實實的工作作風，要“實心眼”和“實打實”，一切從實際出發(fā)，實事求是，求真務實?？梢哉f，這個“實”字，是我們“四字決”的核心?！皩崱笔枪ぷ鞣椒ㄕ摰穆淠_點，以切實的成效接受群眾檢驗。從“菜籃子工程”被福州市民評為“最滿意實事”的頭一件，到1992年14天為倉山區(qū)下渡街道藤山弄居民接通自來水，再到2000年7月2日至2001年5月1日期間推動蒼霞社區(qū)3441戶回遷安置所有樓房竣工，這些“馬上就辦、真抓實干”的實踐，無不體現(xiàn)著“落地有聲”的務實作風。

? 中觀組織運行流程層面：抓落實全過程四要素

在社會治理過程中，抓好落實全過程需把握好四要素。根據(jù)發(fā)展目標確定行動方案，行動方案須有關鍵任務，關鍵任務須有先后順序，執(zhí)行情況須跟進跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時修正。

根據(jù)發(fā)展目標確定行動方案。目標設定要堅持問題導向與需求導向，直面發(fā)展短板，回應群眾期盼，統(tǒng)籌眼前與長遠。20世紀90年代初的福州，基礎設施落后、辦事效率難如人意、民生問題突出；提高效率、招商引資、改善民生三大核心目標，既符合福州作為沿海開放城市的發(fā)展定位，又抓住了當時制約福州發(fā)展的關鍵癥結。1991年提出的“馬上就辦”、1992年提出的“馬上就辦、真抓實干”、1995年提出的“事情定了就辦、辦就辦好”，成為統(tǒng)攬發(fā)展行動方案的精氣神。實現(xiàn)短期目標和長期目標，都須設定行動方案。就實現(xiàn)短期目標來說，1991年2月23日，福建省委、省政府在福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)召開的現(xiàn)場辦公會上，提出支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的意見，習近平同志當天中午召集福州有關部門，研究起草了12條對接配套措施文件；到1993年6月，福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合評價指數(shù)在全國首批14個開發(fā)區(qū)中已位居第五。就實現(xiàn)長期目標來說，1992年11月，福州市委六屆六次全體（擴大）會議審議通過的《福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設想》（“3820”戰(zhàn)略工程），確立了3年、8年、20年的階梯式經(jīng)濟社會發(fā)展目標，明確了福州經(jīng)濟社會發(fā)展的行動方案。

行動方案須有關鍵任務。針對“慢進就是退步”的發(fā)展現(xiàn)實，招商引資是當時最重要的工作，投資項目審批領域實現(xiàn)集中審批，則是最關鍵任務。20世紀90年代初期，招商優(yōu)先招的是“外商”投資。由此，項目審批領域的集中審批，必須優(yōu)先實現(xiàn)外商投資集中審批。

關鍵任務須有先后順序。1992年5月22日，習近平同志指出，“特別對一些重大工作，要劃分為若干階段，有計劃、分步驟抓落實”。針對外商投資審批流程繁瑣這一“頑疾”，早在1991年，習近平同志就率全國之先，倡導推動外商投資項目“一棟樓”辦公模式，將分散在各個部門的審批權限集中在一起，建立了“一站式”服務窗口，減少“公章旅行”，同時配套建立外商接待日、臺商接待日等制度，讓企業(yè)落地時間從過去平均75天縮短到6天，最快僅需2天。福州市延續(xù)“一棟樓”辦公模式，2011年成立福州市行政服務中心、2015年成立市民服務中心；2022年后，“兩大中心”合并為福州市政務服務中心。從最早的“一棟樓”辦公，到如今的“一個中心”辦事，“馬上就辦”從招商引資領域向政務服務、民生服務領域不斷拓展，群眾辦事實現(xiàn)了從“挨個跑部門”到“只進一扇門”再到“只找一個窗”的轉變。

關鍵任務須跟進跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時修正。1990年，福州成立以習近平同志為組長的外商投資重大項目領導協(xié)調(diào)小組，建立重大項目跟蹤負責制，對投資1000萬美元以上的企業(yè)，市領導或市直有關部門領導親自掛鉤聯(lián)系，一對一服務。1991年又建立“一事一卡”跟蹤落實制度，對外商投訴問題，指派專門部門限期7天內(nèi)解決，解決不了的及時溝通反饋。日常監(jiān)督檢查，對于推進關鍵任務和提升治理效能，具有重要意義。習近平同志提出：“‘馬上就辦’的關鍵，就是要做好督查工作。只有督促檢查才能真抓實干，否則就是‘稻草人’。”

? 宏觀制度層面：從制度安排到機制創(chuàng)新的長效保障

“馬上就辦、真抓實干”最終納入“制度之治”軌道，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。通過優(yōu)良工作作風塑造廣大干部行為慣性，將塑造良好行為慣性的有效經(jīng)驗上升為制度，再將制度轉化為機制，循環(huán)往復，持續(xù)提升治理效能。

從決策視角來看，“四下基層制度”、“外商投資企業(yè)接待日制度”（首建于1991年10月27日）、“調(diào)查研究制度”（始于1992年的“領導干部調(diào)研月制度”）、“戰(zhàn)略規(guī)劃制度”（如《福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設想》）等，為“馬上就辦、真抓實干”的科學決策，奠定了制度基礎。

從執(zhí)行視角來看，“首問責任制”“全程代辦制”“限時辦結制”“紅燈呈報制”，尤其是從2000年發(fā)布《關于開展機關效能建設工作的決定》，到2021年發(fā)布《福建省弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風若干規(guī)定》等，為“馬上就辦、真抓實干”的長期運行，提供了綜合性制度保障。

從監(jiān)督視角來看，督查制度、“效能考評制”、社會評議制度等，以結果為導向形成了監(jiān)督閉環(huán)。

以“馬上就辦、真抓實干”提高基層治理效能

“十五五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展任務十分繁重。完成“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，亟需應對更加復雜的環(huán)境、解決更多深層次矛盾。這就要求廣大黨員干部“馬上就辦、真抓實干”，奮發(fā)有為、攻堅克難，把黨中央各項決策部署創(chuàng)造性落到實處，不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面。

? 準確識別影響基層治理效能的真問題

影響基層治理效能的真問題究竟是什么？筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)三類代表性觀點。

從干部個體角度分析，現(xiàn)實工作中，有的領導干部“唯上不唯實”，重過程、輕結果，重形式、輕內(nèi)容，導致效率低下。有的干部熱衷于沽名釣譽，沒有從黨的事業(yè)、老百姓的根本利益出發(fā)去謀劃發(fā)展，推動工作。有的干部選擇“躺平”，面對任務上推下卸、不推不動，只喊口號，不真干實干，滿足于開會了事，貫徹落實沒有下文。有的干部拈輕怕重做樣子，對待本職工作挑肥揀瘦。還有的干部得過且過混日子，安于現(xiàn)狀、不思進取。這些黨員干部嚴重影響基層治理效能的提升。

從制度角度分析，形式主義擠占工作精力，擔當作為有時缺乏容錯糾錯的制度保障。當前階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，面對空前復雜的改革問題，一些事情仍需“摸著石頭過河”，而一些基層干部容易出現(xiàn)“為官不為”的“避責心理”。要破除這一思想障礙，引導干部擔當作為，我們需要堅持容錯與糾錯并重，精準落實“三個區(qū)分開來”的原則，即“要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)別開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來”。

從經(jīng)濟大環(huán)境角度分析，受經(jīng)濟增長下行壓力影響，有的基層“三?！眽毫^大。當前，財政運行尤其是基層財政收支總體上呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)，如何提升基層“三?！蹦芰?，使基層運行和治理更加平穩(wěn)高效，也是當前基層治理面對的重要問題。

筆者近年來研究發(fā)現(xiàn)，在基層治理領域，“碎片化”即治理缺乏有效合力，是基層治理體系的“軟肋”。一是表現(xiàn)為“小馬拉大車”，權責不清，權小責大、人少事多；二是表現(xiàn)為群眾工作能力偏弱，一些干部的基層工作經(jīng)驗不足，與群眾打交道較少，更有甚者不會與群眾打交道。導致上述問題的根源，是未有效形成基層治理合力。由此可見，“馬上就辦、真抓實干”，絕不只是對基層干部的要求，而是對所有干部的要求。治理效能具有層層傳導特征，各級黨委和政府都要提升效能、理順權責關系，推動責任鏈條無縫銜接，讓各級干部各司其職、各負其責，實行任期承諾制，減少過程干擾，凝聚基層治理合力，這樣高效能治理才能有的放矢。

? 以高效能治理創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績

“馬上就辦、真抓實干”，是實現(xiàn)高效能治理的重要方法?；鶎由鐣卫硇芴嵘呛饬炕鶎由鐣卫沓晒闹匾叨?。要推動高質量發(fā)展、高效能治理，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展與高效能治理，關鍵在于以高效能治理為抓手，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。黨的十一屆三中全會以來，改革開放進程已接近半個世紀，我國社會形成了特定的經(jīng)濟結構與社會結構。社會治理要尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，同時實現(xiàn)維護政治秩序、社會秩序、經(jīng)濟秩序的統(tǒng)一，要同時實現(xiàn)國家制度吸納力、國家制度整合力、國家制度執(zhí)行力的統(tǒng)一，要實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，要實現(xiàn)“制度之治”與避免“制度陷阱”的內(nèi)在統(tǒng)一，須以高效能治理為抓手。

高效能治理既要算“政治賬”，又要算“經(jīng)濟賬”。馬克思認為：“治理是為國家而存在，而不是國家為治理而存在?！币簿褪钦f，是國家決定治理，而不是治理決定國家。當前，經(jīng)濟下行壓力依存，有的地方基層財政比較困難，在堅守人民立場、人民情懷、維護國家安全的前提下，要講究治理投入的經(jīng)濟性、效率性、效益性。應著眼長遠，以效能目標為導向，走出一條成本可控、發(fā)展韌性更強、社會活力充盈、文化向心力深厚的長效治理路徑。

? 提升基層治理效能，要見人見制度

同一時代背景下，為何不同干部做出了不同治理行為，產(chǎn)生了不同治理效能？究其根本，要從領導干部的政治品格與治理能力角度，來考察解釋?？v觀“馬上就辦、真抓實干”的發(fā)展歷程，“敢于擔當”始終是其中首位的政治品格。這種敢于擔當不是盲目蠻干，其底氣來自深厚的為民情懷與扎實的調(diào)查研究。為民造福是最大政績。調(diào)查研究是做好各項工作的基本功。簡言之，敢于擔當?shù)恼纹犯駚碜詢蓚€尊重，一是尊重民意、二是尊重規(guī)律。可以說，黨性堅強、敢于擔當是優(yōu)良作風的內(nèi)核，“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良作風是表現(xiàn)。要不斷加強對城鄉(xiāng)社區(qū)黨員干部的教育培訓，強化“舉頭三尺有綱紀”意識，珍惜身份，維護形象，提高政治站位，把正確政績觀作為推進各項工作的校準器；堅守人民立場，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績；以求真務實成就真業(yè)績、硬業(yè)績。

提升基層治理效能，踐行“馬上就辦、真抓實干”的工作精神，需要完善制度保障。當前，全黨正在開展樹立和踐行正確政績觀學習教育。習近平總書記強調(diào)，“要積極營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，敢于為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用敢擔當善作為的干部，著力消除妨礙干部擔當作為的各種因素，讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風”。完善政績考核評價體系，用好考核指揮棒，健全有效防范和糾正政績觀偏差工作機制。鮮明樹立講擔當重擔當?shù)挠萌藢?。選好人、用對人，是最有效、最直接的激勵。健全防治形式主義、官僚主義制度機制。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，尤其是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，明確權責邊界并給予基層自主處置權，滿足基層治理合理需求。通過接訴即辦等平臺治理方式，匯聚條塊資源，充實一線工作力量。健全為基層減負長效機制，尤其是建立“分層管理、分級負責”的管理模式，明確各級權責，做到權責對等、上下級彼此互信，讓各級干部各司其職、各負其責，實行任期承諾制，減少過程干擾。嚴格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，提高調(diào)研質量，下大力氣解決過頻過繁問題。由此，保障基層干部有足夠時間做群眾工作，有足夠精力踐行黨的群眾路線，提升群眾工作能力，切實提升基層治理效能。

選自 | 《人民論壇》雜志2026年第5期

原標題 | 從“馬上就辦、真抓實干”到高效能治理

作者 | 中共中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部副主任、教授 宋世明

新媒體編輯 | 趙光菊

原文責編 | 谷漩

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