2026年是“十五五”開(kāi)局之年。全國(guó)兩會(huì)的召開(kāi)，對(duì)做好今年乃至未來(lái)五年的工作，謀劃完成階段性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄力量，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。圍繞“十五五”規(guī)劃相關(guān)話題，本報(bào)專訪了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉尚希。

原文 ：《本報(bào)專訪全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉尚希——“十五五”規(guī)劃：走好中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵一程》

作者 |本報(bào)記者 潘圳

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

記者：3月13日，“十五五”規(guī)劃綱要正式發(fā)布，黨中央擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)可行的施工圖。請(qǐng)問(wèn)您如何解讀“十五五”規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)？

劉尚希：與以往五年規(guī)劃相比，“十五五”規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向更為清晰，核心是聚焦高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。其中，“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”是首要目標(biāo)。值得深入思考的是，高質(zhì)量發(fā)展的成效離不開(kāi)一定規(guī)模的數(shù)量增長(zhǎng)。如何把握“質(zhì)”的有效提升與“量”的合理增長(zhǎng)之間的關(guān)系，是當(dāng)前面臨的重要課題。

2026年既是新一年的開(kāi)局，也是“十五五”規(guī)劃的起步之年，保持一定的經(jīng)濟(jì)增速至關(guān)重要。這就需要更有力的宏觀政策予以支撐。近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，特別是更加積極的財(cái)政政策。這預(yù)示著2026年宏觀政策的實(shí)施力度將進(jìn)一步加大。

在“十五五”規(guī)劃的目標(biāo)表述中，諸如“顯著成效”“大幅提高”“新突破”“明顯提升”“重大進(jìn)展”等詞匯，蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的緊迫感與使命感，彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化加速推進(jìn)的決心。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也需要更好發(fā)揮政府作用，二者相輔相成，缺一不可，這正是我們常說(shuō)的“無(wú)形之手”與“有形之手”的有機(jī)結(jié)合。

我國(guó)市場(chǎng)與政府的關(guān)系，超越了傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中二元對(duì)立的分析框架。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有許多流派，本質(zhì)上可分為“偏向市場(chǎng)”與“偏向政府”兩大陣營(yíng)：偏向市場(chǎng)的流派以古典自由主義、新自由主義為代表，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用；偏向政府的流派以凱恩斯主義為代表，主張通過(guò)政府干預(yù)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。二者均將市場(chǎng)與政府視為相互對(duì)立的存在，各有其理論依據(jù)，但都未能跳出二元對(duì)立的思維局限。在我國(guó)的實(shí)踐中，市場(chǎng)與政府并非對(duì)立關(guān)系，而是互相協(xié)同，形成合力，這一實(shí)踐突破了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)命題，是構(gòu)建中國(guó)自主知識(shí)體系，尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識(shí)體系的重要切入點(diǎn)。

記者：“十五五”規(guī)劃的實(shí)施路徑，集中體現(xiàn)為多項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，貫穿“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這條主線，突出“科技自立自強(qiáng)”核心地位，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”重要意義。對(duì)此，您如何理解？

劉尚希：在多項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)中，第一項(xiàng)核心任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家發(fā)展的根本支撐，高質(zhì)量發(fā)展的成效首先體現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效上，而制造業(yè)則是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心組成部分。

當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)占全球比重已達(dá)到約30%，眾多產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全球，在新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能光伏組件等領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)先。對(duì)新時(shí)代實(shí)體經(jīng)濟(jì)的理解，必須超越工業(yè)化時(shí)期的傳統(tǒng)邏輯與思維定式。農(nóng)業(yè)革命催生農(nóng)業(yè)文明，工業(yè)革命催生工業(yè)文明，數(shù)字革命正催生數(shù)字文明，這是三種不同的文明形態(tài)。當(dāng)前，我們已進(jìn)入數(shù)字革命引領(lǐng)的新時(shí)代，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知必須融入數(shù)字化、智能化的內(nèi)涵。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有顯著的“虛擬化”特征，包括人工智能在內(nèi)的數(shù)字技術(shù)，顯然不同于傳統(tǒng)的工業(yè)技術(shù)，具有通用性、滲透性和超時(shí)空性，如虛擬設(shè)計(jì)、虛擬制造、虛擬測(cè)試、虛擬演練等，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素及其轉(zhuǎn)化而來(lái)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，本身就是虛擬性的。隨著產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛建立和萬(wàn)物互聯(lián)的形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“實(shí)體性”都將會(huì)不斷數(shù)字化、智能化、服務(wù)化，即不斷虛擬化。這是數(shù)字革命帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)虛擬化，將徹底顛覆傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)體性（產(chǎn)品性）、技術(shù)專用性和行業(yè)界限性。

一是綠色化。傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)期，人與自然的關(guān)系呈現(xiàn)對(duì)立狀態(tài)。綠色化的核心，是重構(gòu)人與自然和諧共生的關(guān)系，這并非單純的概念轉(zhuǎn)換和觀念倡導(dǎo)，而是發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變。二是融合化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得工業(yè)化時(shí)期形成的行業(yè)邊界、產(chǎn)業(yè)分類界限日益模糊，生產(chǎn)與消費(fèi)的邊界也在不斷消融。這一轉(zhuǎn)變的核心驅(qū)動(dòng)力，是數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)作為虛擬生產(chǎn)要素，與土地、資本等傳統(tǒng)實(shí)體要素形成全新組合，再疊加知識(shí)、管理等新型要素，共同催生了新質(zhì)生產(chǎn)力。三是數(shù)字化。數(shù)字化的內(nèi)涵不僅限于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，還包括數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，這意味著生產(chǎn)生活方式的全面重構(gòu)，引領(lǐng)人類社會(huì)邁入數(shù)字文明。因此，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的理解，絕不能停留在傳統(tǒng)工業(yè)化的認(rèn)知層面。

第二項(xiàng)核心任務(wù)是加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合至關(guān)重要。若僅有科技革命而無(wú)產(chǎn)業(yè)變革，科技成果便無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，難以創(chuàng)造新的價(jià)值和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。只有當(dāng)科技革命有效演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)變革，催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，才能真正提升國(guó)家綜合實(shí)力。

第三項(xiàng)核心任務(wù)是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏的新局面。這意味著開(kāi)放與改革的關(guān)系發(fā)生了深層次轉(zhuǎn)變——過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)“以開(kāi)放促改革”，而當(dāng)前的制度型開(kāi)放，其本身就是改革的重要內(nèi)容。與以往“打開(kāi)國(guó)門(mén)引進(jìn)資金、技術(shù)和商品”的開(kāi)放模式不同，制度型開(kāi)放更強(qiáng)調(diào)我國(guó)自身制度與全球發(fā)展形勢(shì)的適配性：既要遵循國(guó)際慣例，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更要推動(dòng)中國(guó)的規(guī)制、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系走向世界，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”向“世界標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)化、“中國(guó)管理”向“全球治理”的延伸。這種規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的輸出，其重要性遠(yuǎn)超商品輸出。

從這一意義而言，擴(kuò)大制度型開(kāi)放絕非簡(jiǎn)單的市場(chǎng)開(kāi)放、貿(mào)易擴(kuò)張或投資便利化，而是要在全球經(jīng)濟(jì)治理中更多融入中國(guó)元素，體現(xiàn)中國(guó)主張。當(dāng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為世界標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)規(guī)則成為全球治理的重要參考時(shí)，我國(guó)的國(guó)際影響力與話語(yǔ)權(quán)自然會(huì)顯著提升。當(dāng)前，我國(guó)在技術(shù)領(lǐng)域已取得階段性進(jìn)展，例如機(jī)器人、通訊等領(lǐng)域的部分標(biāo)準(zhǔn)已成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)有望在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)這一突破，這正是制度性開(kāi)放的深層內(nèi)涵。

記者：“十五五”時(shí)期，中國(guó)發(fā)展面臨多重戰(zhàn)略機(jī)遇。對(duì)于中國(guó)發(fā)展的“時(shí)與勢(shì)”，請(qǐng)問(wèn)您如何解讀？

劉尚希：一是科技革命與產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇。這一機(jī)遇必須置于數(shù)字革命的大趨勢(shì)下考慮，而非局限于工業(yè)化邏輯。數(shù)字革命催生了大量新賽道，除了當(dāng)前涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，未來(lái)還將孕育更多難以預(yù)料的新賽道，尤其是人工智能的快速發(fā)展，正深刻改變勞動(dòng)者和企業(yè)之間的關(guān)系，即就業(yè)形態(tài)。

傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)概念已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。過(guò)去，就業(yè)意味著“找到工作、依附于特定單位、在固定物理空間辦公”，如今，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，個(gè)人可居家從事各種工作，通過(guò)承接訂單獲得收入——就業(yè)的核心內(nèi)涵已轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺掷m(xù)獲得收入”，而不一定擁有固定雇主或辦公場(chǎng)所。數(shù)字革命的核心意義，在于突破了工業(yè)化條件下的生產(chǎn)可能性邊界，使得許多過(guò)去不可能實(shí)現(xiàn)的事情成為現(xiàn)實(shí)。

二是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的機(jī)遇。我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，依賴于居民收入水平的持續(xù)提高。只有收入水平不斷提升，我國(guó)才能從全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)為第一大消費(fèi)市場(chǎng)。需要明確的是，消費(fèi)、投資、供給與需求并非二元對(duì)立關(guān)系，而是互動(dòng)的循環(huán)體系。消費(fèi)率與投資率的比例關(guān)系，不能簡(jiǎn)單視為此消彼長(zhǎng)的對(duì)立關(guān)系。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，“投資于人”與“投資于物”的內(nèi)涵已發(fā)生變化。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的適用場(chǎng)景與語(yǔ)境需要重新界定，我們對(duì)消費(fèi)與投資的認(rèn)知也需要更新。

三是綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域已搶占先機(jī)，取得了全球領(lǐng)先的發(fā)展成效。這一機(jī)遇的把握與利用，為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

記者：只有有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，才能牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)。面對(duì)“不確定、難預(yù)料因素增多”的環(huán)境，您認(rèn)為應(yīng)該保有怎樣的底線思維與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)？

劉尚希：識(shí)別外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。要樹(shù)立整體觀，將中國(guó)與世界的互動(dòng)關(guān)系視為有機(jī)整體，而非簡(jiǎn)單地將中國(guó)作為獨(dú)立個(gè)體、將世界作為外部環(huán)境。事實(shí)上，所謂“外部環(huán)境變化”，很大程度上是中國(guó)自身快速發(fā)展、國(guó)際力量對(duì)比調(diào)整引發(fā)的，外部環(huán)境與中國(guó)自身發(fā)展密切相關(guān)、不可分割，并非靜態(tài)獨(dú)立于中國(guó)之外。只有我國(guó)發(fā)展得越好、越快，并融入全球，外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)改變。

識(shí)別科技領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人是我國(guó)發(fā)展面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)。破解這一風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，核心是構(gòu)建“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系。與工業(yè)化早期集中資源攻關(guān)特定技術(shù)不同，新時(shí)代的新型舉國(guó)體制，核心是構(gòu)建協(xié)同生態(tài)，避免科技成果“單兵突進(jìn)”。若科技突破無(wú)法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，便難以形成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力與綜合實(shí)力。當(dāng)前，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，已從技術(shù)、產(chǎn)品等要素競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)為“生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)”。

識(shí)別經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，特別是經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)可能逐步顯性化。黨的二十屆四中全會(huì)提出“提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能”，其中的關(guān)鍵在于防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的源頭在于資產(chǎn)估值的波動(dòng)起伏對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表的影響上。資產(chǎn)負(fù)債表是相互關(guān)聯(lián)的，是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，單個(gè)企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，但單個(gè)企業(yè)，尤其是重要性企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表變化，會(huì)產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)傳遞。估值的重要性已經(jīng)大于幣值。

在全球視野下，國(guó)際社會(huì)始終高度關(guān)注中國(guó)的五年規(guī)劃。從中國(guó)與世界的互動(dòng)關(guān)系框架來(lái)看，全球風(fēng)險(xiǎn)的管控是大國(guó)成敗的關(guān)鍵。我國(guó)不僅需要管控國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，更要主動(dòng)參與全球風(fēng)險(xiǎn)管控。當(dāng)前，貿(mào)易全球化、金融全球化、經(jīng)濟(jì)全球化已逐步演變?yōu)椤帮L(fēng)險(xiǎn)全球化”，全球風(fēng)險(xiǎn)水平持續(xù)上升，如何有效管控全球風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)大國(guó)責(zé)任與能力的重要考驗(yàn)。

“十五五”規(guī)劃的實(shí)施，必將引領(lǐng)中國(guó)繼續(xù)做全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定錨”，為全球市場(chǎng)注入更多信心與力量。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1993期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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