2026年初春，全球經(jīng)貿(mào)格局迎來(lái)一場(chǎng)出人意料的轉(zhuǎn)向。

美國(guó)聯(lián)邦最高法院正式裁定：特朗普政府依據(jù)1977年《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》推行的全球?qū)Φ汝P(guān)稅政策，缺乏憲法授權(quán)，構(gòu)成行政越權(quán)，即刻廢止。

就在一個(gè)月前還向中方釋放善意、表態(tài)愿深化合作的加拿大卡尼內(nèi)閣，卻突然轉(zhuǎn)向，宣布對(duì)數(shù)十類中國(guó)輸加產(chǎn)品統(tǒng)一加征25%附加關(guān)稅，并要求一批在加運(yùn)營(yíng)的中資企業(yè)于限期內(nèi)完成撤出程序。

此舉是否意味著加拿大正主動(dòng)與中國(guó)全面脫鉤，走向系統(tǒng)性對(duì)抗？

那些已在加拿大深耕十余載的中資企業(yè)，又將如何應(yīng)對(duì)這場(chǎng)突如其來(lái)的政策風(fēng)暴？

時(shí)間撥回2026年2月20日，這一天成為全球貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)的關(guān)鍵坐標(biāo)。

美國(guó)聯(lián)邦最高法院以六票贊成、三票反對(duì)的結(jié)果，明確指出——總統(tǒng)無(wú)權(quán)繞過(guò)國(guó)會(huì)立法程序，單方面啟動(dòng)覆蓋全品類、多國(guó)別的大規(guī)模征稅機(jī)制；所謂“對(duì)等關(guān)稅”實(shí)為法律真空下的越界操作。

根據(jù)美國(guó)憲法第一條第八款，課稅權(quán)專屬國(guó)會(huì)，行政分支不得擅自設(shè)立具有普遍約束力的進(jìn)口稅制。

判決落地后，特朗普時(shí)代累計(jì)征收的1750億美元境外關(guān)稅款項(xiàng)，須全額退還；美國(guó)財(cái)政部因此面臨超千億美元財(cái)政缺口，政策信譽(yù)亦遭遇重創(chuàng)。

彼時(shí)，各國(guó)商界普遍認(rèn)為，單邊主義關(guān)稅工具已被司法體系攔腰斬?cái)?，多邊貿(mào)易秩序有望重拾穩(wěn)定性與可預(yù)期性。

未曾料到，美國(guó)雖被憲法繩索縛住雙手，卻迅速轉(zhuǎn)而敦促盟友代行其道。加拿大卡尼政府隨即承接這一任務(wù)，不僅照單全收，更將原已失效的關(guān)稅框架執(zhí)行得更為嚴(yán)苛、更具針對(duì)性。

回溯至2026年1月，卡尼履新后首訪中國(guó)，全程姿態(tài)謙和、措辭務(wù)實(shí)。

他在北京公開表示，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中恪守契約精神、履約記錄優(yōu)良，并當(dāng)場(chǎng)宣布取消針對(duì)中國(guó)新能源汽車的全部懲罰性關(guān)稅（原稅率為100%），雙方同步簽署《中加經(jīng)貿(mào)協(xié)同發(fā)展路線圖》，鄭重承諾不再實(shí)施單邊貿(mào)易限制措施。

當(dāng)時(shí)輿論普遍樂(lè)觀預(yù)判：加拿大或?qū)[脫長(zhǎng)期依附美國(guó)的被動(dòng)角色，開啟自主型對(duì)華經(jīng)貿(mào)新周期，雙邊關(guān)系回暖曙光初現(xiàn)。

現(xiàn)實(shí)卻極具反差——這份紙面承諾尚未滿六十天便形同虛設(shè)，政策轉(zhuǎn)向之迅猛，遠(yuǎn)超市場(chǎng)最悲觀預(yù)期。

此次卡尼政府行動(dòng)邏輯清晰，聚焦兩大核心舉措：

其一是對(duì)華出口主力品類實(shí)施精準(zhǔn)稅率壓制，涵蓋熱軋鋼板、鋁合金型材、高鎳三元鋰電芯等關(guān)鍵工業(yè)品，統(tǒng)一適用25%附加關(guān)稅。

該稅率表面看似常規(guī)，但疊加原有最惠國(guó)稅率后，實(shí)際綜合稅負(fù)躍升至35%以上，直接壓縮中企利潤(rùn)空間，最終成本必然傳導(dǎo)至加拿大終端消費(fèi)者，加劇通脹壓力。

其二是對(duì)在加中企啟動(dòng)強(qiáng)制退出機(jī)制，絕非臨時(shí)起意，而是延續(xù)既有政治化操作路徑。

最具代表性案例當(dāng)屬?？低暎?025年6月，加方以含糊不清的“潛在安全風(fēng)險(xiǎn)”為由，勒令其加拿大子公司停止一切業(yè)務(wù)并限期離境，全程未出示任何技術(shù)違規(guī)證據(jù)或第三方安全評(píng)估報(bào)告，純屬行政指令式驅(qū)逐。

該公司在加運(yùn)營(yíng)逾八年，服務(wù)覆蓋全國(guó)多個(gè)省級(jí)安防系統(tǒng)，從未發(fā)生信息安全事件，卻因一紙政令被迫關(guān)停，造成數(shù)百崗位流失及數(shù)億加元資產(chǎn)減值。

本次政策升級(jí)后，多家從事智能裝備、光伏組件、通信設(shè)備制造的中資企業(yè)被列入強(qiáng)制撤離清單，既無(wú)過(guò)渡期安排，亦無(wú)申訴協(xié)商渠道，徹底背棄此前訪華期間所作全部公開承諾。

整個(gè)決策過(guò)程封閉運(yùn)作，未舉行聽證、未發(fā)布影響評(píng)估、未預(yù)留緩沖窗口，所有前期外交承諾均被棄置如敝履。

加拿大究竟發(fā)生了什么？明明具備拓展多元合作的基礎(chǔ)條件，為何執(zhí)意追隨美方打壓節(jié)奏？這是否代表其對(duì)華戰(zhàn)略已全面轉(zhuǎn)向敵對(duì)？

答案是否定的?？陀^審視，卡尼政府此輪操作既非“全面反華”，亦非展現(xiàn)外交主見，實(shí)為在美國(guó)結(jié)構(gòu)性脅迫下做出的被動(dòng)選擇，同時(shí)暴露出難以掩飾的規(guī)則雙重性。

先看其備受質(zhì)疑的雙重標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。

同一型號(hào)動(dòng)力電池模組，若在中國(guó)生產(chǎn)后直運(yùn)加拿大，須繳納25%附加關(guān)稅；而若經(jīng)美國(guó)工廠進(jìn)行簡(jiǎn)單組裝再出口，則享受零關(guān)稅待遇，暢通進(jìn)入加國(guó)分銷網(wǎng)絡(luò)。

這種基于原產(chǎn)地而非產(chǎn)品實(shí)質(zhì)的差別化對(duì)待，根本違背WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》與《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》基本原則，本質(zhì)是犧牲公平性換取對(duì)美政治順從。

卡尼曾親赴安大略省鋼鐵園區(qū)發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)中國(guó)鋼材沖擊本土產(chǎn)能，卻對(duì)美國(guó)同類產(chǎn)品免稅準(zhǔn)入的事實(shí)刻意緘默，實(shí)為選擇性敘事下的自我麻痹。

支撐其冒險(xiǎn)決策的深層動(dòng)因，在于加美之間深度嵌套的經(jīng)濟(jì)依存結(jié)構(gòu)。

加拿大國(guó)土遼闊但內(nèi)需有限，對(duì)外出口七成以上流向美國(guó)，農(nóng)業(yè)出口依賴度達(dá)83%，汽車零部件產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中近六成直接受益于美加供應(yīng)鏈協(xié)作。

一旦美方釋放加稅信號(hào)，加方相關(guān)行業(yè)即刻承壓，甚至可能觸發(fā)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)震蕩。

此次美方關(guān)稅工具失靈后，立即通過(guò)高層對(duì)話施壓加拿大“填補(bǔ)空缺”，卡尼政府為維系美加經(jīng)貿(mào)基本盤，只能以犧牲中加互信為代價(jià)，主動(dòng)登上單邊主義戰(zhàn)車，明知不可為而為之。

這不是加拿大首次為盲從付出沉重代價(jià)。

2024年，加方跟隨美方對(duì)中國(guó)發(fā)起鋼鋁產(chǎn)品“301調(diào)查”并加征關(guān)稅，中方隨即啟動(dòng)對(duì)等反制，導(dǎo)致加拿大對(duì)華油菜籽出口額驟降79.6%，超四萬(wàn)農(nóng)戶面臨顆粒無(wú)收困境，農(nóng)業(yè)部門年度損失突破21億加元。

加拿大國(guó)家審計(jì)署2025年發(fā)布的《貿(mào)易政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》明確預(yù)警：無(wú)差別加稅將拖累GDP增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)、推升CPI約1.2%，加重中低收入家庭生活負(fù)擔(dān)。然而卡尼內(nèi)閣對(duì)此置若罔聞，再度重蹈覆轍，無(wú)異于飲鴆解渴。

再看本輪政策的實(shí)際效應(yīng)，本質(zhì)是一場(chǎng)沒(méi)有贏家的零和博弈。

對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，加拿大市場(chǎng)雖僅占出口總額不足2.3%，但關(guān)稅壁壘疊加強(qiáng)制撤離令，仍將引發(fā)供應(yīng)鏈重構(gòu)陣痛。不過(guò)憑借多年全球化布局經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)頭部企業(yè)已啟動(dòng)替代方案：加速開拓墨西哥、東盟新興市場(chǎng)，或在第三國(guó)建設(shè)本地化生產(chǎn)基地規(guī)避貿(mào)易摩擦。

對(duì)加拿大自身而言，傷害更為直觀：失去全球最大農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)之一的信任，制造業(yè)上游原材料采購(gòu)成本跳漲30%，終端消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)連續(xù)三個(gè)月環(huán)比上行，普通家庭月均支出增加187加元。

更具諷刺意味的是，加方的“示好”并未換來(lái)美方實(shí)質(zhì)性讓步——美國(guó)對(duì)加軟木、鋁制品的額外關(guān)稅仍在執(zhí)行，雙邊經(jīng)貿(mào)不對(duì)稱性絲毫未改。

卡尼政府寄望以墨西哥替代中國(guó)市場(chǎng)，但后者2025年GDP僅為加拿大的58%，進(jìn)出口總量尚不及加拿大的三分之一，完全無(wú)法承接中加間年均超920億加元的貿(mào)易體量，注定難解燃眉之急。

更值得玩味的是，此類政策并非獲得全民共識(shí)。

加拿大民意研究中心2026年3月最新調(diào)查顯示，54.7%的受訪者支持?jǐn)U大對(duì)華貿(mào)易往來(lái)；安大略省、不列顛哥倫比亞省等主要商會(huì)持續(xù)致函內(nèi)閣，呼吁重啟中加經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制，推動(dòng)建立爭(zhēng)端快速響應(yīng)通道，最大限度降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)不確定性。

這種被外部力量裹挾的政策轉(zhuǎn)向，折射出卡尼政府在戰(zhàn)略自主性上的嚴(yán)重缺失，是以透支國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展權(quán)益為代價(jià)換取短期政治安穩(wěn)的短視之舉，終將使加拿大在全球價(jià)值鏈中進(jìn)一步邊緣化。

當(dāng)今世界，產(chǎn)業(yè)鏈分工日益深化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家間交往貴在坦誠(chéng)相待，經(jīng)貿(mào)合作重在規(guī)則透明、權(quán)利對(duì)等。

依靠設(shè)置人為壁壘制造對(duì)立、借陣營(yíng)劃線轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，既無(wú)法振興本國(guó)產(chǎn)業(yè)，更不能解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)、財(cái)政赤字等真實(shí)挑戰(zhàn)。

中方始終秉持理性克制立場(chǎng)，所采取的反制措施嚴(yán)格遵循國(guó)際規(guī)則與國(guó)內(nèi)法定程序，精準(zhǔn)鎖定加方關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)釋放建設(shè)性信號(hào)——已于2026年3月1日起暫停對(duì)加拿大部分乳制品、木材產(chǎn)品的額外加征關(guān)稅，為對(duì)話留出務(wù)實(shí)空間。

期待卡尼政府切實(shí)反思：唯有摒棄零和思維，回歸相互尊重、平等協(xié)商的正軌，推動(dòng)構(gòu)建包容性經(jīng)貿(mào)合作框架，才是真正契合加拿大民眾根本福祉的戰(zhàn)略抉擇；一味追隨他國(guó)腳步、放棄獨(dú)立判斷，終將讓全體國(guó)民為錯(cuò)誤決策埋單。

參考文獻(xiàn)：環(huán)球網(wǎng)2025-07-09：《在加拿大被禁，?？低曊较蚣勇?lián)邦法院提起抗議訴訟》人民日?qǐng)?bào)2026-02-27：《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告調(diào)整對(duì)原產(chǎn)于加拿大的部分進(jìn)口商品加征關(guān)稅措施》