來源：中國青年報

美國貿(mào)易代表辦公室于3月11日和3月13日連續(xù)發(fā)起兩場針對多國的301調(diào)查：一場直指16個貿(mào)易伙伴的“產(chǎn)能過?！保硪粓鰟t將矛頭對準60個經(jīng)濟體的所謂“強迫勞動”。

僅在3周前，美國最高法院才裁定總統(tǒng)無權(quán)援引《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》征收普遍性關(guān)稅，緊急“叫?！碧乩势照募みM關(guān)稅政策。

從加征普遍關(guān)稅到再啟301調(diào)查，在美最高法院“封死”單邊關(guān)稅大門后，特朗普政府為何在這一時間節(jié)點同時發(fā)起兩場調(diào)查？中青報·中青網(wǎng)記者專訪復旦大學特聘教授、世界經(jīng)濟研究所所長羅長遠進行解析。

司法受阻后的“迂回突圍”

“事實上，特朗普‘工具箱’中的選項已不多了。”羅長遠直言，在特朗普政府的廣泛關(guān)稅令被美國最高法院宣告無效后，特朗普可動用的工具已經(jīng)有限，301調(diào)查就成了美方急于采用的替代品。

根據(jù)美國聯(lián)邦公報發(fā)布的文件，此次重啟的301調(diào)查依據(jù)的是《1974年貿(mào)易法》第301條。與特朗普之前試圖通過行政令直接加征關(guān)稅不同，301調(diào)查允許美國政府單方面認定他國貿(mào)易行為“不合理”，并據(jù)此實施制裁。據(jù)英國《金融時報》預測，此舉很可能會幫助特朗普政府將關(guān)稅提高到上個月特朗普關(guān)稅政策被美國最高法院“叫?！敝暗乃健?/p>

此外，據(jù)此法條規(guī)定及美國貿(mào)易代表辦公室的操作慣例，一個完整的301調(diào)查通常周期較長，從啟動到最終落地制裁，整個流程通常耗時12-18個月。

羅長遠指出，特朗普意在突破建制派約束，或試圖利用訴訟周期換取政策時間?！拌b于其第二任期的有限性及卸任預期，此類長期法律后果不在其核心考量之內(nèi)?！绷_長遠指出，301調(diào)查的司法制約雖存在，但已無法實質(zhì)性限制特朗普動用貿(mào)易工具。

本次美國發(fā)起的兩場301調(diào)查分別針對16個貿(mào)易伙伴和60個經(jīng)濟體，中國是這兩場調(diào)查的共同對象。

值得注意的是，中國、歐盟、日本、墨西哥、越南等16個主要貿(mào)易伙伴合計占美國2025年貨物貿(mào)易逆差的87%?！胺诸惡芎唵危涂疵绹馁Q(mào)易逆差名單?！绷_長遠指出，除了英國等對美不存在順差的國家被“網(wǎng)開一面”外，幾乎所有貿(mào)易逆差來源國家或地區(qū)都在這張“大網(wǎng)”之中。

羅長遠認為，美國這兩場調(diào)查不一定是“針對中國”，而是為了覆蓋不同的“打擊面”，其背后有兩個邏輯：一是“貿(mào)易再平衡”邏輯，針對中國、越南、墨西哥等對美貿(mào)易存在顯著順差的經(jīng)濟體，通過加征懲罰性關(guān)稅這一單邊手段，以彌補其認為的貿(mào)易缺口；二是“保護費邏輯”，針對歐盟、加拿大等軍事盟友，通過關(guān)稅形式強制收取其軍事庇護“補償”。

中期選舉的“救急”籌碼

中國電動汽車、鋰電池等高端制造業(yè)是美國此次301調(diào)查中重點提到的領(lǐng)域。

羅長遠指出，美方聚焦這些領(lǐng)域，除了試圖平衡貿(mào)易額的差距外，還意在把中國近些年培育起來的新質(zhì)生產(chǎn)力“通過貿(mào)易保護的方式攔住”，同時，在人工智能（AI）、半導體等新興領(lǐng)域設(shè)置“防火墻”?！袄碛煽梢院芪鋽啵缫浴畯娖葎趧印颉a(chǎn)能過?！癁榻杩?，關(guān)鍵在于特朗普需要為他的行為找到一個可用的工具?！?/p>

近日，特朗普表示，將原定3月底開始的訪華行程推遲約一個月。3月18日，中國外交部發(fā)言人林劍對此表示：“元首外交對中美關(guān)系發(fā)揮著不可替代的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，中美雙方將繼續(xù)就特朗普總統(tǒng)訪華事保持溝通?！?/p>

因調(diào)查啟動時間緊鄰中美經(jīng)貿(mào)磋商及特朗普計劃中的訪華行程，有外界猜測，啟動調(diào)查是特朗普加注的又一談判籌碼。

羅長遠對此持否定態(tài)度，他認為特朗普近期行為的“劇烈波動”根源在于前段時間共和黨在多場地方關(guān)鍵選舉中的失利和美最高法院的違憲判決引發(fā)的“惱羞成怒”。他指出，特朗普隨后在委內(nèi)瑞拉、伊朗等地緣政治問題上的“動作變形”，以及此次密集啟動301調(diào)查，都是為了開辟新戰(zhàn)場以找回平衡。

今年11月，美國將舉行國會中期選舉，特朗普所屬的共和黨面臨著極大的壓力，不僅可能丟掉眾議院，參議院的主導權(quán)也岌岌可危。

“對特朗普而言，中期選舉之前必須‘精銳盡出’?！绷_長遠說，無論特朗普能否真正復興美國的“鐵銹地帶”，他都需要在中期選舉前向選民展示“我盡力了”的姿態(tài)。但這一策略正面臨“巨大風險”：301調(diào)查的長周期性、美伊沖突走勢不明，可能導致共和黨內(nèi)部出現(xiàn)裂痕，從而對中期選舉造成反噬。

中國需保持戰(zhàn)略定力

世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決機制早在上世紀就已裁定，美國單方面認定他國貿(mào)易行為違規(guī)并實施制裁的做法違反多邊貿(mào)易規(guī)則，然而，美國一再濫用301調(diào)查，將國內(nèi)法凌駕于WTO多邊規(guī)則之上，暴露了美國對多邊機制合則用、不合則棄的功利化態(tài)度，不斷削弱國際社會對規(guī)則穩(wěn)定性的信心。

羅長遠指出，自2018年貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以來，特別是受“特朗普2.0”時期加征關(guān)稅的影響，“全球供應鏈的重組早已進入深刻變革期”?！按舜?01調(diào)查既不會進一步加劇供應鏈的斷裂，也不可能削弱已有的重構(gòu)趨勢?！?/p>

面對美方的雙重施壓，國際社會如何應對？近期，歐盟委員會就美方潛在的關(guān)稅威脅表示“嚴重關(guān)切”，并暗示可能啟動反制措施；印度官方也在第一時間明確表態(tài)，推遲簽署美印貿(mào)易協(xié)議。

羅長遠分析說，目前中國“實際上處于一個非常獨特的位置”。從宏觀數(shù)據(jù)看，中國不僅是160多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，更是全球綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)鏈的核心樞紐?；诖吮尘?，羅長遠認為中國在應對美國此次301調(diào)查，以及近期的委內(nèi)瑞拉、伊朗局勢上“展現(xiàn)了極高的戰(zhàn)略定力”?！耙獙嵸|(zhì)性推動對美關(guān)系，最直接的方式就是與特朗普進行直接對話?！彼硎荆陔p邊框架下解決問題，保持戰(zhàn)略定力，不被對方的節(jié)奏帶偏，才是當下最理性的一種選擇。

本報北京3月19日電

中青報·中青網(wǎng)記者 蔣繼璇

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