今年的《政府工作報告》提出“繼續(xù)實施更加積極的財政政策”，并對赤字率、支出規(guī)模等作出安排。這是我國連續(xù)第二年實施更加積極的財政政策。

作為宏觀調(diào)控的重要工具，財政政策影響著經(jīng)濟(jì)運行和民生福祉。今年財政支出繼續(xù)保持相當(dāng)規(guī)模，持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重支持提振消費、投資于人、保障民生等方面，向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

財政支出創(chuàng)新高

統(tǒng)計顯示，2025年全國一般公共預(yù)算收入21.6萬億元，稅收收入實現(xiàn)增長；全國一般公共預(yù)算支出28.7萬億元，增長1%，重點領(lǐng)域支出得到有力保障。

“2025年的預(yù)算執(zhí)行可圈可點，財政政策持續(xù)用力、更加給力，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供了有力支持?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長、研究員楊志勇表示，2025年實施更加積極的財政政策，在財政赤字率的確定、財政支出強(qiáng)度的安排、財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、財政支出方向的選擇上，都呈現(xiàn)出鮮明亮點。

按照中央部署，今年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，在去年總量擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，保持力度不減。財政部部長藍(lán)佛安在十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟(jì)主題記者會上表示，這一安排，充分考慮了當(dāng)前國內(nèi)外形勢深刻復(fù)雜的變化，兼顧了逆周期和跨周期調(diào)節(jié)需要，既能有效對沖短期波動、推動經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，又能促進(jìn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，為“十五五”開好局起好步提供堅實支撐。

赤字率是財政政策乃至宏觀政策的重要風(fēng)向標(biāo)。今年赤字率繼續(xù)按4%左右安排，赤字規(guī)模達(dá)到5.89萬億元。加上財政收入、使用存量資金等，全國一般公共預(yù)算支出首次邁上了30萬億元的新臺階。

政府債券在宏觀調(diào)控上發(fā)揮著越來越大的作用。今年新增地方政府專項債券4.4萬億元；發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等。此外，發(fā)行特別國債3000億元，用于國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本。再加上彌補(bǔ)赤字的債券，今年新增政府債券總量達(dá)11.89萬億元，規(guī)模創(chuàng)新高，更大力度擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型。

此外，中央對地方轉(zhuǎn)移支付創(chuàng)新高，地方財政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。中央對地方轉(zhuǎn)移支付的總量達(dá)到10.42萬億元，連續(xù)4年超過10萬億元，讓各地有更多財力兜牢“三?！?、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

“財政支出盤子更大、力度更大，財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，財政金融協(xié)同擴(kuò)內(nèi)需，加強(qiáng)財政科學(xué)管理，這些都是2026年財政政策更加積極的重要表現(xiàn)?！睏钪居抡f。

政策協(xié)同擴(kuò)內(nèi)需

近日，北京市“民間投資專項擔(dān)保計劃”首批業(yè)務(wù)高效落地，為7家科技型、民營類中小企業(yè)提供4300萬元中長期貸款擔(dān)保，助力企業(yè)設(shè)備采購、技術(shù)改造和經(jīng)營周轉(zhuǎn)。

今年的《政府工作報告》把“著力建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”列在工作任務(wù)首位，預(yù)算報告也把“支持建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”排在主要財政政策首位，凸顯擴(kuò)大內(nèi)需的重要性。

財政金融協(xié)同促內(nèi)需，是今年宏觀政策的一個重要創(chuàng)新和亮點?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_，設(shè)立1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金，組合運用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞?，支持?jǐn)U大內(nèi)需。

具體而言，實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需6項政策，其中4項是支持民間投資的政策，2項是支持促進(jìn)消費的政策，支持降低企業(yè)融資成本、增強(qiáng)居民消費能力、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

比如，設(shè)立民間投資專項擔(dān)保計劃，專項擔(dān)保計劃額度5000億元，分兩年實施。符合條件的中小微民營企業(yè)，因為生產(chǎn)場景的拓展、改造、升級，以及改擴(kuò)建廠房、店面裝修等生產(chǎn)經(jīng)營活動需要的中長期貸款，均可獲得支持。

優(yōu)化個人消費貸款貼息政策。居民使用個人消費貸款，只要是用于消費的，都可以享受1個百分點的貼息。新政策還將信用卡賬單分期業(yè)務(wù)納入貼息支持范圍。

此外，還優(yōu)化實施服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，實施中小微企業(yè)貸款貼息政策，建立支持民營企業(yè)債券風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化實施設(shè)備更新貸款貼息。

楊志勇認(rèn)為，財政和金融應(yīng)同向發(fā)力，財政政策和貨幣政策形成組合拳，推動政策效應(yīng)實現(xiàn)1+1>2，更好地提振消費、擴(kuò)大投資。

“可以預(yù)期，通過加大力度完善財政投融資體系，改善財政政策與金融政策之間的傳導(dǎo)機(jī)制，財政政策與金融政策協(xié)同將會取得更積極的政策效應(yīng)，也有助于更好地穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期?！北本﹪視媽W(xué)院副院長、教授李旭紅表示。

除了財政金融促內(nèi)需一攬子政策外，財政政策還在其他方面大招頻出。其中，“國補(bǔ)”政策備受社會關(guān)注。今年安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)支持汽車報廢和置換更新、家電以舊換新、數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新，促進(jìn)擴(kuò)大商品消費。

選擇部分城市開展有獎發(fā)票試點，激發(fā)零售、餐飲、住宿、文娛旅游等領(lǐng)域消費潛力。統(tǒng)計顯示，截至3月12日，有獎發(fā)票試點城市已投放獎金18.5億元，累計吸引2.3億人次參與活動，促進(jìn)消費的效果初顯。

此外，在具備條件的城市口岸開設(shè)免稅店，支持更多優(yōu)質(zhì)商戶成為離境退稅商店，大力發(fā)展入境消費。

在擴(kuò)大有效投資方面，統(tǒng)籌用好超長期特別國債、專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點領(lǐng)域，提高投資質(zhì)量和效益。今年安排8000億元超長期特別國債資金用于“兩重”建設(shè)，分類適當(dāng)提高中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排7550億元，增加200億元。

“今年更多資金用于提振消費、投資于人、民生領(lǐng)域，財政支出安排更加強(qiáng)調(diào)財政資金效益的提高。”楊志勇說。

民生保障更堅實

民生無小事，枝葉總關(guān)情?！凹哟蟊Ｕ虾透纳泼裆Χ取?，在今年的財政政策和預(yù)算安排中分量十足。

深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。中央財政安排就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難群體的幫扶。延續(xù)實施穩(wěn)崗返還等階段性措施，推進(jìn)穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量。

推動教育公平與質(zhì)量提升。進(jìn)一步加大財政教育投入，中央一般公共預(yù)算本級教育支出安排1925億元，增長5%。研究建立適應(yīng)學(xué)齡人口變化的教育經(jīng)費分配新機(jī)制，推動教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和保障水平。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高24元，達(dá)到每人每年724元。強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障，健全多層次醫(yī)療保障體系。深化醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管。

健全社會保障體系。加強(qiáng)多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)。中央財政安排基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付1.25萬億元，確保各類群體養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。加快建立長期護(hù)理保險制度，穩(wěn)步推進(jìn)向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補(bǔ)貼項目。實施好育兒補(bǔ)貼制度，深入開展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點。

一系列政策與資金，直面百姓的急難愁盼問題，有效提升民生福祉?！?026年財政在民生領(lǐng)域的安排精準(zhǔn)有力、亮點突出，體現(xiàn)出投資于人的政策取向，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！崩钚窦t說。

如何把寶貴的資金更好地用在發(fā)展的關(guān)鍵點、群眾的急需處，切實提高資金效益？“提高財政資金使用效益，最突出的是深入推進(jìn)財政科學(xué)管理試點，以科學(xué)管理推動挖潛增效。財政資金效益的提升表現(xiàn)在財政資金安排和使用的各個環(huán)節(jié)，財政資金安排體現(xiàn)政策導(dǎo)向，同時加強(qiáng)政策評估，評估結(jié)果與支出掛鉤，更好地促進(jìn)政策目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，提升支付效率，讓資金效率進(jìn)一步提升?！睏钪居卤硎?。