一、什么是挪用公款罪？

挪用公款罪，是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大，超過(guò)3個(gè)月未還的行為。

二、挪用公款罪的構(gòu)成要件是什么？

資深刑事辯護(hù)律師、從事刑辯業(yè)務(wù)十多年的要永輝律師【15824811815】解答：

挪用公款罪的構(gòu)成要件是：

1.挪用公款罪侵犯的客體，是國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性以及公款的占有、使用、收益權(quán)。

即行為人在一定時(shí)間內(nèi)，利用職務(wù)便利，對(duì)公款予以占有、使用，從而侵犯了公款所有權(quán)中的部分權(quán)利。"挪用"，是改變用途，將公共財(cái)產(chǎn)挪作私用，但最終還要?dú)w還。因此，挪用公款罪不是從根本上侵犯了公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。但由于所有權(quán)是具體的而不是抽象的權(quán)利，包括了對(duì)財(cái)產(chǎn)，即對(duì)"物"占有、使用、收益和處分的權(quán)利。對(duì)所有權(quán)內(nèi)容，即合法的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的侵犯，當(dāng)然也是對(duì)所有權(quán)的侵犯。所以挪用公款構(gòu)成犯罪的行為人應(yīng)當(dāng)依法受到刑事處罰。

對(duì)挪用公款不退還的情況如何處理？由于行為人是基于"挪用"的故意，"不退還"，是指客觀上不能還，不包括主觀上不想還，只是屬于挪用公款行為的最嚴(yán)重后果，行為人的主觀心態(tài)未發(fā)生變化，其挪用行為的性質(zhì)亦未改變。從犯罪的主客觀相一致原則出發(fā)，挪用公款不退還的，仍應(yīng)以挪用公款罪處罰。

挪用公款罪的犯罪對(duì)象是公款和特定款物。公款的典型表現(xiàn)形式是貨幣，除此之外，股票、債券等有價(jià)證券以及金融憑證也屬于公款。特定款物是指用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，既包括公款，也包括公物。非特定公物不能成為挪用公款罪的犯罪對(duì)象。根據(jù)2003年1月28日《最高人民檢察院關(guān)于挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金和下崗職工基本生活保障資金的行為適用法律問(wèn)題的批復(fù)》，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金和下崗職工基本生活保障資金歸個(gè)人使用，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第384條的規(guī)定，以挪用公款罪追究刑事責(zé)任?！距嵵菔械谌词厮覍傥新蓭煏?huì)見電話：15824811815】

2.客觀方面表現(xiàn)為三種挪用公款的具體行為。

（1）挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)。

根據(jù)2002年4月28日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于中華人民共和國(guó)刑法第三百八十四條第一款的解釋》的規(guī)定，挪用公款"歸個(gè)人使用"，是指將公款供本人、親友或者其他自然人使用；或者以個(gè)人名義將公款供其他單位使用；或者個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益。"進(jìn)行非法活動(dòng)"，是指用挪用的公款進(jìn)行賭博、走私、吸毒、嫖娼和其他非法經(jīng)營(yíng)、放高利貸等為國(guó)家法律、行政法規(guī)所禁止的行為。挪用公款歸還賭債等非法行為產(chǎn)生的個(gè)人債務(wù)屬于進(jìn)行非法活動(dòng)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《辦理貪污賄賂刑事案件解釋》）第5條規(guī)定，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，數(shù)額在3萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第384條的規(guī)定以挪用公款罪追究刑事責(zé)任。此外，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，不受挪用時(shí)間的限制。

（2）挪用公款數(shù)額較大，歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。

這是指挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，包括用于做生意、買股票或者將公款存入銀行等金融機(jī)構(gòu)，以獲取利潤(rùn)、利息收入等。將挪用的公款用于注冊(cè)公司、企業(yè)或者歸還個(gè)人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的欠款，屬于進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。

司法實(shí)踐中，對(duì)于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，個(gè)人是否確實(shí)已營(yíng)利，甚至虧本經(jīng)營(yíng)，不影響對(duì)本罪的認(rèn)定。挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，"數(shù)額較大"的才構(gòu)成犯罪。根據(jù)《辦理貪污賄賂刑事件案解釋》第6條的規(guī)定：挪用公款5萬(wàn)元為"數(shù)額較大"的起點(diǎn)。對(duì)于該類行為，由于法律未對(duì)挪用公款的時(shí)間和是否歸還作限定，因此，只要挪用公款數(shù)額較大，用于個(gè)人的營(yíng)利性活動(dòng)，即使只用了幾天，乃至已經(jīng)歸還，也可以依法追究刑事責(zé)任。

（3）挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額較大，超過(guò)3個(gè)月未還。

這是指挪用公款用于自己或者其他個(gè)人的合法生活，非經(jīng)營(yíng)性支出等合法用途，自挪用公款之日起至案發(fā)之日，超過(guò)3個(gè)月未還的情況。如果挪用公款數(shù)額較大，超過(guò)3個(gè)月未還，但在案發(fā)前也就是被司法機(jī)關(guān)、主管部門、有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)前已歸還，按1997年《刑法》修訂前最高人民法院的有關(guān)司法解釋規(guī)定，可不以犯罪論處。但是，最高人民法院1998年5月9日《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《審理挪用公款案件解釋》）嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)此種情況應(yīng)當(dāng)認(rèn)為已構(gòu)成犯罪，只是對(duì)挪用人可以從輕處罰或者免除處罰。因挪用公款，給國(guó)家、集體造成損失，如利息等損失的，應(yīng)予追繳或者退賠。這種情況挪用公款"數(shù)額較大"的標(biāo)準(zhǔn)、同挪用公款歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的"數(shù)額較大"定罪處罰的標(biāo)準(zhǔn)相同，即以5萬(wàn)元為"數(shù)額較大"的起點(diǎn)。

以上三種挪用公款的犯罪活動(dòng)，都必須是行為人利用了職務(wù)上的便利，即利用了本人職務(wù)范圍內(nèi)，主管、經(jīng)手、管理、使用公款所形成的方便條件。參照《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》第4條第3項(xiàng)的規(guī)定："國(guó)有單位領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)上的便利指令具有法人資格的下級(jí)單位將公款供個(gè)人使用的，屬于挪用公款行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以挪用公款罪定罪處罰。"根據(jù)《審理挪用公款案件解釋》規(guī)定，對(duì)于多次挪用公款不還的，挪用公款數(shù)額應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算，挪用時(shí)間應(yīng)從挪用公款數(shù)額累計(jì)達(dá)到追究刑事責(zé)任的起點(diǎn)之日起認(rèn)定并計(jì)算。數(shù)次挪用公款，并以后次挪用公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數(shù)額應(yīng)以案發(fā)時(shí)未還的實(shí)際數(shù)額認(rèn)定，挪用時(shí)間從挪用公款構(gòu)成犯罪之日起認(rèn)定并計(jì)算。

3.犯罪主體為特殊主體，即只有國(guó)家工作人員才可能構(gòu)成挪用公款罪的主體。

單位不能構(gòu)成挪用公款罪的主體。

4.主觀方面由故意構(gòu)成。

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