本報（chinatimes.net.cn）記者王敬 北京報道

3月20日，商務部等9部門發(fā)布了《關于促進旅行服務出口擴大入境消費的政策措施》（下稱《政策措施》），從七方面提出16條政策舉措，全方位發(fā)力打造具有全球吸引力的入境消費目的地。

值得一提的是，2026年政府工作報告已將“優(yōu)化入境消費環(huán)境，打造‘購在中國’品牌”列為重點任務，進一步提出“鼓勵支持服務出口”。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2025年全國入境外國游客達3517萬人次，相比2024年大幅增長30.5%。據(jù)商務部統(tǒng)計，入境游客在華“吃住行游購娛”帶來的旅行服務出口規(guī)模高達3939.8億元人民幣，同比激增49.5%，是2019年的1.6倍。

對于《政策措施》的發(fā)布，商務部服貿(mào)司負責人指出，旅行服務（包括旅游、留學、就醫(yī)等）作為我國服務貿(mào)易的第一大領域，占服務貿(mào)易總額比重超過四分之一，但同時也是逆差最大的領域。入境消費是服務出口的重要組成部分，也是服務消費的重要增長點。入境消費的提升，對于平衡服務貿(mào)易逆差具有戰(zhàn)略意義。

北京國際商貿(mào)中心研究基地教授、中國商業(yè)史學會老字號專業(yè)委員會秘書長王春娟接受《華夏時報》記者采訪時表示，政策時機選擇精準，2025年入境旅游市場已呈現(xiàn)強勁復蘇態(tài)勢，政策在此節(jié)點出臺，既鞏固了復蘇成果，又為后期服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供政策支撐；此外，全球旅游市場多元化趨勢下，新興客源市場增長迅速，政策通過精準營銷和品牌打造，能夠幫助我國搶占國際旅游競爭先機。

涵蓋全方位入境場景

近年來，我國持續(xù)推進簽證便利化、支付國際化、服務標準化等一系列舉措，出臺離境退稅政策，優(yōu)化國際消費環(huán)境，入境消費吸引力迅速提升。

入境游市場的強勁復蘇，也吸引了不少原本深耕國外旅游市場的從業(yè)者轉(zhuǎn)型布局。多位原國外旅行社負責人，在2025年紛紛將發(fā)展目光轉(zhuǎn)向中國入境旅游賽道。一位尼泊爾地接社負責人在接受《華夏時報》記者采訪時直言：“親眼看到越來越多外國人專程飛往桂林等中國城市旅游，我瞬間意識到，布局中國入境旅游業(yè)務已是必然趨勢。因此，我在去年正式著手推進這項業(yè)務，搶占市場先機?！?/p>

“以前外國人覺得來中國就是爬長城、看兵馬俑、逛故宮，現(xiàn)在則有了更多新潮、現(xiàn)代、體驗式的玩法，來中國可以穿著漢服在古風樂園沉浸式游玩、體驗一次中醫(yī)理療，甚至帶孩子來讀個夏令營?！币晃婚L期從事入境游業(yè)務的業(yè)內(nèi)人士向《華夏時報》記者表示，這次的政策最大的亮點在于突破了“旅游”的狹義概念。

《政策措施》從擴大入境旅游消費、便利入境商務活動、激活入境賽事消費、繁榮入境文娛消費、拓展入境健康消費、發(fā)展入境教育培訓消費、完善保障措施等7方面提出16條具體政策舉措。

商務部服貿(mào)司負責人解讀稱，《政策措施》的核心特點之一在于“涵蓋全方位入境場景”。文件不僅聚焦傳統(tǒng)的旅游購物，更按照不同入境目的和消費需求，將商務會展、觀賽觀演、健康消費、教育培訓等各類入境目的納入政策視野。

具體來看，《政策措施》既從“增加優(yōu)質(zhì)服務供給”的角度推出一系列舉措，如豐富入境游產(chǎn)品供給、提升國際展會服務和水平、支持引進國際賽事、優(yōu)化涉外營業(yè)性演出審批管理、鼓勵發(fā)展中文教育等，激發(fā)服務消費新需求；又從“整合消費資源，促進融合發(fā)展”的角度提出一批新舉措，如推出“賽事+旅游”套餐、拓展“演藝+文旅”融合消費場景、支持打造“國際演藝消費區(qū)”、打造國際醫(yī)療旅游品牌等，更好滿足多元化消費需要。

以醫(yī)療旅游為例，《政策措施》明確在部分有條件的地區(qū)探索建設國際醫(yī)療旅游集聚區(qū)，面向國際患者提供高端體檢、整形美容、康復護理等服務，開展“中醫(yī)藥入境消費”服務貿(mào)易融合發(fā)展試點。海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)被賦予示范帶動作用，允許國外上市且我國尚無同品種產(chǎn)品獲準注冊的臨床急需藥品（不含疫苗）、醫(yī)療器械在區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構使用，允許區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構患者帶合理自用量的進口藥品離開先行區(qū)使用。

全鏈條打通堵點

盡管入境游數(shù)據(jù)近年來表現(xiàn)亮眼，但外國游客在華面臨的支付、預約、語言等“堵點”依然存在。此次政策設計的另一鮮明特點是構建全鏈條促進體系。

商務部服貿(mào)司負責人指出，政策從兩個方向發(fā)力：一是通過打造國家旅游品牌、加強全球精準營銷、持續(xù)完善簽證政策，讓更多國際旅客“想來中國”“能來中國”；二是圍繞入境后“吃住行游購娛”全流程的堵點卡點，在支付、退稅、通信、游覽、購票等環(huán)節(jié)實施一系列便利舉措。

簽證政策方面，《政策措施》提出有序擴大單方面免簽國家范圍，持續(xù)優(yōu)化過境免簽政策，研究推出電子簽證，試點網(wǎng)上申辦，縮短辦理時間。同時推行外國人入境卡網(wǎng)上填報，簡化外國人來華參加展會、體育賽事等活動的審批流程，免除對邀請方出具承諾函的要求。

消費環(huán)境優(yōu)化層面，《政策措施》明確要辦好“購在中國”系列活動，落實落細離境退稅優(yōu)化政策，支持增加退稅商店、豐富退稅商品、優(yōu)化退稅服務。在支付便利性、多語種標識覆蓋率、電信業(yè)務辦理便利度等方面，均提出了具體工作要求。值得注意的是，政策還鼓勵國內(nèi)導航、打車、外賣、購物等生活服務軟件提供多語種版本，研究推動入境文旅消費個人智能設備的配備和應用。

釋放產(chǎn)業(yè)新機遇

隨著“你好！中國”國家旅游形象的系統(tǒng)構建、“中國游”品牌的打造以及中國游、中國購、中國學、中國醫(yī)等多維體驗的統(tǒng)籌，這波政策紅利正在催生新的產(chǎn)業(yè)機會。

《政策措施》提到，要制定入境旅游與消費品牌推廣計劃，整合出行平臺、旅行社、航空公司、教育機構、醫(yī)療機構等資源，制定差異化營銷策略，針對入境游客做好精準宣介。

同時，豐富入境游產(chǎn)品供給。鼓勵各地因地制宜開發(fā)特色入境游產(chǎn)品，推出“一程多站”入境游精品線路，推廣“城市交通+景點+住宿+消費”聯(lián)合促消費方案。用好傳統(tǒng)文化、節(jié)慶節(jié)展、地理標志、集聚產(chǎn)業(yè)等特色資源。提升研學旅游供給水平，因地制宜不斷豐富產(chǎn)品類型和研學旅游場景，培育一批優(yōu)質(zhì)研學旅游品牌。開發(fā)綠色低碳旅游產(chǎn)品，更好滿足環(huán)保人士旅行需求。結合主要客源國節(jié)假日安排開發(fā)旅游產(chǎn)品，吸引境外游客錯峰來華。鼓勵跨境旅游列車發(fā)展，做好跨境旅游專列出入境服務保障。鼓勵航空公司對購買在華中轉(zhuǎn)停留時間較長的聯(lián)程機票給予更多優(yōu)惠。運用人工智能和數(shù)字技術改善服務基礎設施，發(fā)展智慧旅游。

商務部服貿(mào)司負責人強調(diào)，入境消費涉及文旅、交通、金融、通信等多個部門，必須加強系統(tǒng)謀劃，強化政策協(xié)同，增強部門合力。未來，會進一步優(yōu)化入境旅行發(fā)展情況統(tǒng)計，推動區(qū)域間數(shù)據(jù)互通，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測與反饋，提升入境人員數(shù)字化服務便利性，鼓勵各地結合實際對入境消費基礎設施提供要素保障等，積極營造具有全球吸引力的國際消費環(huán)境。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳