——一位會展法治研究人員的觀察與思考

文 / 張華東

就在昨天，2026年3月21日，北京市順義區(qū)會展局揭牌成立了。

這不是一條普通的新聞。根據(jù)北京市委編辦的批復，順義區(qū)商務局加掛“北京市順義區(qū)會展局”牌子，成為全市唯一的區(qū)級會展促進機構(gòu)。揭牌儀式上，官方給出的定位是：推動會展產(chǎn)業(yè)“從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，從單一展覽向‘會、獎、節(jié)、賽、演、商、旅’多元場景拓展”。

我琢磨著，這個定位，恰恰點中了當前中國會展業(yè)轉(zhuǎn)型的要害——也回應了“十五五”規(guī)劃綱要剛剛釋放的政策信號。

開年至今，我跑了幾個展會，結(jié)合調(diào)研與研討信息，一個感覺越來越強烈：會展業(yè)正站在一個關(guān)鍵的門檻上。2025年，全國經(jīng)貿(mào)類展會4095項、展覽總面積1.59億平方米，兩項核心指標均刷新歷史紀錄。在國際展覽業(yè)協(xié)會的全球會員中，中國會員超過260家，數(shù)量全球領先；全球商展百強榜中，中國占據(jù)28席，位居全球第二。

數(shù)字很漂亮，但數(shù)字背后的追問更扎心：有多少展會真正做到了“以展促產(chǎn)”？有多少展會真正服務了產(chǎn)業(yè)鏈的升級？有多少展會能在國際上叫得響？北京順義區(qū)把會展局單獨拎出來，成立全市唯一的區(qū)級會展促進機構(gòu)，本質(zhì)上就是在回答這些問題。

一、順義區(qū)會展局的“信號意義”

我查詢到順義區(qū)的新國展一期和二期，總建筑規(guī)模超過80萬平方米，室內(nèi)展覽面積達31萬平方米，占全市室內(nèi)展覽面積一半以上，位居全國第五。2025年，全區(qū)舉辦展會46場，展覽面積超過300萬平方米，同比增長50%；北京國際汽車展覽會、中國國際供應鏈促進博覽會等國際頂級展會落地，10萬平方米以上規(guī)模展會達到9場。

更值得關(guān)注的是，2025年全區(qū)規(guī)模以上會展企業(yè)從31家增至39家，全年實現(xiàn)營業(yè)收入18.8億元，同比增長5.7%；全年帶動區(qū)域消費超過30億元。這是會展經(jīng)濟“乘數(shù)效應”的真金白銀。

但順義區(qū)成立會展局，不只是為了“管好”這幾組數(shù)字。官方表述里有兩個關(guān)鍵詞：“專業(yè)化統(tǒng)籌”和“全鏈條協(xié)同”。說白了，就是要解決那個老問題——辦一個展，要拜多少個碼頭？商務、公安、消防、海關(guān)、交通……部門之間的“圍墻”怎么拆？政策之間的“溫差”怎么消？

順義區(qū)的答案是：成立一個專門的機構(gòu)，把會展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招展引會、服務保障、品牌打造等工作統(tǒng)起來。同步揭牌的是“順義區(qū)會展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，把產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)拉在一起，推動資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、抱團發(fā)展。

這個做法，我把它看作“十五五”開局之年會展管理體制變革的一個風向標。

二、“十五五”規(guī)劃綱要中的“會展定位”

3月13日，新華社全文播發(fā)了“十五五”規(guī)劃綱要。在第七篇“擴大高水平對外開放”中，有一段話值得反復讀：

“提升貿(mào)易促進平臺功能，加大出口信貸和信用保險支持，持續(xù)辦好進博會、廣交會、服貿(mào)會等重大展會。”

這段話放在“推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”的章節(jié)里，不是偶然的。規(guī)劃綱要明確要求加快建設貿(mào)易強國，“優(yōu)化升級貨物貿(mào)易”“大力發(fā)展服務貿(mào)易”“創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易”。會展業(yè)作為連接貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易的樞紐平臺，其戰(zhàn)略價值被提升到了前所未有的高度。

全國人大代表、東浩蘭生會展集團工會副主席陳達，在解讀政府工作報告時說了句很實在的話：會展業(yè)正處于從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量提升”的轉(zhuǎn)型階段，落實服務業(yè)擴能提質(zhì)，需在行業(yè)深度融合、品牌生態(tài)構(gòu)建、企業(yè)“走出去”等方面發(fā)力。她特別提到“文商旅體展融合發(fā)展”和“票根經(jīng)濟”的實踐——一場會展通過聯(lián)動展館周邊商圈，把單一的展覽延伸為文化盛會、城市盛會，放大會展經(jīng)濟的乘數(shù)效應。這個思路，和順義區(qū)“會、獎、節(jié)、賽、演、商、旅”多元場景拓展的方向，完全對得上。

陳達代表還提了一個建議，我特別認同：一線城市應鼓勵展館進行智慧化改造和綠色運營，對標國際標準；中小城市則應避免盲目跟風建設“大而全”的會展綜合體，向“專而精”的方向發(fā)展。這是對“全國一盤棋”的理性思考。

三、各省市的會展業(yè)新政：從“補貼”到“體系”

“十五五”開局，各省市的會展新政密集出臺，我梳理了幾個以舉例釋明。

四川省商務廳1月底印發(fā)了《2026年“川行天下”支持的展會活動名單》，總共200場。其中20場知名展會由商務廳統(tǒng)一組織，按實際展位費85%予以支持；重點展會由專業(yè)機構(gòu)組展，按80%支持。支持標準細化到“單個企業(yè)單場展會最高支持限額為18平米、10萬元”——這個精度，比過去“一刀切”的補貼方式進步了不少。

河北省商務廳1月23日啟動2026年“冀貨出海拓市場”行動，省級重點展會8場、省級推薦展會100場。山西也在1月23日啟動了“千企百展”行動計劃，推出200個境內(nèi)外展會及線上展會資源，重點聚焦“一帶一路”、RCEP等新興市場。

這些政策的共同點是：從單純的“給錢補貼”，升級為“體系化支持”——展前咨詢、證照辦理、物流通關(guān)、對接采購商、海外綜合服務站……覆蓋參展全流程。這意味著，地方政府對會展的認知，已經(jīng)從“辦一場展”轉(zhuǎn)向“建一個生態(tài)”。

四、國際視野里的“中國聲音”

今年1月，中國會展經(jīng)濟國際合作論壇（CEFCO）在武漢舉行。國際展覽業(yè)協(xié)會首席執(zhí)行官柯世祺說的一句話，我印象很深：“中國是全球最重要的會展市場之一，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)生態(tài)以及政府和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同程度都全球領先?！?/p>

他說，2026年的第一個出差目的地就是中國武漢，這為全球會展業(yè)開了一個好頭。

美國獨立組展商協(xié)會首席執(zhí)行官文森特·波利托說得更直白：“各國的產(chǎn)業(yè)早已深度相互依存，沒有哪個單一市場能解答所有問題。”這句話背后的意思是：中國會展業(yè)的“出?！?，不是零和博弈，而是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的合作機遇。

2025年，中國貿(mào)促會牽頭組織企業(yè)赴57個國家參展、辦展1259項，新能源、醫(yī)療健康、汽車零部件等行業(yè)成為“出?！毙铝咙c。中國貿(mào)促會副會長李慶霜在論壇上展望：中國將加快培育發(fā)展新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟、量子科技、生物制造、具身智能等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)——“這不僅是中國產(chǎn)業(yè)升級的重要路徑，更為全球會展業(yè)帶來全新的‘機遇清單’和廣闊的‘創(chuàng)新藍?！??！?/p>

五、會展業(yè)的“十五五”該怎么走？

寫到這里，我想回到順義區(qū)會展局揭牌那個細節(jié)。

揭牌儀式上，區(qū)委社會工作部負責同志為“新國展志愿服務隊”授旗。在這個公開儀式，折射的是會展服務從“管理”到“服務”的理念轉(zhuǎn)變。

儲祥銀教授分析寧波會展業(yè)“斷崖式下滑”時，點出了一個關(guān)鍵問題：場館老舊、承載力不足、缺乏全國性龍頭會展企業(yè)。他給寧波支的三招——深耕細分賽道、雙向深度綁定、培育市場經(jīng)營主體——放在全國任何一個產(chǎn)業(yè)基礎扎實的城市都適用。

我理解，“十五五”期間會展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心邏輯，可以概括為四個“轉(zhuǎn)向”：

第一，從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”。2025年經(jīng)貿(mào)類展會4095項，這個數(shù)字還會增長，但增長的不應是數(shù)量，而是質(zhì)量。什么樣的展會該辦、什么樣的不該辦？需要市場說了算，更需要政策引導。

第二，從“單一展覽”轉(zhuǎn)向“多元融合”。順義區(qū)提出的“會、獎、節(jié)、賽、演、商、旅”，不是簡單的業(yè)態(tài)疊加，而是“票根經(jīng)濟”背后的客流轉(zhuǎn)化、消費聯(lián)動。會展的“乘數(shù)效應”，只有在多元融合中才能真正釋放。

第三，從“政府主導”轉(zhuǎn)向“市場驅(qū)動”。陳達代表提到，中國服務業(yè)企業(yè)“出?！泵媾R知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)跨境安全等風險，非常需要政府的指導與支持。但這種支持，不應該是“包辦”，而應該是“服務”——搭建平臺、完善規(guī)則、防控風險，讓企業(yè)自己去闖市場。

第四，從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”。順義區(qū)成立會展局，本質(zhì)上是管理體制的優(yōu)化。建立市、區(qū)、主辦及場館三級聯(lián)動保障機制，組建常態(tài)化專班入駐智慧指揮中心，推出“一件事”集成審批——這些探索，都是在用“治理”的思路解決“管理”的難題。

六、會展業(yè)“十五五”法治建設不能掉隊

作為一名長期研究會展法律與政策的研究人員，我最關(guān)心的還是法治支撐問題。

2025年，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了4項會展業(yè)國家標準，新增綠色環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展方面的要求。但這些標準大多是推薦性的，缺乏強制約束力。國家層面沒有專門的會展業(yè)法律，地方立法也只有十幾個城市有?；诂F(xiàn)實的思考是這種“補丁式”的法治供給，能支撐起一個萬億級的產(chǎn)業(yè)嗎？

我在調(diào)研中曾聽到一個會展主辦方的吐槽：“辦一個展，要拜多少個碼頭？商務、公安、消防、海關(guān)、外匯……每個部門都有自己的規(guī)定，有的還互相打架。”這就是缺乏高位階法律統(tǒng)籌的直接后果。

順義區(qū)“一件事”集成審批的做法，如果能在法律層面固定下來，如果會展業(yè)基本法能在“十五五”期間提上立法日程，如果數(shù)字會展、綠色會展的核心規(guī)則能以立法形式明確下來——這些法治層面的突破，將比任何補貼政策都管用。

站在2026年春天往回看，我國會展業(yè)用二十多年時間完成了規(guī)模擴張；我們往前看，“十五五”這五年，是決定中國會展業(yè)能否實現(xiàn)“質(zhì)量躍遷”的關(guān)鍵窗口期。

3月21日，順義區(qū)會展局揭牌。這個時間節(jié)點，恰好是“十五五”規(guī)劃綱要發(fā)布后的第八天，2026年全國兩會剛剛勝利閉幕。我不知道這是巧合還是有意安排，但信號是明確的：會展業(yè)的治理邏輯，正在從“管”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)”，從“分”轉(zhuǎn)向“合”，從“規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向“質(zhì)量”。

我始終相信，會展業(yè)的未來不在于更加盛大的場面，而在于能否真正嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、服務實體經(jīng)濟、連接國內(nèi)國際市場。這條路，需要我們一步一個腳印地走。

而“十五五”這五年，可能就是最關(guān)鍵的那幾步。

北京律師張華東

作者：張華東

北京市隆安律師事務所 黨委委員 合伙人律師

北京企業(yè)法治與發(fā)展研究會 研究員

北京海歸科協(xié) 政策法規(guī)專業(yè)委員會 委員

北京市歐美同學會 法律委員會 委員

首都知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)協(xié)會 展會知識產(chǎn)權(quán)保護專家?guī)鞂＜?/p>

中華文化促進會 品牌文化工作委員會 委員

中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會 企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略專業(yè)委員會 研究專員

中國會展經(jīng)濟研究會 會展法律與政策專業(yè)委員會 委員

國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導中心/產(chǎn)業(yè)分中心/地方分中心 指導專家