□魏小雨

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十五五”規(guī)劃綱要）強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，并對(duì)“發(fā)展全過程人民民主完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作出專篇部署，這一部署是對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的深化落實(shí)。2025年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要高度重視法治和誠(chéng)信建設(shè)，發(fā)揮好法治對(duì)社會(huì)治理的規(guī)范和保障作用，為新時(shí)代扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理提供了根本遵循。河南作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，基層治理任務(wù)復(fù)雜，要注重通過包括法治在內(nèi)的多種方式促進(jìn)治理質(zhì)量的提高。近年來，河南不斷提升基層治理法治化水平，全省上下堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)新探索“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”等治理模式，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，取得明顯成效。黨建引領(lǐng)與法治護(hù)航有機(jī)融合，為基層治理的制度保障、效能提升和長(zhǎng)效發(fā)展提供全方位支撐。

厚植法治根基，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理制度保障

村（社區(qū)）黨組織作為黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，承擔(dān)著把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要確保基層治理始終沿著正確政治方向前進(jìn)。法治為村（社區(qū)）黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供了清晰的制度依據(jù)和合法性支撐，也使基層群眾對(duì)自身權(quán)利義務(wù)形成穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)了對(duì)基層治理的信任感與參與積極性。

為此，一是需要明確黨組織與政府、自治組織的職責(zé)邊界，形成科學(xué)合理的權(quán)責(zé)配置體系，確保各類治理主體的職責(zé)范圍與自身能力相匹配?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出“全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度?！编l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單旨在破解基層治理“小馬拉大車”的問題，形成事權(quán)清晰、責(zé)能相適的權(quán)責(zé)體系。有必要通過“清單式”管理將基層黨組織、政府、自治組織等各自的職責(zé)事項(xiàng)以清單形式固定下來，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理。二是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，保障多元主體各司其職又聯(lián)動(dòng)配合。如基層黨委統(tǒng)籌下的議事協(xié)商機(jī)制，對(duì)于涉及基層治理的重大決策，須經(jīng)基層黨組織討論把關(guān)，再按照法定程序由相應(yīng)主體決定并執(zhí)行?；鶎狱h委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目清單對(duì)接等機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政協(xié)同、社會(huì)參與的治理合力。三是在基層治理中嚴(yán)格落實(shí)正當(dāng)程序原則，保障各項(xiàng)基層決策更加科學(xué)合理、符合法治要求。建立決策公開公示制度，對(duì)重大決策事項(xiàng)及時(shí)向群眾公布方案和法律依據(jù)。在決策執(zhí)行過程中，邀請(qǐng)基層人大代表、村民代表等參與全過程監(jiān)督，尤其是發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，確保決策落實(shí)。決策執(zhí)行完畢后，通過民意調(diào)查、效果評(píng)估等形式聽取群眾反饋，評(píng)價(jià)決策實(shí)施效果，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)治理的重要依據(jù)。

創(chuàng)新法治實(shí)踐，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理效能提升

在黨建引領(lǐng)基層高效能治理的過程中，應(yīng)以法治方式將實(shí)踐中已證明行之有效的典型經(jīng)驗(yàn)及時(shí)固定下來，形成常態(tài)化制度機(jī)制，從而使各項(xiàng)治理工作有章可循，有效提升治理效能。在治理任務(wù)日益繁重、利益訴求多元交織的現(xiàn)實(shí)背景下，黨建引領(lǐng)方式亟須向法治化規(guī)范化方向推進(jìn)。法治不僅成為多元主體行為的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，也促使基層黨組織將領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)向更加制度化、公開化、協(xié)同化的路徑，推動(dòng)基層治理效能提升。

為此，一是注重推動(dòng)黨內(nèi)制度成果法治化，增強(qiáng)制度優(yōu)勢(shì)在基層治理中的轉(zhuǎn)化效能。發(fā)揮地方人大在立法中的主導(dǎo)功能，以地方性法規(guī)形式制度化基層治理典型經(jīng)驗(yàn)。如河南省鄧州市創(chuàng)立的“四議兩公開”工作法已納入《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，未來可繼續(xù)探索類似典型經(jīng)驗(yàn)形成地方性立法。二是創(chuàng)新民主協(xié)商議事機(jī)制，提高基層社會(huì)治理事項(xiàng)決策的科學(xué)性?；鶎由鐓^(qū)和農(nóng)村的公共事務(wù)決策中，應(yīng)最大限度體現(xiàn)人民意志，構(gòu)建制度化的協(xié)商議事平臺(tái)和規(guī)則。目前河南各地已進(jìn)行大量積極探索，如新鄉(xiāng)縣張青村首創(chuàng)的“村民代表提案制”，已在全縣178個(gè)村推廣應(yīng)用，每年解決意見建議5000余條，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一在農(nóng)村基層落地實(shí)踐。三是支持基層干部大膽干事，以法治思維創(chuàng)新治理方式?！笆逦濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。這一原則不僅體現(xiàn)了黨對(duì)干部管理的辯證思維，更為基層干部提升法治能力提供了根本遵循。鼓勵(lì)基層干部大膽干事并不意味著行為可以超越法律框架，而是要求基層干部以法治思維創(chuàng)新治理的手段與方式，在合法合規(guī)的前提下有效推動(dòng)治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，需完善基層干部的容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)容錯(cuò)的適用范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序和結(jié)果運(yùn)用等作出明確規(guī)定，形成“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰”的鮮明導(dǎo)向。

健全法治體系，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理長(zhǎng)效發(fā)展

基層治理是國(guó)家治理的基石，也是政策落實(shí)的“最后一公里”，既承載著黨和政府聯(lián)系群眾的最前沿職能，也直接關(guān)系群眾的獲得感、幸福感和安全感。健全中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，正是從制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行規(guī)則和監(jiān)督保障等環(huán)節(jié)為基層治理實(shí)踐提供規(guī)范支撐，為解決基層治理中面臨的一系列新情況、新問題提供制度化方案，以此滿足社會(huì)主義民主政治建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化的現(xiàn)實(shí)需要，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理長(zhǎng)效發(fā)展。

為此，一是需要完善黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的統(tǒng)籌銜接。強(qiáng)化立規(guī)與立法的溝通銜接，需注重在規(guī)劃、起草、審核、解釋等全過程實(shí)現(xiàn)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)兩者在目標(biāo)任務(wù)、制度規(guī)范、術(shù)語使用等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在制度執(zhí)行中，健全會(huì)商協(xié)作、線索移送、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法司法等方面同頻共振。二是激發(fā)基層多元主體共治活力，形成黨委統(tǒng)攬全局、政府依法履職、群眾廣泛參與、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的長(zhǎng)效治理格局。基層多元主體共治既是法治體系的制度依托，也是其內(nèi)在要求與外在表現(xiàn)。堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)貫穿全過程，推動(dòng)基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度化規(guī)范化發(fā)展，把“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”融入法治實(shí)踐。三是推動(dòng)矛盾糾紛預(yù)防與化解長(zhǎng)效化，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解以及仲裁、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，形成體系化機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在黨建引領(lǐng)下推動(dòng)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障通道，將風(fēng)險(xiǎn)化解在基層、矛盾消弭于萌芽，實(shí)現(xiàn)基層治理的常態(tài)化、長(zhǎng)效化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理合力。

法治是黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的堅(jiān)強(qiáng)支撐。河南在黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐中，不斷探索依法治理新路徑，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與法治護(hù)航相結(jié)合，基層治理體制更加完善、治理成效明顯提升。新征程上，要繼續(xù)深化法治河南和平安河南建設(shè)，將基層高效能治理作為全面依法治省的重要內(nèi)容，為奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章凝聚強(qiáng)大合力、提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（作者單位：中共河南省委黨校）

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