“相對來說，在上海能參與皮劃艇的機(jī)會不多，正好家附近就有，所以帶著孩子來體驗一下，滿足他的新鮮感，這已經(jīng)是第二次了。”趁著天氣晴好，家住森蘭的李女士帶著孩子來到森蘭湖公園，在湖上暢快地游玩了一番。

森蘭湖公園擁有4.7萬平方米的水域，目前由上海指向濱水體育發(fā)展集團(tuán)有限公司在此運(yùn)營皮劃艇、卡丁船等水上運(yùn)動項目。其經(jīng)營權(quán)，源自浦東以生態(tài)產(chǎn)品總值（gep）核算為依據(jù)，通過公共資源交易平臺進(jìn)行的掛牌出讓。

這是上海首個基于gep核算確定底價并通過公開交易方式完成的水域經(jīng)營權(quán)項目。該項目的意義在于，一方面通過gep核算，將水生態(tài)的無形價值轉(zhuǎn)化為可量化資產(chǎn)；另一方面借助公開交易，有望破解水上經(jīng)濟(jì)“經(jīng)營權(quán)確權(quán)難”的問題，為生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)探索出一條市場化路徑。

對于擁有豐富水域資源的浦東而言，這一“試水”具有深遠(yuǎn)意義。

綠水青山有了市場價

生態(tài)產(chǎn)品總值（gep），是指一定區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)系統(tǒng)在核算期內(nèi)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價值之和，再減去來自該區(qū)域外的生態(tài)產(chǎn)品價值，是衡量生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)的重要指標(biāo)。通俗地講，它可以理解為綠水青山的貨幣價值，而gep核算正是為綠水青山賦予可量化的價格。

浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局水利處工作人員介紹，gep主要由三部分構(gòu)成，包括物質(zhì)供給類、調(diào)節(jié)服務(wù)類和文化服務(wù)類。“以水體為例，物質(zhì)供給類指河道、湖泊中的魚蝦等水產(chǎn)品，調(diào)節(jié)服務(wù)類主要指水體的調(diào)蓄能力，文化服務(wù)類則涵蓋水上運(yùn)動、休閑觀光等�！�

在森蘭湖水域，這三個類別的占比分別為1%、23%和76%。而對浦東而言，占比最高的文化服務(wù)類，正是水域價值中最具轉(zhuǎn)化潛力的部分。基于對水域價值轉(zhuǎn)化的思考，區(qū)生態(tài)環(huán)境局委托水利科學(xué)研究院對森蘭區(qū)域進(jìn)行了gep核算，最終核算價值達(dá)1.48億元。

然而，僅有核算并不夠，關(guān)鍵在于如何實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化。浦東的創(chuàng)新探索在于“市場化公開交易”——依托上海市公共資源交易中心，以gep核算結(jié)果為依據(jù)，將“上海市浦東新區(qū)森蘭湖生態(tài)清潔小流域4.7公頃區(qū)域水上運(yùn)動及附屬設(shè)施3年經(jīng)營權(quán)”作為文化服務(wù)類標(biāo)的，設(shè)定35萬元/年的底價，面向市場公開招引運(yùn)營主體。

最終，上海指向濱水體育發(fā)展集團(tuán)有限公司以105萬元摘得森蘭湖4.7公頃水域的3年經(jīng)營權(quán)。這也成為上海首個通過公共資源交易平臺公開掛牌、基于生態(tài)產(chǎn)品價值核算確定價格的水域經(jīng)營權(quán)交易項目。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局介紹，這4.7公頃水域是從整個森蘭區(qū)域篩選出的水生態(tài)治理完善、適合開展水上運(yùn)動的區(qū)域，經(jīng)過專項治理后，水質(zhì)保持在ⅲ類水平�！半S著市民對美好生活的追求日益多元化，水上運(yùn)動、休閑觀光等文化服務(wù)類需求將越來越大�！�

唯一公開摘牌的門店

去年國慶節(jié)，指向濱水體育位于森蘭湖的水上運(yùn)動門店正式啟動運(yùn)營。公司負(fù)責(zé)人于力告訴記者，開業(yè)當(dāng)月的營收就達(dá)到了17萬元。

周末天氣晴好，前來森蘭湖公園休閑游玩的市民被水上運(yùn)動門店吸引，紛紛前來咨詢或直接體驗。市民馮先生帶著兒子一起體驗了皮劃艇，他告訴記者，用這樣的方式度過一段屬于父子倆的親子時光，曬著太陽、參與水上運(yùn)動�！胺浅０察o，非常自由。”

“基本上，我們從3月開始會重新進(jìn)入旺季，周末只要天氣好，就會有不少人前來，卡丁船項目也會一輪接一輪地持續(xù)有人玩。我估計今年四五月份就能達(dá)到去年10月的運(yùn)營高峰�！庇诹Υ顺錆M信心。

于力告訴記者，指向濱水體育在上海共有7家門店，但森蘭店具有特殊意義——“這是公司唯一通過公開摘牌方式取得經(jīng)營權(quán)的門店，這對公司而言是標(biāo)志性事件�！�

“我們在上海的其他門店，經(jīng)營權(quán)獲取方式五花八門，經(jīng)營中難免有顧慮和擔(dān)憂�！痹谟诹磥恚舜喂_摘牌方式，對于公司在森蘭的經(jīng)營而言，無異于一顆“定心丸”。

而作為“甲方”的森蘭商運(yùn)公司，也是在考察了指向濱水體育的專業(yè)度、影響力、安全性、市民參與度等方面，并綜合考量后才決定簽約。森蘭商運(yùn)公司公園運(yùn)管部負(fù)責(zé)人朱晶磊告訴記者，公司對合作方的穩(wěn)定性非�？粗�。

事實上，水域經(jīng)營權(quán)交易項目背后也曾面臨不少阻礙，權(quán)屬問題便是關(guān)鍵之一。公共河道屬于國家所有的自然資源，其管理、使用和開發(fā)均需嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局工作人員告訴記者，森蘭湖項目之所以能夠順利交易，根本原因在于森蘭區(qū)域由外高橋集團(tuán)集中收儲、成片開發(fā)，權(quán)屬清晰�！爱�(dāng)時掛牌交易時，審核最嚴(yán)的就是權(quán)屬問題�！�

為新賽道掃清障礙

隨著浦東生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，全區(qū)水生態(tài)環(huán)境逐年改善提升，41個國市考斷面水質(zhì)優(yōu)ⅲ類的占比連續(xù)兩年達(dá)到100%，鎮(zhèn)級及以上河道水質(zhì)優(yōu)ⅲ類占比去年也達(dá)到了89.4%。

隨之而來的是，市民群眾對濱水空間和水域美好生活的需求不斷升級。在此背景下，水上運(yùn)動已成為一個備受期待的新興產(chǎn)業(yè)。對于水體資源豐富的浦東而言，更是如此。

如何真正用好gep核算和公開交易，讓“綠水青山就是金山銀山”進(jìn)一步具體化實現(xiàn)？浦東已率先啟動多項配套工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

一方面，編制特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（vep）核算管理辦法，填補(bǔ)地方核算標(biāo)準(zhǔn)空白。區(qū)生態(tài)環(huán)境局表示，gep核算針對整個生態(tài)系統(tǒng)，覆蓋面較廣；而水上運(yùn)動集中于水域，需要更精準(zhǔn)的vep核算辦法�！澳壳吧虾Ｉ袩o核算標(biāo)準(zhǔn)，浦東先行先試，將vep核算的指標(biāo)體系固定下來�！�

另一方面，開展全區(qū)水域利用規(guī)劃編制，對浦東1.4萬多條河道進(jìn)行排摸，篩選適合開展水上運(yùn)動的區(qū)域，重點聚焦浦東五環(huán)水脈區(qū)域及周邊，在評估基礎(chǔ)上形成全區(qū)水上運(yùn)動和活動的水域規(guī)劃。

此外，探索制定內(nèi)河河道管理范圍內(nèi)開展水上運(yùn)動和活動的管理規(guī)定，破解管理瓶頸、規(guī)范行業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)化生態(tài)價值，為這一全新賽道的發(fā)展掃清障礙，為浦東水生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化提供充分保障。

上觀號作者：浦東觀察