大象新聞?dòng)浾?趙勇生 魏廣寶 通訊員 鄭飛 何金光

近日，在深化運(yùn)用“四議兩公開”、推進(jìn)基層高效能治理助力鄉(xiāng)村振興媒體采風(fēng)活動(dòng)中，鄧州市龍堰鄉(xiāng)黨委書記孫德朝圍繞當(dāng)?shù)刂贫嚷涞?、治理提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)興村三大實(shí)踐，分享了以民主議事機(jī)制破解基層治理難題、凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展合力的鮮活經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)了基層善治賦能鄉(xiāng)村全面振興的生動(dòng)圖景。

孫德朝表示，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、夯實(shí)基層治理根基的時(shí)代背景下，龍堰鄉(xiāng)始終把“四議兩公開”作為打通黨群連心路、破解治理堵點(diǎn)、激發(fā)鄉(xiāng)村活力的“金鑰匙”，牢牢抓住“充分議事、陽光公開”核心要義，推動(dòng)制度從紙面落到地面，讓基層事務(wù)決策更民主、更規(guī)范、更貼合民心。

筑牢制度根基 讓民主議事落地生根

制度落地，關(guān)鍵在規(guī)范、在執(zhí)行。龍堰鄉(xiāng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建起閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，讓“四議兩公開”成為村級(jí)事務(wù)決策的剛性遵循。鄉(xiāng)黨委牽頭抓總，將該項(xiàng)工作納入村級(jí)考核硬指標(biāo)，明確村黨組織書記第一責(zé)任人職責(zé)，形成“鄉(xiāng)指導(dǎo)、村落實(shí)、群眾評(píng)”的完整工作鏈條，杜絕制度流于形式。

為保障議事規(guī)范高效，該鄉(xiāng)量身制作通俗易懂的議事流程圖和操作手冊(cè)，清晰明確“議什么、誰來議、怎么議、議后怎么辦”，每個(gè)行政村配備專職鄉(xiāng)級(jí)黨建指導(dǎo)員，全程參與議事全過程，嚴(yán)把提議、商議、審議、決議各環(huán)節(jié)關(guān)口。同時(shí)，創(chuàng)新“線上+線下”議事載體，依托村民微信群、村級(jí)公示欄發(fā)布議題信息，針對(duì)外出務(wù)工群體，通過視頻會(huì)議、線上表決等方式，全方位保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，用程序陽光筑牢決策公信。

自制度全面深化運(yùn)用以來，全鄉(xiāng)村級(jí)事務(wù)決策成功率達(dá)100%，村民參與村級(jí)事務(wù)熱情持續(xù)高漲，信訪量同比下降40%。當(dāng)?shù)乩现芍愿锌骸斑^去干事群眾猜疑多，如今議事大家心氣順，‘四議兩公開’就是村里的‘定海神針’?！?/p>

深耕基層治理 以民主協(xié)商化解矛盾

鄉(xiāng)村治理千頭萬緒，民生小事關(guān)乎民心穩(wěn)定。龍堰鄉(xiāng)把“四議兩公開”作為基層治理的“穩(wěn)定器”與“潤(rùn)滑劑”，將治理難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為議事議題，通過民主協(xié)商凝聚共識(shí)，畫出基層治理“同心圓”。

該鄉(xiāng)注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢、老黨員、威望群眾作用，推選公道正派、群眾信服的村民代表，定期開展專題培訓(xùn)，提升代表議事履職能力，讓黨員群眾代表成為政策宣講、矛盾調(diào)解的中堅(jiān)力量。2023年，姚營(yíng)村、周河村600余畝項(xiàng)目征地工作中，鄉(xiāng)村兩級(jí)嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”程序，先統(tǒng)一黨員和村民代表思想，再由代表上門現(xiàn)身說法，細(xì)致講解項(xiàng)目意義、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，徹底打消群眾顧慮，最終實(shí)現(xiàn)征地工作平穩(wěn)完成。

針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中小組內(nèi)部矛盾多發(fā)的問題，龍堰鄉(xiāng)創(chuàng)新延伸議事機(jī)制，在村民小組探索“一提二審三通過”小微議事流程，由小組理事會(huì)提議、村“兩委”審查、戶代表會(huì)議表決，真正實(shí)現(xiàn)“大家的事大家議、大家定、大家辦”。同時(shí)，融合推進(jìn)自治、法治、德治、數(shù)治“四治融合”，搭建基層治理平臺(tái)，依托“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，全域推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，源頭防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。今年以來，全鄉(xiāng)累計(jì)排查矛盾糾紛58起，化解56起，化解率超96%，萬人刑事發(fā)案率、信訪率、訴訟率穩(wěn)步下降，基層治理效能持續(xù)提升。

聚焦產(chǎn)業(yè)振興 以民主決策賦能強(qiáng)村富民

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心抓手，涉及群眾切身利益的產(chǎn)業(yè)決策，更需凝聚民意、科學(xué)謀劃。龍堰鄉(xiāng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展全程嵌入“四議兩公開”，依托“1+N”產(chǎn)業(yè)體系，讓每一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都源于民意、惠及民生，切實(shí)規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

刁河村曾是集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，村黨支部廣泛征集民意后，提出發(fā)展特色紅薯種植的初步思路，通過村“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表決議，多次組織代表外出考察學(xué)習(xí)，反復(fù)研討產(chǎn)業(yè)模式、土地流轉(zhuǎn)、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，方案全票通過后，項(xiàng)目全程公開資金使用、工程進(jìn)度、收益分配等細(xì)節(jié)，做到全程透明、群眾放心。如今，該村特色紅薯種植加工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破4000萬元，帶動(dòng)周邊600余人就業(yè)，村集體年增收20余萬元，村民實(shí)實(shí)在在享受到發(fā)展紅利。

在龍堰鄉(xiāng)，這樣的民主興村案例比比皆是：史坡村依托議事決策發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，唐棚村聚力特色水產(chǎn)和蔬菜種植，北店村、周營(yíng)村分別發(fā)展針織、箱包加工產(chǎn)業(yè)。通過“四議兩公開”精準(zhǔn)把關(guān)，全鄉(xiāng)逐步形成多點(diǎn)開花的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正成為強(qiáng)村富民的強(qiáng)勁引擎。

孫德朝表示，下一步，龍堰鄉(xiāng)將持續(xù)深化“四議兩公開”實(shí)踐運(yùn)用，守正創(chuàng)新豐富議事形式、拓寬公開渠道，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動(dòng)能，全力推進(jìn)基層高效能治理，奮力譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。