2026年全國兩會結(jié)束了，而兩會中關(guān)于社會保障的熱點議題仍在持續(xù)?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確提出，加大保障和改善民生力度，扎實推進(jìn)全體人民共同富裕。社會保障作為民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器和共同富裕助推器，如何在新發(fā)展階段更加公平、更可持續(xù)、更有效能？圍繞健全社會保障體系、優(yōu)化制度安排、破解重點群體民生難題等核心議題，中青報·中青網(wǎng)記者日前專訪全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成。

全國人大代表鄭功成參加2026年全國兩會。受訪者供圖

——面向“十五五”，需要加快健全社會保障體系、優(yōu)化制度設(shè)計，當(dāng)務(wù)之急是堅持“補(bǔ)低扶弱”，聚焦保障水平偏低、處于弱勢地位的群體，對此要多做雪中送炭的事。

——以“投資于人”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，聚焦“一老一小”、靈活就業(yè)勞動者、農(nóng)村高齡老人等重點人群精準(zhǔn)施策，通過守正創(chuàng)新完善制度安排，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為扎實推進(jìn)共同富裕提供堅實可靠的制度支撐。

——提高農(nóng)民養(yǎng)老金，特別是高齡農(nóng)民養(yǎng)老金，已成為全社會的高度共識和熱切期盼。

記者：您認(rèn)為，建立健全社會保障體系、優(yōu)化社會保障制度，當(dāng)務(wù)之急在于“補(bǔ)低扶弱”。請您闡釋一下這一理念的核心內(nèi)涵，以及在當(dāng)前階段推進(jìn)的緊迫性？

鄭功成：我認(rèn)為，“補(bǔ)低扶弱”的核心內(nèi)涵在于社會保障工作要聚焦那些保障水平低、處于弱勢狀態(tài)的群體，多做雪中送炭的事。這要求我們對濟(jì)貧助弱類保障項目盡力而為，對錦上添花類項目則要量力而行。我們必須堅守社會保障促進(jìn)社會公平這一核心理念，其建立在集體主義與互助共濟(jì)基礎(chǔ)之上。沒有社會保障就沒有社會共享，沒有社會共享就沒有社會公平。社會保障與共同富裕是正相關(guān)的關(guān)系，建立健全的社會保障體系是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，社會保障水平的高低決定著全體人民共享國家發(fā)展成果的份額，應(yīng)作為衡量扎實推進(jìn)共同富裕取得進(jìn)展的核心指標(biāo)。

推進(jìn)“補(bǔ)低扶弱”在當(dāng)前階段具有極強(qiáng)的緊迫性，這源于三個關(guān)鍵判斷：第一，現(xiàn)行社會保障制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間確實存在待遇差距偏大的現(xiàn)象，公平性不足不僅造成低保障人群后顧之憂仍大，而且直接影響到民生與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，我國社?；鸾Y(jié)余充足，當(dāng)前問題的核心不在于缺錢，而在于制度不夠優(yōu)化。因此，必須將制度優(yōu)化擺在可持續(xù)發(fā)展前面。第三，優(yōu)化制度的關(guān)鍵在于守正創(chuàng)新。守正，即堅守共建共享、公平正義、互助共濟(jì)、政府負(fù)責(zé)等底線，堅決反對市場化、私有化等錯誤傾向；創(chuàng)新，則要適應(yīng)數(shù)字化、超常規(guī)高齡化等時代新變化。守正不創(chuàng)新會走向僵化，創(chuàng)新不守正則易誤入歧途。在扎實推進(jìn)共同富裕的新發(fā)展階段，唯有通過“補(bǔ)低扶弱”優(yōu)化制度，才能真正解決人民群眾的急難愁盼，增強(qiáng)制度的公信力，為全體人民提供清晰穩(wěn)定的安全預(yù)期，進(jìn)而為實現(xiàn)共同富裕提供永久可靠的制度支撐。

記者：面向“十五五”的社會保障制度，如何體現(xiàn)“投資于人”？“低、弱”具體指哪些群體？

鄭功成：“投資于人”是當(dāng)前宏觀政策的戰(zhàn)略取向，意味著國家發(fā)展成果要更多更公平地惠及全體人民。在社會保障領(lǐng)域體現(xiàn)“投資于人”，其核心就是“補(bǔ)低扶弱”。這里的“低”，是指社會保障水平低的群體；“弱”，是指在社會競爭與發(fā)展中處于弱勢地位的群體。

保障“低”群體的典型代表是廣大農(nóng)民，特別是高齡農(nóng)民。他們的基本養(yǎng)老保險待遇嚴(yán)重偏低，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅100多元，根本不可能保障其基本生活。“弱”則鮮明地體現(xiàn)在需要照顧的“一老一小”及母親群體上。如失能失智與高齡空巢老年人是需要社會化照護(hù)服務(wù)的弱勢群體，嬰幼兒是需要社會化托育服務(wù)的弱勢群體，而女性因生育行為會面臨工作中斷、收入銳減、養(yǎng)老金權(quán)益受損等多重風(fēng)險，她們也是特別需要制度性呵護(hù)的群體。

記者：“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。今年兩會上代表委員建議提高農(nóng)村養(yǎng)老保障的呼聲很高。您建議對于70歲以上的高齡農(nóng)民應(yīng)當(dāng)盡快大幅度提高其基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，是基于怎樣的歷史及現(xiàn)實考量？

鄭功成：我國現(xiàn)行的居民養(yǎng)老保險覆蓋的主體是農(nóng)民，而農(nóng)民是最需要特別對待的職業(yè)群體。我到各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)地區(qū)都是年滿60歲以上的老年人在耕地上勞作，甚至七八十歲了還需要種地，而愿意當(dāng)農(nóng)民的年輕人在銳減，許多地方反映農(nóng)民沒有接班人了。因此，我特意強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民養(yǎng)老金，農(nóng)民是需要認(rèn)真對待的職業(yè)群體，而不能將其與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者混為一談，農(nóng)民養(yǎng)老金制度要解決的不僅是當(dāng)代農(nóng)民特別是老一代農(nóng)民的養(yǎng)老問題，更是要解決未來中國誰來當(dāng)農(nóng)民的問題，公共政策應(yīng)當(dāng)考慮到這一點。我提出盡快大幅度提高高齡農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的建議，是基于深刻的歷史正義、緊迫的現(xiàn)實需求、制度公平的內(nèi)在邏輯以及強(qiáng)烈的社會關(guān)切這些考量。

首先是基于對歷史貢獻(xiàn)的補(bǔ)償?，F(xiàn)在70歲以上的農(nóng)村老年人，在改革開放前普遍以無償“義務(wù)工”形式，修水庫、筑公路，為我國工業(yè)化建設(shè)和國家財富的原始積累作出巨大貢獻(xiàn)。他們的勞動成果實質(zhì)上凝結(jié)在現(xiàn)有的國有資產(chǎn)中。從養(yǎng)老保險的法理上講，這段付出理應(yīng)“視同繳費”。因此，大幅度提高高齡農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不是施舍，而是對其歷史貢獻(xiàn)的遲來的制度性補(bǔ)償，體現(xiàn)出歷史公正性考量。

其次是應(yīng)對嚴(yán)峻的現(xiàn)實考量。當(dāng)前，以農(nóng)民為主體的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇嚴(yán)重偏低，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分每月僅100余元，無法保障高齡農(nóng)民的基本生活。這個群體生活脆弱性高，改善其待遇具有極端緊迫性，時不我待。

再次是促進(jìn)制度公平的內(nèi)在要求。我國基本養(yǎng)老保險制度存在三大群體（職工、機(jī)關(guān)事業(yè)人員、居民）之間的待遇差距。提高高齡農(nóng)民養(yǎng)老金，是縮小這一差距、促進(jìn)制度走向公平的關(guān)鍵一步。這不僅能讓老年人直接受益，更能對中青年農(nóng)民和農(nóng)民工參保形成正向激勵，增強(qiáng)整個公共養(yǎng)老保險制度的公信力。

最后是回應(yīng)普遍的社會關(guān)切。提高農(nóng)民養(yǎng)老金，特別是高齡農(nóng)民養(yǎng)老金，已成為全社會的高度共識和熱切期盼。這關(guān)乎基本民生，也關(guān)乎民眾對制度的信心。鑒于這一群體規(guī)模逐年遞減，國家財政是完全可以承擔(dān)的。例如，為全國約2000萬名80歲以上農(nóng)村老人每人每月增發(fā)500元，年支出約1200億元，僅占GDP的約0.086%，且未來壓力會越來越輕。因此，這是一項兼具政治責(zé)任、道德義務(wù)與現(xiàn)實可行性的關(guān)鍵舉措，是踐行“投資于人”的戰(zhàn)略，必須盡快付諸實施。

記者：公眾對2025年國家實行的育兒補(bǔ)貼和免費學(xué)前教育政策反響很好。從促進(jìn)社會公平、消除家庭后顧之憂的角度看，您認(rèn)為如何進(jìn)一步加強(qiáng)生育補(bǔ)貼與保障？

鄭功成：2025年推出的育兒補(bǔ)貼是黨和政府送給新生兒的一筆豐厚“福利”，但只是在減輕家庭育兒成本，并未緩解生育女性自身的后顧之憂。

對女性而言，生育行為直接影響巨大，一般面臨工作或勞動中斷、收入中斷或銳減、養(yǎng)老金權(quán)益受損等一系列風(fēng)險。因此，要提高出生率，除發(fā)展好兒童福利事業(yè)，還須著重考慮保障生育女性的權(quán)益。在著力促進(jìn)社會公平、扎實推進(jìn)共同富裕和國家鼓勵生育的大背景下，極有必要將生育女性的養(yǎng)老金權(quán)益保障納入加快建構(gòu)生育友好型社會和優(yōu)化健全基本養(yǎng)老保險制度范疇。

為此，我建議建立“母親養(yǎng)老金制度”。具體而言，就是將嬰兒養(yǎng)育時間（如一年或兩年）作為參加基本養(yǎng)老保險視同繳費時間，確保生育女性的養(yǎng)老金待遇不因育兒而受影響。這一制度設(shè)計，將生育貢獻(xiàn)與晚年保障相掛鉤，體現(xiàn)的是對女性生育社會價值的制度性承認(rèn)和對其養(yǎng)老金權(quán)益的制度性維護(hù)，同時也能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)整個養(yǎng)老金制度和生育女性社會權(quán)益的公平。

這一制度應(yīng)當(dāng)是國家層級的制度安排，適用范圍應(yīng)當(dāng)是所有具有中華人民共和國國籍的生育女性，無論城鄉(xiāng)、無論是否有工作。其“視同繳費”的成本，應(yīng)由國家財政、單位繳費和個人繳費等主體各方共同分擔(dān)，體現(xiàn)生育行為的社會價值和國家與社會責(zé)任。希望“十五五”期間能夠出臺此政策，并納入“社會保險法”修法范圍，給所有生育女性和準(zhǔn)備生育的女性提供清晰穩(wěn)定的預(yù)期。

記者：當(dāng)前，外賣騎手等新形態(tài)就業(yè)群體的社會保障越來越受到重視。您認(rèn)為如何提高其參保積極性，將其有效納入社會保障網(wǎng)？

鄭功成：面向“十五五”乃至更長時期，中國式現(xiàn)代化建設(shè)在全面提速，走向共同富裕的步伐會明顯加快。對于以農(nóng)民工為主體的靈活就業(yè)群體而言，如何通過優(yōu)化制度安排，讓他們能便捷、低成本地參與到社會保障體系中來，是我們必須破解的難題。

具體來說，要實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的高質(zhì)量發(fā)展，必須提高制度的統(tǒng)籌責(zé)任本位。職工基本養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的全國統(tǒng)籌，以全國統(tǒng)一的政策，促使制度公平性得到進(jìn)一步提升。同時，要優(yōu)化基本養(yǎng)老保險的單位與個人籌資機(jī)制，重點是解決靈活就業(yè)特別是新業(yè)態(tài)就業(yè)人群的養(yǎng)老保險籌資負(fù)擔(dān)問題。我們需要細(xì)分人群，精準(zhǔn)激發(fā)其參保繳費積極性，增強(qiáng)中央與省級統(tǒng)籌的責(zé)任，循序漸進(jìn)地提高靈活就業(yè)人群的養(yǎng)老金待遇，讓他們看到清晰、穩(wěn)定的預(yù)期，從而自愿、積極地參與到制度中來。這不僅是保障他們當(dāng)下的權(quán)益，更是為他們年老后的生活提供可靠的支撐。

我們強(qiáng)調(diào)“投資于人”，不僅要關(guān)注年輕一代、投資未來，還應(yīng)當(dāng)回饋過去、補(bǔ)償農(nóng)村老人的歷史性貢獻(xiàn)。社保制度優(yōu)化沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。唯有堅定促進(jìn)社會公平的初心，堅守互助共濟(jì)的法則，堅持守正創(chuàng)新的路徑，聚焦“一老一小”、靈活就業(yè)、農(nóng)民特別是高齡農(nóng)民等重點群體，不斷完善制度設(shè)計、提升服務(wù)質(zhì)效，才能織密織牢社會保障網(wǎng)，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，為扎實推進(jìn)共同富裕、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供堅實可靠的社會保障支撐。

來源：中國青年報