近日，“中國的垃圾真的不夠燒了嗎？”話題再度登頂熱搜榜，引發(fā)全網熱議。先說結論，專家指出，垃圾焚燒發(fā)電廠出現“吃不飽”現象主要是因為此前在國家補貼政策帶動下，垃圾焚燒發(fā)電設施迎來了興建潮，導致產能大幅擴張，以致于現在供遠大于求。專家還強調，網友現在廣為唱高的垃圾焚燒技術其實早已成熟，對垃圾消耗量的影響十分有限。

據生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，2005年，全國的垃圾焚燒廠僅67座，而到2024年，數量已達到1010家，焚燒爐超過2000座。正是從這個時候開始，“花式搶垃圾”成為一種行業(yè)競爭常態(tài)。深究其原因，2006年，垃圾焚燒發(fā)電正式納入可再生能源補貼之列，吸引了大量企業(yè)進入垃圾焚燒領域。直至2020年國補退坡之際，因“新人新辦法、老人老辦法”策略，仍有一批企業(yè)爭相入局。

“各方逐漸意識到采用特許經營模式建設垃圾焚燒廠的優(yōu)勢，一方面無須政府出資，另一方面項目通過發(fā)電，疊加國補，能夠保障收益。垃圾焚燒廠成為政府與企業(yè)都樂于推動的項目。”E20執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，“特許經營制度，也是垃圾焚燒廠過度建設的誘因。區(qū)縣一級政府擁有上馬垃圾焚燒廠項目的權限，導致一些區(qū)縣政府盲目上馬垃圾焚燒項目?！?/p>

《2024年城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》數據顯示，2024年我國城市與縣城1129座垃圾焚燒廠年焚燒量達2.68億噸，總體產能利用率約為63.22%，與2023年的63.93%基本持平。這一數據低于國家標準GB/T 18750-2022《生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐》規(guī)定的下限焚燒處理量（70%），說明我國垃圾焚燒行業(yè)總體上處于產能過剩狀態(tài)。

更值得關注是，據證券日報分析，我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)不平衡性正愈發(fā)明顯。一是受地區(qū)影響，不同省份乃至同一省份不同區(qū)域間，垃圾焚燒產能利用率都可能存在較大差異。西北地區(qū)垃圾焚燒相對飽和，東南地區(qū)則相對過剩，更易出現“吃不飽”問題。二是受經營者影響，部分頭部垃圾焚燒廠的產能利用率相對飽和，比如瀚藍環(huán)境、偉明環(huán)保等，更不易出現“吃不飽”問題。

不過，無論資源如何調配，垃圾焚燒發(fā)電“建一個賺一個”時代都已宣告落幕，將逐步從“建項目”轉向“運營項目”。機構統(tǒng)計發(fā)現，2025年第三季度，垃圾焚燒發(fā)電中標項目中僅25%為新建產能，而75%為技改或委托運營項目。不僅如此，相關企業(yè)也進入了資本開支下行周期，比如海螺創(chuàng)業(yè)，2025-2026年資本開支計劃只有5.8億和3.2億；瀚藍環(huán)境、偉明環(huán)保、三峰環(huán)境節(jié)奏也有明顯放緩。

從跑馬圈地到精耕細作，行業(yè)將在產能過剩與國補退坡的雙重壓力下完成蛻變。未來，單純依靠使用者付費將難以為繼，垃圾焚燒發(fā)電廠亟需價值再造，轉變?yōu)榫G色能源站、資源循環(huán)中心，通過數智化與低碳化改造構筑競爭壁壘。相應地，行業(yè)格局亦會迎來調整，頭部企業(yè)憑借資金與運營優(yōu)勢，正通過并購整合提升區(qū)域集中度，而中小產能則面臨出清。與此同時，依托“一帶一路”倡議等，海外廣闊的增量市場將成為下一個“必爭之地”。

簡言之，“十五五”將成為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)實現“二次飛躍”的關鍵五年。通過深度融入城市綠色治理體系，釋放“城市礦山”價值，行業(yè)有望從根本上獲得價值重估，為“無廢城市”和“雙碳”目標實現提供堅實支撐。

資料來源：證券日報、中國新聞周刊、E20研究院等