中國(guó)商報(bào)（記者 馬文博）目前，《中華人民共和國(guó)金融法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）正在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止日期為2026年4月19日。蘇商銀行特約研究員付一夫?qū)χ袊?guó)商報(bào)記者表示，這標(biāo)志著我國(guó)金融領(lǐng)域頂層法治框架加快成形，整體思路是強(qiáng)監(jiān)管、穩(wěn)體系、歸本源。

建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度

草案共11章95條，突出系統(tǒng)性、全面性，全面覆蓋了現(xiàn)代金融體系各方面全過(guò)程的基本法律規(guī)范。

草案明確了金融工作方向性總體性要求。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心。確立建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)、有力支撐以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的立法目的。鮮明體現(xiàn)“中國(guó)特色金融發(fā)展之路”“中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系”等要求。

草案第二章提出，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度。圍繞推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，進(jìn)一步明確中央銀行職能定位，不斷完善科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系，積極推動(dòng)構(gòu)建宏觀審慎管理體系，維護(hù)人民幣幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定。

中國(guó)城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥對(duì)記者表示，草案將建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度置于首要位置，通過(guò)明確貨幣政策與宏觀審慎管理雙重職能，確立了維護(hù)幣值穩(wěn)定與金融穩(wěn)定的雙目標(biāo)體系。這種制度設(shè)計(jì)既吸收了國(guó)際金融危機(jī)后加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管的全球共識(shí)，又結(jié)合中國(guó)國(guó)情強(qiáng)化了中央銀行在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控中的核心地位。

全面加強(qiáng)金融監(jiān)管

草案明確，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為活動(dòng)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出實(shí)施全周期管理。明確金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、重大事項(xiàng)變更須經(jīng)批準(zhǔn)。提升金融產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)范性。圍繞推動(dòng)建設(shè)多樣化專業(yè)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，強(qiáng)化合規(guī)性管理，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾多層次多樣化金融服務(wù)需求，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假等行為。優(yōu)化金融市場(chǎng)體系功能。明確金融市場(chǎng)基本功能、交易原則，健全金融市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制。建立健全金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)管理制度，強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施履約保障。

付一夫表示，對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出全周期監(jiān)管，將重大事項(xiàng)納入審批管理，意在補(bǔ)齊以往機(jī)構(gòu)無(wú)序擴(kuò)張、監(jiān)管滯后的短板，實(shí)現(xiàn)全程可控、風(fēng)險(xiǎn)早治。

袁帥認(rèn)為，草案構(gòu)建起覆蓋金融機(jī)構(gòu)全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)，將有效遏制此前部分機(jī)構(gòu)通過(guò)股權(quán)騰挪規(guī)避監(jiān)管的亂象。

草案第七章提出，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管。明確金融各領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)和央地監(jiān)管分工，并建立兜底監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。完善金融消費(fèi)者、投資者權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制。同時(shí)，對(duì)監(jiān)管協(xié)同、履職保障和追責(zé)問(wèn)責(zé)提出明確要求。健全金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化風(fēng)險(xiǎn)處置原則，著力完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

同時(shí)，草案提出，統(tǒng)籌金融高質(zhì)量發(fā)展和安全。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力提高金融資源配置效率，切實(shí)做好金融“五篇大文章”。推進(jìn)金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全反洗錢(qián)監(jiān)管制度，提高金融安全保障能力。強(qiáng)化法律責(zé)任。加大對(duì)金融領(lǐng)域違法違規(guī)行為的懲處力度，提高違法成本，進(jìn)一步加強(qiáng)制度約束。

付一夫認(rèn)為，從整體來(lái)看，這部立法是用法治方式理順金融權(quán)責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管邏輯，既強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，又引導(dǎo)金融回歸服務(wù)實(shí)體與民生的根本，推動(dòng)我國(guó)金融治理走向更加系統(tǒng)、規(guī)范、穩(wěn)定的軌道。下一步需關(guān)注細(xì)則落地及與現(xiàn)有法規(guī)的銜接，確保制度設(shè)計(jì)在實(shí)踐中有效執(zhí)行。