舟大者任重，馬駿者遠(yuǎn)馳。在“十五五”開局之年的關(guān)鍵會(huì)議上，經(jīng)濟(jì)大省再次被中央委以重任。

3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大四次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，完成“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，需要應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的環(huán)境、解決更多深層次矛盾。江蘇等經(jīng)濟(jì)大省處在改革開放前沿，要在研究新情況、解決新問題上下功夫、出經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)大省的“考點(diǎn)”正在發(fā)生變化。

蘇州工業(yè)園區(qū)。圖源：江蘇省人民政府網(wǎng)站

從“挑大梁”到“出經(jīng)驗(yàn)”

經(jīng)濟(jì)大省使命為何再升級(jí)

近年來，經(jīng)濟(jì)大省屢屢在重要場合被點(diǎn)名。

2025年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2026年經(jīng)濟(jì)工作八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中提出“支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”。這已是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議連續(xù)三年作出這一部署。

時(shí)間回到2022年7月，中共中央政治局會(huì)議首次提出“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁”，此后“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”頻繁出現(xiàn)在宏觀語境中。

在中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長宋向清看來，從“挑大梁”到“在研究新情況、解決新問題上下功夫、出經(jīng)驗(yàn)”，是經(jīng)濟(jì)大省使命與責(zé)任的深化升級(jí)，背后是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變與治理邏輯的進(jìn)階。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳耀向中國城市報(bào)記者分析，“十四五”時(shí)期，在百年變局、世紀(jì)疫情等因素影響下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，強(qiáng)調(diào)“挑大梁”主要著眼于穩(wěn)住全國經(jīng)濟(jì)基本盤。

“‘十五五’時(shí)期，不僅要穩(wěn)大局，還要謀突破、開新局。”陳耀認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)大省作出經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的同時(shí)，還要提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，這是新階段對(duì)經(jīng)濟(jì)大省提出的新要求。

荷擔(dān)大任，為何又是經(jīng)濟(jì)大省？

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長賈康告訴中國城市報(bào)記者，經(jīng)濟(jì)大省所在區(qū)域與全國重要增長極高度重合。從經(jīng)濟(jì)體量、財(cái)稅貢獻(xiàn)、人口集聚等維度看，經(jīng)濟(jì)大省已然成為支撐國家發(fā)展的支柱性力量。

在賈康看來，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干支撐作用。

陳耀分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)大省能肩挑重任，主要得益于三方面優(yōu)勢：

經(jīng)濟(jì)體量大。經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)省份占全國經(jīng)濟(jì)總量的60%以上，是穩(wěn)住全國經(jīng)濟(jì)基本盤的“壓艙石”，發(fā)展動(dòng)向關(guān)乎全國經(jīng)濟(jì)大盤。

創(chuàng)新動(dòng)能強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)大省創(chuàng)新發(fā)展較早、創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新氛圍濃郁、創(chuàng)新生態(tài)良好，科技創(chuàng)新優(yōu)勢顯著，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主戰(zhàn)場。

開放程度高。經(jīng)濟(jì)大省長期處于改革開放前沿，發(fā)展先行一步，接觸新情況更早，感知新問題更敏銳，是推進(jìn)高水平對(duì)外開放的主力軍。

內(nèi)外承壓下謀突破

經(jīng)濟(jì)大省的新考題怎么答

使命已經(jīng)明確，擺在經(jīng)濟(jì)大省面前的首要問題隨之而來：經(jīng)濟(jì)大省要研究什么新情況、解決哪些新問題？

宋向清在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)提到，新情況、新問題有著鮮明的時(shí)代內(nèi)涵與發(fā)展指向，是內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化的集中體現(xiàn)。它們既包含發(fā)展環(huán)境的新變化，也涵蓋發(fā)展過程中亟待破解的新矛盾，是經(jīng)濟(jì)大省推動(dòng)發(fā)展必須直面的時(shí)代課題。

從外部看，全球地緣政治沖突上升、世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、多邊主義受挫，國際市場與產(chǎn)業(yè)格局不確定性增加。從內(nèi)部看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，需求不足與結(jié)構(gòu)調(diào)整并存，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨體制機(jī)制障礙；共同富裕推進(jìn)、民生需求升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域出現(xiàn)深層次、新類型矛盾。

在賈康看來，如何保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，如何守住經(jīng)濟(jì)增長底線，是新形勢下需要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)的新情況、新問題?？傂枨蟛蛔闶钱?dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，解決這一問題的關(guān)鍵是全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。與此緊密結(jié)合，還要以綜合舉措，大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，這樣才能有效推進(jìn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

“全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持系統(tǒng)集成思維，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體躍升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大省更好擔(dān)當(dāng)作為、多作貢獻(xiàn)。”賈康說。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，也帶來一系列新課題。陳耀提到，以AI為代表的數(shù)字技術(shù)成為關(guān)鍵力量，在不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的同時(shí)，帶來數(shù)據(jù)安全、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等方面的新問題。

新情況、新問題還體現(xiàn)在公共服務(wù)層面。陳耀認(rèn)為，當(dāng)前增進(jìn)民生福祉不僅要解決“有沒有”的問題，更要解決“好不好”的問題。面臨新情況，人民群眾對(duì)就業(yè)、收入、公共服務(wù)等提出更高要求，這需要經(jīng)濟(jì)大省在高質(zhì)量發(fā)展中同步探索共同富裕新路徑。

研究新情況、解決新問題，經(jīng)濟(jì)大省可從哪些方面著力？

宋向清建議，從以下三個(gè)維度精準(zhǔn)發(fā)力：

錨定“新”，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，在原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局未來產(chǎn)業(yè)；

聚焦“韌”，練好內(nèi)功融入全國統(tǒng)一大市場，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，聯(lián)通國際循環(huán)，以底線思維防范各類發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)；

做強(qiáng)“優(yōu)”，探索共同富裕有效路徑，精準(zhǔn)回應(yīng)民生新期待，破解高質(zhì)量充分就業(yè)、城鄉(xiāng)居民增收、公共服務(wù)升級(jí)等民生課題。

在研究新情況、解決新問題上，已有經(jīng)濟(jì)大省開展積極實(shí)踐探索。

賈康提到，前沿創(chuàng)新的成功率極低，本身就是一個(gè)不斷篩選、反復(fù)試錯(cuò)的過程，僅靠頂層規(guī)劃、定點(diǎn)培育，難以實(shí)現(xiàn)真正突破。

“近年來，不少科技創(chuàng)新頭部企業(yè)誕生于浙江杭州、廣東深圳，正是得益于當(dāng)?shù)貭I造寬松包容的高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供了公平發(fā)展的空間。”賈康舉例說。

經(jīng)濟(jì)大省走在前作示范

考核評(píng)價(jià)指揮棒不能少

經(jīng)濟(jì)大省走在前、作示范，離不開科學(xué)的制度保障。

受訪專家認(rèn)為，目前，經(jīng)濟(jì)大省的定義與范圍有待進(jìn)一步明確，缺乏統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)大省的范疇認(rèn)知不一，部分省份對(duì)自身定位與使命認(rèn)知模糊，難以精準(zhǔn)對(duì)接國家戰(zhàn)略要求。

為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大省更好踐行使命，陳耀建議，對(duì)經(jīng)濟(jì)大省范圍進(jìn)行科學(xué)界定。同時(shí)，厘清經(jīng)濟(jì)大省責(zé)任邊界、法定權(quán)限與配套權(quán)益，實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確、權(quán)限匹配、激勵(lì)到位，激發(fā)經(jīng)濟(jì)大省擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力。

陳耀提醒，經(jīng)濟(jì)體量是界定經(jīng)濟(jì)大省的重要依據(jù)，但絕非唯一標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)大省的范疇也并非一成不變，而是伴隨全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局優(yōu)化、各省份經(jīng)濟(jì)體量變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。不同發(fā)展階段需適配不同的界定標(biāo)準(zhǔn)與使命要求，確保范疇界定貼合實(shí)際、科學(xué)合理。

經(jīng)濟(jì)大省肩負(fù)重任，大梁挑得好不好？經(jīng)驗(yàn)出得怎么樣？考核評(píng)價(jià)不可少。

在受訪專家看來，若缺乏科學(xué)量化的考核機(jī)制，將導(dǎo)致責(zé)任邊界模糊、激勵(lì)約束不足，既無法全面客觀評(píng)判經(jīng)濟(jì)大省的貢獻(xiàn)度，也難以倒逼其主動(dòng)突破、先行示范。

陳耀建議，構(gòu)建差異化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)大省考評(píng)體系；組建專門考核工作組，每五年為一個(gè)考核期,采用年度考核與期末考核相結(jié)合的方式進(jìn)行；強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果直接與經(jīng)濟(jì)大省權(quán)責(zé)利掛鉤，作為政策傾斜、要素分配、干部考核的重要依據(jù)。

賈康認(rèn)為，對(duì)經(jīng)濟(jì)大省考核評(píng)價(jià)時(shí)不能套用企業(yè)成本效益量化考核方法，應(yīng)立足政府職能屬性開展綜合考核：既要關(guān)注可量化的常規(guī)指標(biāo)，也要納入關(guān)乎全局與長遠(yuǎn)的難量化內(nèi)容。

“例如重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度、公共服務(wù)供給水平、新動(dòng)能培育成效，兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、直接效益與外部性效益，契合經(jīng)濟(jì)大省戰(zhàn)略定位與發(fā)展使命?！辟Z康舉例說。

■來源：中國城市報(bào)記者 邢燦

■內(nèi)容編輯：何玲