我國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的新階段。未來5年，城市更新如何推進(jìn)？“十五五”規(guī)劃綱要要求，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。城市更新是從老百姓實(shí)際需求出發(fā)的“民生工程”，是擴(kuò)投資、促內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的“發(fā)展工程”，更是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)的“安全工程”。

“十五五”規(guī)劃綱要明確了一些具體量化指標(biāo)，讓實(shí)現(xiàn)城市美好生活的目標(biāo)更清晰。

地下管網(wǎng)建設(shè)改造更注重城市發(fā)展的“里子”?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確，未來5年，我國(guó)將建設(shè)改造城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里，同步推進(jìn)智慧化改造。因地制宜建設(shè)綜合管廊。各類管網(wǎng)往往并不顯露在表面，很多都是深藏在地下。這表明，城市更新正從老百姓實(shí)實(shí)在在的需求出發(fā)，避免“為更新而更新”的形象工程、面子工程，有望大大提升城市發(fā)展質(zhì)量，提升居民獲得感。

推進(jìn)城市更新將提升百姓的宜居安居水平。我國(guó)將以國(guó)有土地上C級(jí)、D級(jí)危險(xiǎn)住房等為重點(diǎn)，改造城鎮(zhèn)危舊房約50萬套（間）。具體而言，將加快拆除改造D級(jí)危險(xiǎn)住房，通過加固、改建、重建等多種方式，積極穩(wěn)妥實(shí)施國(guó)有土地上C級(jí)危險(xiǎn)住房和國(guó)有企事業(yè)單位非成套住房改造。分類分批對(duì)存在抗震安全隱患且具備加固價(jià)值的城鎮(zhèn)房屋進(jìn)行抗震加固。改造老舊小區(qū)約11.5萬個(gè)，老舊小區(qū)改造將抓好“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”。在全面摸清需求的基礎(chǔ)上，因地制宜多渠道發(fā)展保障性住房，包括有序發(fā)展公租房，加快發(fā)展保障性租賃住房，因地制宜發(fā)展配售型保障性住房。我國(guó)還將平穩(wěn)有序推進(jìn)城中村改造，各個(gè)改造項(xiàng)目都將制定征收補(bǔ)償方案和資金平衡方案，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，防止新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

老舊街區(qū)廠區(qū)改造有助于帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)將推動(dòng)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升，以市場(chǎng)化方式盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施，更新改造約1500個(gè)老舊街區(qū)廠區(qū)。改造后的老舊街區(qū)廠區(qū)，沿街店鋪招商率、開業(yè)率、人流量、客單價(jià)、租金水平等明顯提升，很多都可以成為城市網(wǎng)紅IP打卡點(diǎn)，能夠釋放巨大的促消費(fèi)穩(wěn)就業(yè)潛能。

應(yīng)明確，城市體檢是城市更新的重要前提?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，開展城市體檢。“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”，已經(jīng)成為大家的共識(shí)。做好城市體檢工作，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，查找群眾身邊的急難愁盼問題。應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，查找影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。將城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題作為城市更新的重點(diǎn)。目前，全國(guó)地級(jí)及以上城市都已經(jīng)全面開展了城市體檢工作。

“十五五”規(guī)劃綱要明確，加快建設(shè)完整社區(qū)。完整社區(qū)建設(shè)將完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共活動(dòng)場(chǎng)地等，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈。開展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，優(yōu)化綜合服務(wù)設(shè)施布局。引導(dǎo)居民、規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師等參與社區(qū)建設(shè)。完整社區(qū)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適老化改造、智慧化升級(jí)等投資可直接帶動(dòng)建筑建材、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一刻鐘便民生活圈完善后釋放的養(yǎng)老托育、健康消費(fèi)等新需求，將有力拓展民生消費(fèi)市場(chǎng)。

預(yù)計(jì)未來5年，我國(guó)城市更新行動(dòng)將取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。