導(dǎo)讀：一場(chǎng)以“治河”為名的公益騙局，藏著無(wú)證采砂的黑幕。山東海陽(yáng)原虎山村（后合并為盤豐新村）村主任宋秀剛，借河道整治之名瘋狂開采2萬(wàn)方河砂，拍賣所得110.2萬(wàn)元巨款，最終僅30萬(wàn)元實(shí)際到賬村集體，60.2萬(wàn)元憑空消失。過(guò)度采砂致河道崩毀、民宅瀕危，這場(chǎng)鬧劇背后，是基層權(quán)力的失控，更是法律與責(zé)任的失守。

在山東海陽(yáng)盤石店鎮(zhèn)，原虎山村的河道曾是滋養(yǎng)土地、抵御洪災(zāi)的生命線。但2019年一場(chǎng)由時(shí)任村委主任宋秀剛主導(dǎo)的“河道整治”工程，卻讓這條生命線淪為其個(gè)人斂財(cái)?shù)墓ぞ?。記者歷時(shí)多日調(diào)查，結(jié)合評(píng)估報(bào)告、拍賣文件、黨員大會(huì)錄音、現(xiàn)場(chǎng)視頻等多重證據(jù)，還原這場(chǎng)“治河”變“害河”的全過(guò)程，剖析背后的法律隱患與監(jiān)督漏洞。

一、鬧劇開場(chǎng)：“公益治河”竟是無(wú)證采砂騙局

2019年，宋秀剛以村委主任身份，在村里高調(diào)宣傳啟動(dòng)“河道整治”工程。他向村民承諾，工程將通過(guò)清淤、拓寬河道提升泄洪能力，徹底解決兩岸防洪難題，是“惠及子孫后代”的民生項(xiàng)目。彼時(shí)，村民們對(duì)這位“為民辦事”的村主任深信不疑，無(wú)人質(zhì)疑工程的真實(shí)目的。

但記者核查的多份權(quán)威材料顯示，這場(chǎng)看似光鮮的公益工程，從一開始就涉嫌違法——無(wú)任何合法采砂許可。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第三十九條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行河道采砂許可制度，未經(jīng)審批不得擅自采砂。而山東煙臺(tái)中創(chuàng)評(píng)估公司出具的《評(píng)估報(bào)告書》（編號(hào)：煙天創(chuàng)評(píng)報(bào)字〔2019〕第XXX號(hào)）明確記載，本次評(píng)估的河道采砂總量為20000立方米，評(píng)估報(bào)告所附現(xiàn)場(chǎng)照片顯示，河道旁堆放著大量過(guò)篩河砂，多臺(tái)機(jī)械正在作業(yè)，卻無(wú)任何合法采砂公示標(biāo)識(shí)。

更令人費(fèi)解的是，這些無(wú)證開采的河砂，竟被宋秀剛主導(dǎo)的村委交由山東正信拍賣公司公開拍賣?！杜馁u成交確認(rèn)書》（編號(hào)：魯正信拍字〔2019〕第XXX號(hào)）顯示，2萬(wàn)方河砂最終以110.2萬(wàn)元成交，且確認(rèn)書明確約定：“買受方應(yīng)于成交后三日內(nèi)，將全部成交款匯入原虎山村村委指定對(duì)公賬戶”。

值得注意的是，采砂所用的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、運(yùn)輸車等全部機(jī)械設(shè)備，均為宋秀剛個(gè)人財(cái)產(chǎn)。據(jù)知情村民證實(shí)，采砂期間，宋秀剛不僅全程主導(dǎo)機(jī)械調(diào)度、人員安排，還專程前往大連購(gòu)置一臺(tái)新挖掘機(jī)，兩臺(tái)機(jī)械同時(shí)作業(yè)。而采砂產(chǎn)生的機(jī)械作業(yè)款項(xiàng)，村委已全額支付給宋秀剛，無(wú)任何拖欠，其非法獲利意圖顯而易見(jiàn)。

二、關(guān)鍵鐵證：百萬(wàn)拍賣款，60萬(wàn)憑空“蒸發(fā)”

按照拍賣合同約定和基層財(cái)務(wù)管理規(guī)定，110.2萬(wàn)元拍賣款應(yīng)全額匯入村集體對(duì)公賬戶，專項(xiàng)用于河道修復(fù)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益用途，且集體資金實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”，每筆大額資金流向都需有完整憑證和審批手續(xù)。但這一基本要求，并未得到落實(shí)。

記者獲取的2024年年終原虎山村全體黨員大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)錄音（時(shí)長(zhǎng)1小時(shí)23分），揭開了款項(xiàng)入賬的真相。在這場(chǎng)有40余名黨員參會(huì)的正式會(huì)議上，村支部書記通報(bào)年度財(cái)務(wù)收支時(shí)明確表示：“2019年河道采砂拍賣款，入賬金額為50萬(wàn)元，其中包含20萬(wàn)元欠條，實(shí)際到賬資金僅30萬(wàn)元”。這意味著，110.2萬(wàn)元的拍賣款，有60.2萬(wàn)元的差額憑空消失。作為采砂工程的發(fā)起者、組織者，同時(shí)是機(jī)械設(shè)備提供者和款項(xiàng)流轉(zhuǎn)主導(dǎo)者，宋秀剛對(duì)這筆款項(xiàng)的完整流向負(fù)有不可推卸的直接責(zé)任。

從法律角度分析，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》及相關(guān)司法解釋，村基層組織人員在管理集體資金時(shí)，利用職務(wù)便利非法占有集體財(cái)物，數(shù)額較大的，涉嫌職務(wù)侵占罪。60.2萬(wàn)元的差額，已遠(yuǎn)超職務(wù)侵占罪“數(shù)額較大”的立案標(biāo)準(zhǔn)（一般為6萬(wàn)元），若查實(shí)宋秀剛存在非法侵占、利益輸送或賬外賬等違規(guī)操作，將面臨刑事追責(zé)。

目前，關(guān)于這筆差額款項(xiàng)的去向，仍存在諸多疑問(wèn)：是被宋秀剛非法侵占？還是通過(guò)隱蔽渠道進(jìn)行利益輸送？是買受方未按合同支付全款？還是存在違規(guī)操作？這些疑問(wèn)，亟待宋秀剛作出解釋，更需要監(jiān)管部門介入核查，給全體村民一個(gè)明確答案。

三、致命惡果：過(guò)度采砂釀危機(jī)，民宅瀕?？絾?wèn)良知

如果說(shuō)百萬(wàn)巨款失蹤是對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的侵占，那么過(guò)度采砂對(duì)河道生態(tài)的破壞，則是對(duì)村民生命財(cái)產(chǎn)安全的直接漠視。宋秀剛為追求采砂量最大化，完全背離“河道整治”初衷，將河道挖掘深度達(dá)3米以上，遠(yuǎn)超正常清淤的0.5至1米標(biāo)準(zhǔn)。

“這根本不是治河，是毀河！”一位從事水利工程多年的村民痛心表示。過(guò)度開采導(dǎo)致河道兩岸堤壩失去底層土壤支撐，河床結(jié)構(gòu)遭到毀滅性破壞，原本穩(wěn)固的河岸變得岌岌可危。而這種破壞性采砂行為，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，即使未達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，若嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害防洪安全，也應(yīng)認(rèn)定為非法采礦罪“情節(jié)嚴(yán)重”，需承擔(dān)刑事責(zé)任。

2024年8月5日，海陽(yáng)市遭遇強(qiáng)降雨，過(guò)度采砂的惡果徹底爆發(fā)。被挖深的河道水流速度驟增，沖擊力大幅增強(qiáng)，直接掏空護(hù)河壩基。原海陽(yáng)市水利局幫扶修建的200米村級(jí)水泥路，中間50米路段轟然垮塌，被洪水裹挾的泥沙吞噬，變成深達(dá)數(shù)米的溝壑。

更令人揪心的是民宅安全。現(xiàn)場(chǎng)視頻顯示，部分村民住房原本距離河道40米，經(jīng)過(guò)度采砂和洪水沖刷，如今河岸已逼近房屋僅3米，房屋地基裸露、墻體開裂，隨時(shí)可能因再次降雨或河水上漲坍塌?！耙坏较掠晏炀驼共桓宜?，就怕房子塌了。”一位年邁村民的話，道出了全村人的恐懼。

宋秀剛的行為，不僅違背基層干部的基本職責(zé)，更觸碰法律與道德底線——其過(guò)度采砂行為涉嫌非法采礦罪，而置村民生命財(cái)產(chǎn)于不顧的不作為、亂作為，也需承擔(dān)相應(yīng)的行政乃至刑事責(zé)任。

四、深度追問(wèn)：權(quán)力失控與監(jiān)督缺位，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)？

這場(chǎng)從“治河”到“害河”的荒誕劇，絕非偶然，背后暴露出的基層權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制漏洞，值得深刻反思。

首先，宋秀剛的行為涉嫌多項(xiàng)違法犯罪。其一，無(wú)河道采砂許可證擅自開采2萬(wàn)方河砂，涉嫌非法采礦罪，且采砂規(guī)模大、造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，可能被認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”，面臨更重刑罰；其二，若查實(shí)其非法侵占60.2萬(wàn)元集體資金，涉嫌職務(wù)侵占罪，兩罪將數(shù)罪并罰。

其次，監(jiān)管部門的缺位令人深思。根據(jù)河道采砂許可審批流程，采砂需經(jīng)水利部門審批，獲得采砂許可證后方可實(shí)施，且審批過(guò)程需公開公示。宋秀剛2萬(wàn)方的大規(guī)模采砂行為，為何能在無(wú)許可、無(wú)公示的情況下順利推進(jìn)？監(jiān)管部門是否存在不作為、失職瀆職？

此外，基層監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。“村賬鎮(zhèn)管”本是規(guī)范集體資金管理的重要制度，卻未能阻止百萬(wàn)巨款流失；黨員大會(huì)上的款項(xiàng)通報(bào)，直到2024年才曝光，此前數(shù)年為何未被發(fā)現(xiàn)、未被追責(zé)？2024年河道崩毀、民宅瀕危后，相關(guān)部門是否深入調(diào)查事件根源、啟動(dòng)追責(zé)程序？

陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開是最好的監(jiān)督?；鶎訖?quán)力是為民服務(wù)的工具，絕非個(gè)人斂財(cái)?shù)乃狡鳌?duì)于宋秀剛而言，任何掩蓋事實(shí)、逃避責(zé)任的行為，終將在完整證據(jù)鏈面前暴露無(wú)遺；對(duì)于相關(guān)監(jiān)管部門而言，及時(shí)介入、公正核查、嚴(yán)肅追責(zé)，才是回應(yīng)群眾關(guān)切、維護(hù)政府公信力的唯一選擇。

我們期待，這場(chǎng)跨越數(shù)年的非法采砂疑云能早日散去，流失的集體財(cái)產(chǎn)能早日追回，被破壞的河道能早日修復(fù)，村民們能早日擺脫安全隱患，重歸安寧。本報(bào)將持續(xù)追蹤事件進(jìn)展，推動(dòng)真相大白、正義落地！