更好履行兵團(tuán)安邊固疆穩(wěn)定器功能

2022年7月，習(xí)近平總書記在新疆和兵團(tuán)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，兵團(tuán)的戰(zhàn)略地位不可替代。當(dāng)前世界大變局加速演進(jìn)，邊疆安全環(huán)境復(fù)雜多變，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織，對(duì)兵團(tuán)履行職責(zé)使命提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。兵團(tuán)黨委八屆十一次全會(huì)指出，要牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作總目標(biāo)，切實(shí)當(dāng)好安邊固疆的穩(wěn)定器。站在新的歷史起點(diǎn)上，兵團(tuán)必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，錨定黨中央賦予新疆的“五大戰(zhàn)略定位”，牢牢把握黨中央對(duì)兵團(tuán)的定位要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，形成新時(shí)代維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢(shì)，為鞏固國(guó)家邊防貢獻(xiàn)力量。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢穩(wěn)定器功能的根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是兵團(tuán)履行安邊固疆穩(wěn)定器功能的根本保證，是兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“根”和“魂”。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于兵團(tuán)事業(yè)的全過(guò)程、各方面，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，確保兵團(tuán)工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

黨的十八大以來(lái)，兵團(tuán)持續(xù)強(qiáng)化政治引領(lǐng)作用。持續(xù)深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。推動(dòng)黨的組織覆蓋和工作覆蓋不斷向基層末梢延伸，實(shí)現(xiàn)黨組織在邊境連隊(duì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型業(yè)態(tài)等領(lǐng)域全覆蓋，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的戍邊堡壘。團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革以來(lái)，兵團(tuán)建立健全土地、職工、民兵“三位一體”機(jī)制，強(qiáng)化“兵”的組織優(yōu)勢(shì)與動(dòng)員能力，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。同時(shí)，傳承弘揚(yáng)兵團(tuán)精神和胡楊精神、老兵精神，凝聚起忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于國(guó)家的強(qiáng)大精神合力。

當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須持續(xù)將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于維穩(wěn)戍邊全過(guò)程各方面。一要深化理論武裝鑄魂。建立常態(tài)化長(zhǎng)效化學(xué)習(xí)機(jī)制，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新疆和兵團(tuán)工作的重要講話重要指示批示精神作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的核心內(nèi)容，結(jié)合“十五五”規(guī)劃實(shí)施的契機(jī)，開(kāi)展樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。二要建強(qiáng)基層組織固本。重點(diǎn)加強(qiáng)邊境團(tuán)場(chǎng)、維穩(wěn)一線、南疆團(tuán)場(chǎng)黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，選派優(yōu)秀干部到邊境連隊(duì)掛職任職，健全“兵團(tuán)黨委—師市黨委—團(tuán)場(chǎng)黨委—連隊(duì)黨支部”四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，提升基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使其成為安邊固疆的“主心骨”。三要壓實(shí)政治責(zé)任，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。將履行安邊固疆穩(wěn)定器功能情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核評(píng)價(jià)體系，健全黨領(lǐng)導(dǎo)維穩(wěn)戍邊的體制機(jī)制，完善責(zé)任鏈條與工作閉環(huán)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保黨中央決策部署和兵團(tuán)黨委工作要求落地生根。

二、強(qiáng)化穩(wěn)疆守邊能力建設(shè)，夯實(shí)穩(wěn)定器功能的堅(jiān)實(shí)支撐

穩(wěn)疆守邊是完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略、牢牢扭住新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的核心任務(wù)。強(qiáng)化穩(wěn)疆守邊能力建設(shè)，是兵團(tuán)履行安邊固疆穩(wěn)定器功能的堅(jiān)實(shí)支撐，事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，更是筑牢西北邊疆安全屏障、夯實(shí)長(zhǎng)治久安根基的關(guān)鍵之舉。

新時(shí)代，兵團(tuán)聚焦新疆工作總目標(biāo)，履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，在穩(wěn)疆守邊能力建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，取得顯著成效。兵團(tuán)社會(huì)大局持續(xù)向好，平安兵團(tuán)、法治兵團(tuán)扎實(shí)推進(jìn)，基層治理與維穩(wěn)防控深度融合，為新疆社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。2020年以來(lái)，兵團(tuán)累計(jì)開(kāi)展矛盾糾紛排查10.51萬(wàn)場(chǎng)次，調(diào)解糾紛14.51萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)99.13%。穩(wěn)邊控邊能力顯著提升。在漫長(zhǎng)的邊境線上，兵團(tuán)逐步構(gòu)建起篩查、過(guò)濾、預(yù)警、阻攔四道“屏障”，同步推進(jìn)智慧邊防建設(shè)，前端感知系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，邊境管控的智能化、精細(xì)化水平顯著提升，筑牢物理與技術(shù)雙重防線。通過(guò)深化團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革，完善常態(tài)化輪訓(xùn)備勤機(jī)制，戍邊力量建設(shè)提質(zhì)增效。持續(xù)完善邊境團(tuán)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)興邊富民政策落地見(jiàn)效，讓邊境團(tuán)場(chǎng)職工群眾留得住、守得好、過(guò)得美，進(jìn)一步夯實(shí)了守邊的群眾基礎(chǔ)。

新征程上，兵團(tuán)要更好發(fā)揮穩(wěn)定器功能，必須持續(xù)把提升穩(wěn)疆守邊能力擺在突出位置。一是建強(qiáng)維穩(wěn)戍邊力量。按照“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”原則，優(yōu)化民兵力量結(jié)構(gòu)，組建應(yīng)急處突、邊境防控等專業(yè)化民兵分隊(duì)，強(qiáng)化現(xiàn)代化裝備保障，常態(tài)化開(kāi)展跨區(qū)域、跨兵種聯(lián)合演練，全面提升快速反應(yīng)與高效處置能力。二是加速智慧邊防建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)、人工智能、無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建全域覆蓋、全程可控、精準(zhǔn)高效的邊境防控網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)邊境監(jiān)控系統(tǒng)向高清化、智能化升級(jí)，建立軍警兵民信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息實(shí)時(shí)傳遞、快速研判、精準(zhǔn)處置。三是健全聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同機(jī)制。深化黨政軍警兵民“六位一體”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全聯(lián)合巡邊、聯(lián)合處突、聯(lián)合保障機(jī)制，加強(qiáng)與地方政府、部隊(duì)的溝通協(xié)作，定期開(kāi)展聯(lián)合演練，推動(dòng)邊防建設(shè)與興邊富民深度融合，構(gòu)建全民守邊、全域防控的邊境安全體系。四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭精準(zhǔn)治理。深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的兵團(tuán)實(shí)踐，健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查，運(yùn)用法治思維與法治方式推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

三、聚力高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)穩(wěn)定器功能的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是兵團(tuán)履行安邊固疆穩(wěn)定器功能的物質(zhì)保障。要深化兵團(tuán)改革，探索符合兵團(tuán)實(shí)際、彰顯兵團(tuán)特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

黨的十八大以來(lái)，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)支撐能力不斷增強(qiáng)，構(gòu)建起具有兵團(tuán)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平位居全國(guó)前列，新型工業(yè)化進(jìn)程加快，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，12座城市分布天山南北。職工群眾生活水平持續(xù)提升，教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)均等化水平不斷提高，職工群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，為履行穩(wěn)定器功能奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

新征程上，兵團(tuán)必須持續(xù)錨定高質(zhì)量發(fā)展方向，進(jìn)一步夯實(shí)安邊固疆的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦糧食安全、能源資源安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全，做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、糧食功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)；加速新型工業(yè)化，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力；推動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)，發(fā)展邊境貿(mào)易、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)。二是增進(jìn)民生福祉，堅(jiān)持以人民為中心，加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保投入，解決職工群眾急難愁盼問(wèn)題；推進(jìn)教育現(xiàn)代化，加大對(duì)部省合建石河子大學(xué)“雙一流”建設(shè)和省部共建塔里木大學(xué)的支持力度，提升新疆政法學(xué)院辦學(xué)水平，強(qiáng)化職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接；完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，提升基層服務(wù)能力，增強(qiáng)職工群眾獲得感、幸福感、安全感。三是深化兵地融合，堅(jiān)持“兵地一盤棋、兵地一家人”理念，健全體制機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等深度融合，加強(qiáng)干部人才交流，開(kāi)展聯(lián)合招商，推進(jìn)文化交流，促進(jìn)各民族共居共學(xué)、共建共享、共事共樂(lè)。四是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)荒漠化治理、水資源保護(hù)和節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色能源等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型，守護(hù)邊疆綠水青山，提供長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)保障。

四、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，凝聚穩(wěn)定器功能的強(qiáng)大合力

民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，是邊疆穩(wěn)定的基石，也是兵團(tuán)履行安邊固疆穩(wěn)定器功能的社會(huì)根基。兵團(tuán)要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)。

黨的十八大以來(lái)，兵團(tuán)始終以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，深入推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，取得顯著成效。全面貫徹黨的民族政策，廣泛開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)一家親”“結(jié)對(duì)認(rèn)親”“兵地連村共建”等活動(dòng)，推動(dòng)兵團(tuán)各族干部職工群眾與地方各族群眾結(jié)對(duì)子、交朋友、認(rèn)親戚，切實(shí)解決就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)等實(shí)際難題。深入推進(jìn)文化潤(rùn)疆工作，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化與社會(huì)主義先進(jìn)文化，挖掘傳承各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)文化交融互鑒。構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境，為安邊固疆凝聚強(qiáng)大力量。

當(dāng)前，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，兵團(tuán)必須持續(xù)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，促進(jìn)各民族交往交流交融。一要強(qiáng)化思想引領(lǐng)，筑牢思想共識(shí)。把鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫穿各領(lǐng)域全過(guò)程，深入開(kāi)展中華民族共同體歷史與多元一體格局研究，講清楚新疆自古以來(lái)就是偉大祖國(guó)不可分割的一部分，講清楚兵團(tuán)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步強(qiáng)化各族職工群眾的“五個(gè)認(rèn)同”。二要深化各民族交往交流交融。推動(dòng)各民族在生產(chǎn)生活中深度互動(dòng)，構(gòu)建互嵌式社會(huì)環(huán)境。三要推動(dòng)文化潤(rùn)疆工作品牌化，凝聚精神力量。打造一批彰顯中華文化與兵團(tuán)特色的文藝作品、文化活動(dòng)及文化陣地，加強(qiáng)紅色教育基地建設(shè)，傳承紅色基因、弘揚(yáng)兵團(tuán)精神，促進(jìn)各民族文化交融共生，讓中華文化成為凝聚各族職工群眾的精神紐帶。四要凝聚全民戍邊合力，共護(hù)邊疆安寧。引導(dǎo)各族職工群眾自覺(jué)投身安邊固疆實(shí)踐，鼓勵(lì)參與守邊護(hù)邊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等工作，加大對(duì)邊境團(tuán)場(chǎng)的支持力度，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，讓各族職工群眾共享邊疆發(fā)展成果，營(yíng)造全民戍邊氛圍，凝聚共護(hù)邊疆安寧的強(qiáng)大合力。

更好履行兵團(tuán)安邊固疆穩(wěn)定器功能，是完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略、服務(wù)國(guó)家邊疆安全戰(zhàn)略的必然要求，是兵團(tuán)必須扛起的重大政治責(zé)任。新時(shí)代新征程，兵團(tuán)必須時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)守維穩(wěn)戍邊使命不松懈，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展不停步，緊扣民族團(tuán)結(jié)主線不偏離，凝心聚力、真抓實(shí)干，在政治引領(lǐng)上持續(xù)發(fā)力，在能力重塑上勇于突破，在發(fā)展賦能上務(wù)求實(shí)效，在人心凝聚上久久為功，更好履行安邊固疆穩(wěn)定器功能，努力形成新時(shí)代兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢(shì)，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)！

（作者單位：兵團(tuán)黨委黨校）

（原載于《當(dāng)代兵團(tuán)》第522期）