于春海 中國人民大學經(jīng)濟學院執(zhí)行院長、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）主要成員

本文轉載自3月16日中宏網(wǎng)。

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“十五五”時期是基本實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的承前啟后關鍵階段，目標明確且剛性要求突出。從發(fā)展環(huán)境看，這一時期外部形勢依然復雜嚴峻，機遇與挑戰(zhàn)并存。審視全國兩會擘畫的發(fā)展藍圖及“十五五”規(guī)劃綱要錨定的前進方向，其核心精神高度統(tǒng)一，聚焦兩大關鍵任務：一是增強國內大循環(huán)的內生動力和可靠性，二是擴大高水平對外開放。向內看，我國內需驅動型經(jīng)濟發(fā)展已取得階段性成效，但供需錯配、流通不暢等結構性矛盾仍待破解；向外看，外需在經(jīng)濟增長中始終發(fā)揮重要作用，這既彰顯了我國外貿韌性，也折射出內需潛力充分釋放、內部循環(huán)全面暢通仍面臨不少堵點。

一、雙循環(huán)面臨的現(xiàn)實困境

黨的二十大以來，我國構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局取得歷史性成就，為經(jīng)濟高質量發(fā)展注入了強勁動力。但步入“十五五”時期，面對國內外經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，雙循環(huán)發(fā)展仍需應對多重嚴峻挑戰(zhàn)。

從外部環(huán)境看，全球經(jīng)貿秩序正遭遇系統(tǒng)性沖擊。2008年國際金融危機后，單邊主義、保護主義持續(xù)抬頭，主要發(fā)達經(jīng)濟體頻頻出臺扭曲性產(chǎn)業(yè)政策與貿易投資壁壘，對多邊經(jīng)貿規(guī)則的破壞與背離愈發(fā)凸顯，且這一趨勢短期內難以根本扭轉。疊加全球經(jīng)濟增長動能不足、地緣政治沖突加劇等因素，全球經(jīng)貿發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性持續(xù)攀升。盡管國際機構發(fā)布的增長預測有量化指標支撐，但數(shù)字背后隱藏的產(chǎn)業(yè)鏈重構壓力、市場需求萎縮風險等現(xiàn)實艱難性，更值得高度警惕，中國面臨的外部市場波動風險尤為突出。

從內部來看，內需驅動型經(jīng)濟轉型取得新進展，但結構性矛盾依然突出。2020年以來，外需在我國經(jīng)濟增長中的貢獻占比顯著上升，2025年中國貨物貿易順差首次突破1萬億美元。這一數(shù)據(jù)既體現(xiàn)了我國外貿產(chǎn)業(yè)的競爭力，也反映出國內消費市場擴容提質仍有空間、有效投資精準度有待提升，內循環(huán)中的堵點、卡點尚未完全打通，供需適配性仍需增強。

從雙循環(huán)協(xié)同角度看，國內市場與高水平開放的關聯(lián)性愈發(fā)緊密，相互支撐的內在邏輯不斷深化。高質量共建“一帶一路”絕非簡單的產(chǎn)能轉移，而是通過與共建國家開展戰(zhàn)略對接、產(chǎn)業(yè)合作，助力當?shù)赝晟飘a(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加財政收入，最終實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。在此過程中，國內超大規(guī)模市場不僅是支撐國內經(jīng)濟循環(huán)的核心基礎，更是推動外循環(huán)升級、實現(xiàn)高水平對外開放的關鍵依托——唯有依托強大的國內市場，才能為我國企業(yè)參與國際競爭提供堅實的產(chǎn)能支撐、創(chuàng)新土壤與需求牽引，高水平對外開放也才能擁有持續(xù)推進的底氣與根基。

二、高水平對外開放的新內涵

今年的政府工作報告在“進一步擴大高水平對外開放”部分，有著“堅持合作共贏，穩(wěn)步擴大制度型開放，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展”的表述。高水平對外開放的側重點呈現(xiàn)出新特征，例如更加強調“自主開放”“外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構”和“雙向投資合作”等。這表明我國的開放戰(zhàn)略正朝著更注重“以我為主”、內外聯(lián)動的方向深化。

作為世界第二大經(jīng)濟體，中國已從國際規(guī)則的適應者向重要參與者、貢獻者轉變。一個大國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定與引領作用，必須建立在超大規(guī)模國內市場的堅實基礎上。市場資源是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢，必須不斷鞏固和增強這一優(yōu)勢，使之成為支撐新發(fā)展格局的核心力量。

因此，高水平對外開放的核心要義之一，在于通過強大的國內市場，為世界分享中國的增長機遇。這要求我們需將國內超大規(guī)模市場打造為各國企業(yè)可公平參與、共享收益的國際公共產(chǎn)品。唯有如此，才能逐步降低經(jīng)濟增長對外部需求的過度依賴，并通過利益共享機制，推動國際經(jīng)濟合作向更加包容、互惠的方向發(fā)展。

三、高水平對外開放的路徑

建設強大國內市場是高水平對外開放的最核心支撐。過去我們更多強調“提振內需”“擴大消費”，側重于短期的財政貨幣政策刺激；而現(xiàn)在，政策導向已轉變?yōu)椤敖ㄔO強大國內市場”，這著眼于長期維度的體制機制建設，旨在夯實消費需求持續(xù)增長的根基。

在“十五五”規(guī)劃及相關政策部署中，建設強大國內市場已形成系統(tǒng)性的路徑：

一是提升消費能力。這不僅依賴于城鎮(zhèn)居民收入倍增，更依賴于高質量的充分就業(yè)和就業(yè)友好型社會的發(fā)展。民生保障體系的完善是提升居民消費能力的基礎。

二是增強消費意愿。消費意愿取決于對未來的預期和信心，這直接關聯(lián)社會保障體系的建設，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務均等化，以及以人為本的新型城鎮(zhèn)化推進。

三是優(yōu)化供給匹配。消費的實現(xiàn)很大程度上依賴于高質量的商品和服務供給。這需要與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設緊密結合，通過供給側結構性改革，提供適配市場需求的高質量產(chǎn)品。

只有真正建立起強大國內市場，釋放出巨大的內需潛力，我們才能在高水平對外開放中掌握主動。在此基礎上，通過制度型開放對接高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，平衡進出口貿易，高質量共建“一帶一路”，才能有效引領國際范圍內的共商共建。

四、開放是中國經(jīng)濟的必選項

堅持高水平開放，需以建設強大國內市場為根基，以制度型開放、平衡進出口貿易、高質量共建“一帶一路”等舉措為抓手，將國內根基與開放舉措有機結合。唯有如此，才能在復雜國際環(huán)境中把握發(fā)展主動權，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進，推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

2026年作為“十五五”開局之年，政府工作報告兼顧年度任務與長期規(guī)劃，與黨的二十屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議的戰(zhàn)略思路一脈相承，彰顯了統(tǒng)籌國內國際兩個大局的戰(zhàn)略定力。面向未來，唯有堅定不移建設強大國內市場、擴大高水平對外開放，才能筑牢“十五五”發(fā)展根基，為基本實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎。