近日，省委全面深化改革委員會(huì)召開會(huì)議，明確提出支持惠州建設(shè)省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，科學(xué)謀劃制定稔平半島發(fā)展規(guī)劃。

這是廣東在“十五五”開局之年，落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、打造“海上新廣東”的關(guān)鍵落子，也是惠州迎來的重大發(fā)展機(jī)遇。

近年來，從中央到地方，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的重視程度空前。國(guó)家“十五五”規(guī)劃綱要首次將“加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)”單獨(dú)設(shè)立章節(jié)，釋放出加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的強(qiáng)烈信號(hào)。全國(guó)多個(gè)沿海省市紛紛布局海洋經(jīng)濟(jì)新賽道，向海圖強(qiáng)成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。

當(dāng)前，作為惠州發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主平臺(tái)、主戰(zhàn)場(chǎng)，稔平半島開發(fā)建設(shè)正式駛?cè)搿翱燔嚨馈?，將為全省海洋?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

三大產(chǎn)業(yè)賽道筑基

惠州搶占海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)

海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。放眼全球，向海而興是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的普遍規(guī)律。世界強(qiáng)國(guó)無一不是海洋強(qiáng)國(guó)，世界級(jí)城市群無一不是以海洋為紐帶、以港口為支點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)為支撐。

廣東是海洋大省，海洋經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年領(lǐng)跑全國(guó)。但要從“大”邁向“強(qiáng)”，打造“海上新廣東”，仍需在沿海布局更多具有戰(zhàn)略支撐作用的“藍(lán)色引擎”。去年，省委“十五五”規(guī)劃建議明確提及科學(xué)開發(fā)稔平半島，為惠州海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

近日，省委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議明確提出，支持惠州建設(shè)省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。這一決策，既是對(duì)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，也是廣東優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

選中惠州、聚焦稔平半島，絕非偶然，而是基于資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略抉擇。

惠州擁有4520平方公里海域、269.59公里海岸線、162個(gè)自然海島，海洋資源稟賦在全省乃至全國(guó)沿海城市中都獨(dú)具優(yōu)勢(shì)；同時(shí)地處粵港澳大灣區(qū)東側(cè)，緊鄰廣深港核心城市，又兼具粵東沿海門戶區(qū)位，具備承東啟西、連南接北的獨(dú)特樞紐優(yōu)勢(shì)。

而位于惠州南部的稔平半島，則是全省海洋資源最富集、戰(zhàn)略價(jià)值最突出的核心板塊之一，是惠州發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地。

從產(chǎn)業(yè)根基來看，稔平半島已形成三大特色優(yōu)勢(shì)賽道，發(fā)展勢(shì)能持續(xù)蓄積。能源領(lǐng)域，太平嶺核電、LNG接收站、海上風(fēng)電等重大項(xiàng)目集聚，多個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)；旅游領(lǐng)域，巽寮灣、雙月灣早已成為粵港澳大灣區(qū)熱門濱海旅游目的地，正在向高端化、國(guó)際化加速轉(zhuǎn)型；制造業(yè)領(lǐng)域，惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、臨港工業(yè)發(fā)展集聚區(qū)加速崛起，千億級(jí)石化新材料產(chǎn)業(yè)集群正在形成。

這三條賽道，既契合“雙碳”背景下清潔能源轉(zhuǎn)型的時(shí)代浪潮，也踩準(zhǔn)了消費(fèi)升級(jí)催生高品質(zhì)濱海旅游的市場(chǎng)風(fēng)口，更順應(yīng)了制造業(yè)高端化、綠色化、集群化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在海洋經(jīng)濟(jì)版圖中展現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和前瞻性。

如今，立足稔平半島的資源稟賦，著眼全省海洋經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，省委會(huì)議進(jìn)一步明確了稔平半島的發(fā)展方向：全力打造綠色能源科技島、國(guó)際濱海旅游島、臨港制造業(yè)基地，加快形成陸海統(tǒng)籌的半島科學(xué)開發(fā)新模式。

這一部署，為這片“藍(lán)色國(guó)土”錨定了發(fā)展坐標(biāo)。

多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目起勢(shì)

稔平半島駛?cè)氚l(fā)展“快車道”

經(jīng)過多年培育，稔平半島開發(fā)建設(shè)正邁入加速推進(jìn)新階段。

2023年，粵港澳大灣區(qū)首個(gè)百萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電項(xiàng)目——中廣核惠州港口100萬千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)全面建成投產(chǎn)，年發(fā)電量約30億千瓦時(shí)；2024年，惠州LNG接收站一期投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，2025年前三季度已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值19.8億元；去年10月，國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施——強(qiáng)流重離子加速器裝置（HIAF）調(diào)試成功，實(shí)現(xiàn)束流全線貫通，在重離子科學(xué)領(lǐng)域邁上新臺(tái)階。

今年，太平嶺核電一期1、2號(hào)機(jī)組將投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，LNG接收站二期動(dòng)工建設(shè)，能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值正向著突破120億元的目標(biāo)邁進(jìn)；惠州新材料產(chǎn)業(yè)園已落戶項(xiàng)目42宗、總投資超480億元，今年計(jì)劃新動(dòng)工15宗、新投產(chǎn)14宗。

事實(shí)上，未來五年，稔平半島的核電、國(guó)家“兩大科學(xué)裝置”、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園等大項(xiàng)目大平臺(tái)將進(jìn)入集中投產(chǎn)、發(fā)揮效能的時(shí)期，有望推動(dòng)區(qū)域工業(yè)實(shí)力實(shí)現(xiàn)大躍升。

面對(duì)這塊“試驗(yàn)田”，惠州的思路非常明確。今年的惠州市政府工作報(bào)告提出，以稔平半島為主平臺(tái)，推動(dòng)開發(fā)建設(shè)“一年開新局”；市委“十五五”規(guī)劃建議則明確，堅(jiān)持陸海并進(jìn)、高端取向、從容開發(fā)、市縣聯(lián)動(dòng)，以全面深化改革為切入點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)三年初見成效、五年再提升、十年大發(fā)展，建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大平臺(tái)。

去年，為高水平推進(jìn)稔平半島開發(fā)建設(shè)，惠州專門成立市稔平半島開發(fā)建設(shè)指揮部，明確發(fā)展定位、實(shí)施原則和階段性目標(biāo)。根據(jù)計(jì)劃，今年稔平半島省重點(diǎn)項(xiàng)目20宗，計(jì)劃總投資1497億元，占全市省重點(diǎn)項(xiàng)目總投資額超1/4。

值得關(guān)注的是，交通曾是制約稔平半島發(fā)展的最大瓶頸。去年9月，環(huán)島高速先行段通車。今年，稔平半島環(huán)島高速、廣東濱海旅游公路深汕交界至亞婆角段有望實(shí)現(xiàn)基本貫通。屆時(shí)，將縮短半島至廣深車程近40分鐘，形成“快進(jìn)快出”的環(huán)狀交通網(wǎng)。

向海圖強(qiáng)，不僅是對(duì)資源的開發(fā)，更是對(duì)發(fā)展模式的革新。省委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建設(shè)省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，要聚焦海岸線集約利用、海域使用權(quán)高效便捷流轉(zhuǎn)、海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新體制機(jī)制，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)成果，示范帶動(dòng)全省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

這片藍(lán)色的熱土，正以“一年開新局”的奮進(jìn)姿態(tài)，加速駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的“快車道”。

專家建言

中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院灣區(qū)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)安然：

敢闖敢試，為海洋經(jīng)濟(jì)改革探路

“省委支持惠州建設(shè)省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，這既是對(duì)惠州海洋資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的充分肯定，也為惠州拓展藍(lán)色發(fā)展新空間、打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極指明了方向。”中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院灣區(qū)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)安然在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示。

在安然看來，有別于單純依賴濱海旅游或港口貿(mào)易的城市，惠州“能源+生態(tài)”協(xié)同發(fā)展的格局尤為獨(dú)特。稔平半島已集聚核電、海上風(fēng)電、LNG接收站、抽水蓄能等清潔能源項(xiàng)目，正在形成“風(fēng)光核氣（儲(chǔ)）”多能互補(bǔ)的綜合能源體系，這種體系在全國(guó)沿海地區(qū)極為罕見。

“半島還擁有廣闊的腹地和豐富的山海資源，為發(fā)展海洋工程裝備、海洋新材料等高端臨港工業(yè)以及綠色低碳海洋經(jīng)濟(jì)提供了無可比擬的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和承載能力?！卑踩徽f。

基于這樣的優(yōu)勢(shì)，安然認(rèn)為，稔平半島的三大產(chǎn)業(yè)集群前景可期：進(jìn)一步推動(dòng)海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)，形成“風(fēng)光核氣（儲(chǔ)）”一體化多能互補(bǔ)的綜合能源體系；打造臨港先進(jìn)制造業(yè)集群，發(fā)展海洋工程裝備、石化裝備、新材料制造；建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)與海產(chǎn)品交易集群，打造集養(yǎng)殖、加工、冷鏈物流、高端交易于一體的區(qū)域性海產(chǎn)品集散樞紐。

安然認(rèn)為，惠州要加快稔平半島環(huán)島高速、通用碼頭及“雙高鐵樞紐”（廈深+深汕）的TOD新城建設(shè)，補(bǔ)齊濱海交通短板；有針對(duì)性地繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，重點(diǎn)引進(jìn)“專精特新”配套企業(yè)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

“惠州要敢闖敢試，做好體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新。”安然建議，惠州可借鑒珠?！昂Ｉ闲禄ā钡慕ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快海上信息基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索海島資源市場(chǎng)化開發(fā)路徑等，走出海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“惠州樣本”。