中經(jīng)記者 郭婧婷 北京報道

近日，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、外交部等九部門研究制定了《關(guān)于促進旅行服務(wù)出口 擴大入境消費的政策措施》 （以下簡稱《政策措施》）。《政策措施》從擴大入境旅游消費、便利入境商務(wù)活動、激活入境賽事消費、繁榮入境文娛消費、拓展入境健康消費、發(fā)展入境教育培訓(xùn)消費、完善保障措施七方面提出16條具體舉措。

商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示，政策亮點體現(xiàn)在三個維度：一是覆蓋全方位入境場景，二是構(gòu)建全鏈條促進體系，三是加強多部門協(xié)作聯(lián)動。

受訪人士認(rèn)為，這標(biāo)志著我國在吸引國際旅客、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易方面邁出了從“入境旅游”向“全域入境消費”拓展的關(guān)鍵一步，旨在充分挖掘入境消費的巨大潛力，為經(jīng)濟增長注入新動能。

涵蓋全方位入境場景

《中國經(jīng)營報》記者注意到，此次《政策措施》不僅聚焦傳統(tǒng)的旅游購物，更將商務(wù)、賽事、文娛、健康、教育等多元場景納入其中。商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀稱，《政策措施》按照不同入境目的和消費需求，聚焦旅游購物、商務(wù)會展、觀賽觀演、健康消費、教育培訓(xùn)等各類入境消費場景，既從“增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給”的角度推出一系列舉措，如豐富入境游產(chǎn)品供給、提升國際展會服務(wù)和水平、支持引進國際賽事、優(yōu)化涉外營業(yè)性演出審批管理、鼓勵發(fā)展中文教育等，激發(fā)服務(wù)消費新需求，又從“整合消費資源，促進融合發(fā)展”的角度提出一批新舉措，如推出“賽事+旅游”套餐、拓展“演藝+文旅”融合消費場景、支持打造“國際演藝消費區(qū)”、打造國際醫(yī)療旅游品牌等，更好滿足多元化消費需要。

在商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人看來，《政策措施》提出打造國家旅游品牌、加強全球精準(zhǔn)營銷、持續(xù)完善簽證政策等，讓更多國際旅客“想來中國”“能來中國”；同時圍繞打通入境后“吃住行游購娛”全流程的堵點卡點，在支付、退稅、通信、游覽、購票等各環(huán)節(jié)實施一系列便利措施。

入境消費工作涉及多行業(yè)、多環(huán)節(jié)、多個相關(guān)部門，對此，商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示，《政策措施》明確加強系統(tǒng)謀劃，強化政策協(xié)同，增強部門合力。重點提出進一步優(yōu)化入境旅行發(fā)展情況統(tǒng)計，推動區(qū)域間數(shù)據(jù)互通，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測與反饋，提升入境人員數(shù)字化服務(wù)便利性，鼓勵各地結(jié)合實際對入境消費基礎(chǔ)設(shè)施提供要素保障等，積極營造具有全球吸引力的國際消費環(huán)境。

中經(jīng)傳媒智庫專家、中國城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥在接受記者采訪時分析，這標(biāo)志著我國服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略正從單一的“景觀導(dǎo)向”向全維度的“價值導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。過去，入境游多聚焦于觀光協(xié)作，而新政策將其置于服務(wù)出口的高度，體現(xiàn)了國家通過整合商務(wù)、健康、教育等高附加值資源，將中國從“打卡地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭蚍?wù)消費目的地”的雄心。這種思路轉(zhuǎn)變旨在通過服務(wù)消費的結(jié)構(gòu)性升級，對沖長期存在的旅行服務(wù)貿(mào)易逆差，利用我國在數(shù)字化、醫(yī)療技術(shù)及大型基建上的優(yōu)勢，將存量的流量紅利轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的經(jīng)濟增量，體現(xiàn)了高水平對外開放背景下，服務(wù)貿(mào)易與內(nèi)需市場深度聯(lián)動、雙向賦能的新型增長邏輯。

這一戰(zhàn)略調(diào)整有著堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)支撐。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2025年，全國入境外國游客3517萬人次，比2024年增長30.5%。

盡管如此，廣發(fā)宏觀團隊的研究指出，官方數(shù)據(jù)顯示，2024年我國境外旅客入境消費占GDP比重約0.5%，而世界主要國家入境消費占GDP比重在1%到3%之間。按2024年我國GDP總量135萬億元左右粗估，如有1.5個百分點的貢獻提升就對應(yīng)2萬億元左右的潛在市場增量。這無疑是一個巨大的、亟待挖掘的經(jīng)濟藍海。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心數(shù)字生活分析師陳禮騰認(rèn)為，《政策措施》不僅將視野從“旅游”拓展至全域場景，更在“消費環(huán)境”這一關(guān)鍵落地上拿出了系統(tǒng)性的解決方案。從多語種標(biāo)識覆蓋到支付便利化，從離境退稅擴圍到生活服務(wù)軟件的多語種適配，政策精準(zhǔn)打通了外國游客從“入境”到“消費”的全鏈條堵點，有望實現(xiàn)以“便利化”撬動“大消費”的乘數(shù)效應(yīng)。

醫(yī)療旅游與“購在中國”同時發(fā)力

興業(yè)研究宏觀部研報指出，入境消費不容易受到關(guān)稅壁壘影響，有助于增強我國經(jīng)濟的韌性。入境消費除了直接產(chǎn)生旅游服務(wù)需求外，還會間接帶動上下游的生產(chǎn)和就業(yè)。

在“場景擴容”的宏觀布局下，《政策措施》中的幾項具體舉措尤為引人關(guān)注，它們有望成為未來入境消費的新增長極。

比如《政策措施》明確提出，在部分有條件的地區(qū)探索建設(shè)國際醫(yī)療旅游集聚區(qū)，面向國際患者提供高端體檢、整形美容、康復(fù)護理等服務(wù)。發(fā)揮海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)示范帶動作用，允許國外上市且我國尚無同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊的臨床急需藥品（不含疫苗）、醫(yī)療器械在區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)使用，允許區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)患者帶合理自用量的進口藥品離開先行區(qū)使用。開展“中醫(yī)藥入境消費”服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展試點。

全國政協(xié)委員、希肯國際文化集團董事長安庭在今年兩會期間就曾指出，我國在醫(yī)療資源和文化旅游資源方面具有明顯優(yōu)勢，如果進一步打通制度和服務(wù)環(huán)節(jié)，有望將“醫(yī)療+旅游”培育為入境消費的新增長點。他認(rèn)為，提升入境醫(yī)療服務(wù)吸引力，需要進一步優(yōu)化入境便利化水平，在簽證、預(yù)約和行程安排等環(huán)節(jié)形成更加順暢的銜接機制，使海外患者能夠更清晰地規(guī)劃治療周期和停留時間；同時，打造具有國際辨識度的醫(yī)療旅游品牌，整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)、康養(yǎng)基地與文旅資源，展示我國在中西醫(yī)結(jié)合治療、康復(fù)療養(yǎng)等領(lǐng)域的優(yōu)勢。

2026年《政府工作報告》要求，“優(yōu)化入境消費環(huán)境，打造‘購在中國’品牌”。在打造“購在中國”品牌方面，《政策措施》明確提出要優(yōu)化入境消費環(huán)境，打造“購在中國”品牌。與傳統(tǒng)的、以價格優(yōu)惠為核心的“免稅購物”不同，“購在中國”被賦予了更豐富的內(nèi)涵。

袁帥認(rèn)為，“購在中國”品牌相比傳統(tǒng)的“免稅購物”，應(yīng)當(dāng)注入更深層的“國潮內(nèi)核”與“數(shù)字化便捷”內(nèi)涵。免稅購物核心在于價格優(yōu)惠，而“購在中國”則應(yīng)強調(diào)中國原創(chuàng)設(shè)計、地理標(biāo)志產(chǎn)品及非遺技藝的獨特性，讓購物成為一種文化認(rèn)同的延伸。通過優(yōu)化離境退稅流程和生活軟件的多語種適配，將購物從單純的商業(yè)交易升華為對中國生活方式的消費，提升商品的文化附加值與品牌溢價。

此外，《政策措施》中針對國際展會、大型賽事推出的便利措施，也被視為吸引高附加值商務(wù)客群和賽事旅游人群的關(guān)鍵。袁帥認(rèn)為，商務(wù)、賽事與教育等場景本身具有更強的計劃性和更長的消費鏈條，如國際賽事不僅帶動門票收入，更直接刺激高端住宿、餐飲及城市交通的復(fù)合增長。這種“定制化”便利措施，能夠有效提升入境游客的人均消費和停留時長，實現(xiàn)從“走馬觀花”到“深度居留”的轉(zhuǎn)變。

（編輯：吳婧 審核：朱紫云 校對：翟軍）