圖為位于海南省海口市海瑞文化公園內(nèi)的海瑞故事群雕《智懲胡公子》。 視覺中國(guó)/供圖

作者|劉秉鑫

責(zé)編|李旭

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2014年1月7日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，引用古人名言：“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)。人法兼資，而天下之治成。”習(xí)近平總書記深刻指出，實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須有一支高素質(zhì)隊(duì)伍。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。

原典及釋義

得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)。人法兼資，而天下之治成。

——〔明〕海瑞《治黎策》

釋義：有了合適的人才卻沒有恰當(dāng)?shù)姆ǘ�，那么事情一定辦不成；有了恰當(dāng)?shù)姆ǘ葏s沒有合適的人才，那么法度也必然不能發(fā)揮其濟(jì)世利民的作用。人才與良法同時(shí)具備、相互配合，天下才能治理成功。

出處及故事

海瑞出身貧寒，卻自幼志存高遠(yuǎn)。嘉靖二十八年（1549年）中舉后，他歷任福建南平縣教諭、浙江淳安知縣、江西興國(guó)知縣等職。無論身處何地、官職高低，海瑞都以剛直廉潔著稱。在淳安知縣任上，他革除弊政、減輕賦役，深得百姓愛戴。嘉靖四十五年（1566年），時(shí)任戶部主事的海瑞作出震動(dòng)朝野之舉——上《治安疏》直言勸諫嘉靖皇帝。當(dāng)時(shí)嘉靖帝沉迷修道、荒廢朝政，滿朝文武噤若寒蟬，唯有海瑞備好棺木、冒死上疏，痛陳時(shí)弊。奏疏言辭激切，直指朝政得失，嘉靖帝震怒之下將其打入詔獄。直到嘉靖帝駕崩、隆慶帝即位，海瑞才得以釋放復(fù)職。此后，他出任應(yīng)天巡撫，清丈田畝、均平賦役，積極實(shí)踐“一條鞭法”改革，又疏浚吳淞江，政績(jī)斐然。晚年他被起用為南京都察院右都御史，卒于任上。朝廷賜謚“忠介”，南京百姓罷市相送，白衣送葬者綿延百里，足見其崇高威望。

“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)。人法兼資，而天下之治成�！边@一名言，出自海瑞所著《治黎策》。此文是他針對(duì)海南島黎族地區(qū)治理難題撰寫的施政方略。海南自古多民族聚居，黎族世居中部山區(qū)。明中期，因地方官吏貪腐橫征、治理失當(dāng)，黎族地區(qū)社會(huì)矛盾尖銳，沖突頻發(fā)。朝廷屢次派兵征剿，耗費(fèi)巨大卻收效甚微，征剿與叛亂陷入惡性循環(huán)。海瑞生于海南、長(zhǎng)于海南，對(duì)當(dāng)?shù)孛袂榕c治理困局有切身體察。在深入考察中他發(fā)現(xiàn)，治理困境的癥結(jié)，不在于黎民不服教化，而在于法不得當(dāng)、人不得力：有的地方并非沒有法度，卻缺少廉潔擔(dān)當(dāng)?shù)墓賳T推行；有的官員一腔熱忱，卻不依法度辦事；有的地方律令嚴(yán)明，卻因官員貪腐無能，淪為一紙空文甚至盤剝工具。

基于這一認(rèn)識(shí)，海瑞在《治黎策》中系統(tǒng)提出治理主張，堅(jiān)持以“撫”代“剿”，以教化、通商、通婚等方式化解民族矛盾。同時(shí)他清醒認(rèn)識(shí)到，良策更需良吏執(zhí)行。僅有良法美策，若用人不當(dāng)，政策便會(huì)在執(zhí)行中走樣變形；僅有賢能之人，若無章法可循，施政亦易失于隨意。唯有人才與法度兼?zhèn)浠パa(bǔ)，方能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。這一辯證思考，超越了單純就法論法或就人論人的局限，將良法與賢吏、制度理性與治理主體統(tǒng)一于國(guó)家治理實(shí)踐，展現(xiàn)出極高的政治智慧。

海瑞的一生，正是“人法兼資”的生動(dòng)寫照。他既是良法的推動(dòng)者，在地方大力興利除弊、推行善政；更是法度的堅(jiān)守者，不畏權(quán)貴、秉公執(zhí)法。在他身上，法的理性精神與人的道德力量融為一體，為后世樹立了良吏善治的典范。

解讀及延伸

“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)。人法兼資，而天下之治成。”這句話雖然誕生于400多年前的明代，但它所揭示的辯證法，對(duì)于當(dāng)今社會(huì)而言，非但沒有過時(shí)，反而具有格外深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度基石和秩序保障。然而，法律不會(huì)自動(dòng)運(yùn)行，再完備的法律體系，最終都要靠人來執(zhí)行。這便是問題的關(guān)鍵所在。一部好的法律，交到徇私枉法者手中，可以成為其謀取私利的工具；一套完善的制度，若缺乏忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)行者，也不過是形同虛設(shè)的條文。反過來說，僅有清正廉明的官員，卻沒有科學(xué)完備的法律制度加以規(guī)范和保障，個(gè)人的道德力量終究是有限的，難以支撐起持久穩(wěn)定的善治。一言以蔽之：制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的核心在于人。正因如此，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”�！瓣P(guān)鍵少數(shù)”既是法治建設(shè)的組織者、推動(dòng)者，也是法治實(shí)踐的示范者、引領(lǐng)者。

建設(shè)高素質(zhì)政法隊(duì)伍，是“人法兼資”觀點(diǎn)在新時(shí)代的具體實(shí)踐。政法隊(duì)伍是法治中國(guó)、平安中國(guó)建設(shè)的重要力量。這支隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到法律能否得到正確實(shí)施，關(guān)系到公平正義能否得到切實(shí)維護(hù)，關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感能否得到有效保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)作出一系列重大決策部署。2021年，一場(chǎng)觸及靈魂的全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓全面鋪開，政法隊(duì)伍聞令而動(dòng)，迅速掀起一場(chǎng)刮骨療毒式的自我革命、激濁揚(yáng)清式的“延安整風(fēng)”、鑄魂揚(yáng)威式的主題教育，標(biāo)準(zhǔn)之高、要求之嚴(yán)、力度之大前所未有，取得了重大成果，達(dá)到了預(yù)期目的，重塑了政法鐵軍忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代形象。這正是“人法兼資”的生動(dòng)體現(xiàn)。

從“法”的維度看，黨的十八大以來，黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣。編纂民法典，修改立法法、行政訴訟法，制定和修改國(guó)家安全、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)——這些立法成就為國(guó)家治理提供了越來越完備的制度依據(jù)。從“人”的維度看，法治專門隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。從推行法官檢察官員額制改革，到健全完善法律職業(yè)資格統(tǒng)一考試制度；從加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，到推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，一系列舉措著力打造忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。“法”的完善為“人”的作為提供制度依托，“人”的盡責(zé)為“法”的實(shí)施注入實(shí)踐活力，二者相互成就、互為支撐。

當(dāng)然，必須清醒地看到，在“人”與“法”的關(guān)系中，始終存在著張力與挑戰(zhàn)。法律具有穩(wěn)定性，而社會(huì)在不斷變化；制度需要人來執(zhí)行，而人性中有弱點(diǎn)和局限。如何讓法律與時(shí)俱進(jìn)而不失其根本？如何讓執(zhí)法者既有擔(dān)當(dāng)精神又不逾越權(quán)力邊界？這些問題需要在實(shí)踐中不斷探索、持續(xù)完善。海瑞所言“人法兼資”，不是一個(gè)靜態(tài)的結(jié)論，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的命題——它要求我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)的每一個(gè)階段，都要同時(shí)關(guān)注制度的健全與隊(duì)伍的鍛造，使二者在互動(dòng)中共同進(jìn)步。

“人法兼資，而天下之治成”的法治智慧跨越時(shí)空、歷久彌新。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，一手抓法治體系的完善，一手抓法治隊(duì)伍的建設(shè)，使良法與賢才同行、制度與人才并進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)“人法兼資”的治理境界，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興筑牢堅(jiān)實(shí)的法治根基。

（作者單位：山東社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院）