本報(bào)訊（記者 呂新濤）2026年3月26日上午，咸陽市人民政府新聞辦公室召開《咸陽市彬州大佛寺石窟保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會(huì)。咸陽市人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委副主任馬芝娟，市文化和旅游局黨組成員、副局長展續(xù)垚，彬州市人民政府副市長伊麗娜，市自然資源局黨組成員、副局長李向衛(wèi)出席發(fā)布會(huì)，就《條例》的制定背景、主要內(nèi)容、特色亮點(diǎn)及后續(xù)落實(shí)舉措作全面介紹。

彬州大佛寺石窟是世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，始鑿于北朝、盛建于唐，是陜西境內(nèi)規(guī)模最為宏大的石窟群，也是“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”重要組成部分，被譽(yù)為陜西和古絲綢之路第一大佛。該石窟承載著中華民族優(yōu)秀歷史文化基因，見證了絲路文明的交流互鑒，具有不可替代的文化價(jià)值。

省內(nèi)首部石窟寺專項(xiàng)立法。據(jù)介紹，《條例》根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī)，立足大佛寺石窟保護(hù)實(shí)際制定。2025年12月23日，經(jīng)咸陽市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過；2026年1月18日，獲陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2026年6月1日起正式施行。

《條例》是近年來陜西省內(nèi)首部石窟寺專項(xiàng)立法，也是咸陽市貫徹新修訂《中華人民共和國文物保護(hù)法》的重要舉措，標(biāo)志著彬州大佛寺石窟保護(hù)管理工作邁入法治化、規(guī)范化的新階段。

七大板塊構(gòu)建全方位保護(hù)格局。《條例》從七個(gè)方面構(gòu)建了大佛寺石窟保護(hù)管理的制度框架：明確保護(hù)原則，確立“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的新時(shí)代文物工作方針；健全“市級統(tǒng)籌、縣級主責(zé)、部門協(xié)同、機(jī)構(gòu)專管”的責(zé)任體系；劃定保護(hù)范疇，涵蓋石窟整體歷史風(fēng)貌、洞窟建筑、造像題記、文物藏品等六大類保護(hù)對象，并列出保護(hù)范圍內(nèi)十類禁止性行為；強(qiáng)化科技支撐，要求建立永久性數(shù)字檔案和智能監(jiān)測體系，實(shí)行二十四小時(shí)值守和定期巡查；深化活化利用，規(guī)范影視拍攝、大型活動(dòng)及游客承載量管理；嚴(yán)明法律責(zé)任，明確各類違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)社會(huì)參與，鼓勵(lì)捐贈(zèng)、資助及設(shè)立保護(hù)基金。

突出“可操作、有特色”的制度設(shè)計(jì)。市人大法制委副主任委員馬芝娟在答記者問時(shí)表示，《條例》在制定過程中秉持“可操作、有特色”理念，注重總結(jié)提煉成熟經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化前瞻性制度設(shè)計(jì)。

在體制機(jī)制方面，《條例》明確市、縣人民政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，制定配套政策措施，并將考古研究、文物修繕、陳列展示、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)納入法定職責(zé)。在系統(tǒng)保護(hù)方面，要求對壁畫、彩塑、雕像、洞窟等實(shí)施數(shù)字化掃描與三維建模，建立智能監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)防性保護(hù)與智慧化管理。在學(xué)術(shù)交流方面，鼓勵(lì)與高等院校、科研單位合作開展石窟水害、風(fēng)化、裂隙等病害防治研究。在合理利用方面，支持開發(fā)兼具文化創(chuàng)意的旅游產(chǎn)品與文創(chuàng)衍生品，擴(kuò)大大佛寺石窟的文化影響力。在安全防護(hù)方面，明確建立日常安全巡查制度、配備專業(yè)安保力量、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

資金、機(jī)制、人才三管齊下。彬州市人民政府副市長伊麗娜介紹，《條例》施行后，彬州市將從三方面精準(zhǔn)發(fā)力。

強(qiáng)化資金保障。將大佛寺石窟保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)140萬元列入本級財(cái)政預(yù)算，建立同步增長機(jī)制；積極申報(bào)國家及省級文物保護(hù)專項(xiàng)資金，啟動(dòng)數(shù)字化保護(hù)項(xiàng)目，運(yùn)用三維掃描、建模等技術(shù)建立永久“數(shù)字檔案”；探索建立文物保護(hù)基金，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，形成“以文養(yǎng)文、以利用促保護(hù)”的良性循環(huán)。

完善管理機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌文物、發(fā)改、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同履職；嚴(yán)格落實(shí)《條例》關(guān)于保護(hù)范圍由洞窟、造像本體擴(kuò)大至周邊歷史風(fēng)貌和賦存環(huán)境的規(guī)定，制定配套管控措施；深入挖掘石窟在初唐造像藝術(shù)、絲綢之路文化交流等方面的獨(dú)特價(jià)值。

加強(qiáng)人才支撐。通過建立專家工作站、實(shí)習(xí)基地等方式柔性引進(jìn)高層次人才；實(shí)施“薪火計(jì)劃”，發(fā)揮老專家傳幫帶作用，選派業(yè)務(wù)骨干到國內(nèi)高水平文保單位研修；鼓勵(lì)本土人才圍繞保護(hù)技術(shù)與歷史文化開展課題研究。

規(guī)劃管控與用途嚴(yán)管。市自然資源局黨組成員、副局長李向衛(wèi)表示，自然資源部門將以規(guī)劃引領(lǐng)、用途嚴(yán)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同共治為核心，嚴(yán)守石窟保護(hù)紅線。

具體措施包括：將大佛寺石窟保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶納入國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定歷史文化保護(hù)線，全部納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)；在保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施最嚴(yán)格用途管制，建設(shè)控制地帶按“低強(qiáng)度、小體量、風(fēng)貌協(xié)調(diào)”原則嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度；全面排查保護(hù)范圍及周邊礦產(chǎn)資源分布，依法劃定礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、限采區(qū)，嚴(yán)禁新設(shè)采石、采砂、取土類礦業(yè)權(quán)；實(shí)施“考古前置+規(guī)劃預(yù)審”雙把關(guān)，不符合保護(hù)要求的一律不予供地、不予規(guī)劃許可。

支持彬州市落地執(zhí)行。市文化和旅游局黨組成員、副局長展續(xù)垚介紹，作為市級文物主管部門，將從三方面支持彬州市抓好《條例》落實(shí)。

深化普法宣傳。依托新聞媒體、短視頻平臺(tái)、現(xiàn)場宣講、專題培訓(xùn)等方式，開展多形式、全覆蓋的宣傳解讀，將《條例》學(xué)習(xí)納入文物系統(tǒng)培訓(xùn)內(nèi)容。

強(qiáng)化文物保護(hù)工程支持。指導(dǎo)彬州市謀劃實(shí)施石窟本體修繕、水害治理等重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌市級文物保護(hù)科研資源，聯(lián)動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)，加快石窟數(shù)字化保護(hù)進(jìn)程。

加大資金支持力度。將大佛寺石窟保護(hù)資金納入市級文物保護(hù)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍，指導(dǎo)彬州市將保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)足額納入本級財(cái)政預(yù)算，協(xié)助爭取國家、省級專項(xiàng)資金支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。

據(jù)介紹，咸陽市將重點(diǎn)抓實(shí)宣傳普及，營造全社會(huì)知法、懂法、守法良好氛圍；完善配套措施，健全聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、經(jīng)費(fèi)保障等工作機(jī)制；強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，依法嚴(yán)肅查處各類破壞文物的違法行為，切實(shí)以法治力量守護(hù)世界文化遺產(chǎn)，讓千年石窟煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

責(zé)任編輯：安心 審核：楊勇

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