21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道

近日，教育部印發(fā)通知，啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)教育規(guī)范管理鞏固年行動(dòng)。

這是繼2024年開展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理年行動(dòng)，2025年開展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理提升年行動(dòng)后，教育部連續(xù)第三年對(duì)基礎(chǔ)教育規(guī)范管理工作作出部署。

通知提出20條負(fù)面清單，針對(duì)影響政治安全、影響教育公平、影響學(xué)生身心健康、造成課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、師德失范、侵害群眾利益等六類問(wèn)題，明確“20條嚴(yán)禁”。

值得注意的是，2024年和2025年的行動(dòng)分別提出12條、16條負(fù)面清單，此次清單擴(kuò)容到20條，對(duì)現(xiàn)實(shí)中影響教育公平和學(xué)生身心健康的緊迫問(wèn)題十分有針對(duì)性。

治理“20條嚴(yán)禁”所針對(duì)的痼疾，沒(méi)有“一招鮮”，不可能“畢其功于一役”，需要保持“咬定青山不放松”的定力。行動(dòng)的一大特點(diǎn)，就是敢于處罰，強(qiáng)化監(jiān)管。

通知提出20條負(fù)面清單，相比于2025年版負(fù)面清單新增了4條。

新增的第一條負(fù)面清單是：嚴(yán)禁幼兒園采用小學(xué)化的教育方式，提前教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容，或通過(guò)直接測(cè)查幼兒能力和發(fā)展水平的方式評(píng)估幼兒園保育教育質(zhì)量。

這是行動(dòng)開展三年來(lái)第一條針對(duì)學(xué)前教育的負(fù)面清單。現(xiàn)實(shí)中，部分幼兒園大班家長(zhǎng)為了孩子在上小學(xué)時(shí)“搶跑”，要求孩子提前學(xué)拼音、算術(shù)等小學(xué)課程內(nèi)容，成為風(fēng)氣后，有的小學(xué)減少了相應(yīng)的課程，導(dǎo)致后面入學(xué)的孩子只能在幼兒園“搶跑”。

北京市一名幼兒園老師告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“幼兒園對(duì)是否教授小學(xué)內(nèi)容也很為難，不教的話，會(huì)被部分家長(zhǎng)抱怨，教了的話，會(huì)被另一部分家長(zhǎng)投訴。最后只能通知家長(zhǎng)自愿參加，不參加的孩子在其他的教室做游戲?！?/p>

在2024年11月11日教育部新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)田祖蔭對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“3到6歲的兒童以具體的形象思維為主，尚不具備理解抽象文字符號(hào)的能力。因此如果是提前學(xué)習(xí)小學(xué)的課程內(nèi)容，不僅會(huì)剝奪孩子的童年快樂(lè)，更會(huì)挫傷他的學(xué)習(xí)興趣，影響他的身心健康發(fā)展?！?/p>

田祖蔭說(shuō)，“要深入治理幼兒園、小學(xué)超前超綱教學(xué)的不規(guī)范辦學(xué)行為，一些地方還是有的，我們針對(duì)這些要堅(jiān)決地查、管，要堅(jiān)決防止和糾正學(xué)前教育小學(xué)化的傾向，確保學(xué)前教育法的規(guī)定能落到實(shí)處?！?/p>

新增的第二條負(fù)面清單是：嚴(yán)禁教師有償補(bǔ)課或通過(guò)直播打賞、知識(shí)付費(fèi)等途徑向家長(zhǎng)變相索財(cái)，發(fā)布販賣焦慮的內(nèi)容牟利。

教師有償補(bǔ)課痼疾一直存在。河北某縣一名初中學(xué)生的家長(zhǎng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，包括他孩子在內(nèi)的很多同學(xué)，周末時(shí)間都會(huì)去老師家里付費(fèi)補(bǔ)課?！坝行╆P(guān)鍵內(nèi)容，老師在課堂上講得很淺或很快，其實(shí)就是為了讓學(xué)生花錢‘開小灶’補(bǔ)課?！?/p>

2025年11月，教育部公開曝光多起違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則典型案例，其中包括安徽省銅陵市3名教師組織學(xué)生有償補(bǔ)課問(wèn)題，包括：該市一中數(shù)學(xué)教師鞏福德在其住宅樓地下室組織學(xué)生有償補(bǔ)課；市十五中語(yǔ)文教師潘濤在其家中組織學(xué)生有償補(bǔ)課；市十中英語(yǔ)教師王志兵借用學(xué)生家長(zhǎng)提供場(chǎng)地，組織學(xué)生有償補(bǔ)課。

隨著短視頻平臺(tái)的火熱，有的教師變相轉(zhuǎn)移了違規(guī)牟利的陣地。2024年8月《人民日?qǐng)?bào)》一篇評(píng)論文章寫道：白天當(dāng)老師、晚上當(dāng)主播；課堂拍段子、學(xué)生當(dāng)“群演”……在人人都是自媒體的時(shí)代，一些教師也運(yùn)營(yíng)起了短視頻賬號(hào)，甚至在工作時(shí)間內(nèi)拍視頻、開直播、收打賞，一個(gè)月直播上百場(chǎng)。有的家長(zhǎng)為了孩子“被特殊關(guān)照”，爭(zhēng)當(dāng)“榜一”大哥大姐，“曲線送禮”損害教育公平。

對(duì)此，教育部印發(fā)的《嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生和家長(zhǎng)禮品禮金等行為的規(guī)定》中早已規(guī)定，教師嚴(yán)禁以任何形式收受學(xué)生及家長(zhǎng)贈(zèng)送的禮品禮金、有價(jià)證券、支付憑證等財(cái)物。

新增的第三條負(fù)面清單是：嚴(yán)禁組織中小學(xué)生參與違背身心發(fā)展規(guī)律、與年齡特點(diǎn)不符的商業(yè)性活動(dòng)、競(jìng)賽類活動(dòng)，或者在學(xué)生志愿服務(wù)記錄中弄虛作假、買賣時(shí)長(zhǎng)等行為。

最近熱播的電視劇《老舅》中有這樣一個(gè)情節(jié)，“老舅”聽女兒說(shuō)，正風(fēng)靡學(xué)校的小孔眼鏡，一副就要賣一百多塊錢，而他自己做了一個(gè)，成本可以控制在5塊錢左右，他決定做這個(gè)生意，制作“小孔眼鏡”，并組織在校小學(xué)生推銷。

這個(gè)情節(jié)發(fā)生的背景是上世紀(jì)八十年代，實(shí)際上，隨著我國(guó)未成年人保護(hù)制度的完善，如此行為早已被禁止。教育部早在2001年4月就發(fā)布緊急通知，嚴(yán)禁組織中小學(xué)生參加商業(yè)性慶典、演出活動(dòng)。2023年5月《北京市未成年人保護(hù)條例》修訂時(shí)，也增加了“學(xué)校、幼兒園不得安排未成年人參加商業(yè)性活動(dòng)”的規(guī)定。

從過(guò)去到現(xiàn)在，從教育部到地方，保護(hù)未成年人的政策可謂始終如一。

中小學(xué)生參加志愿服務(wù)，可不僅僅是培養(yǎng)孩子的公益心這么簡(jiǎn)單，國(guó)外很多高校錄取留學(xué)生時(shí)很看重學(xué)生參加志愿服務(wù)的情況，國(guó)內(nèi)升學(xué)時(shí)參考的學(xué)生綜合評(píng)價(jià)檔案也很注重此項(xiàng)指標(biāo)。

一些商業(yè)機(jī)構(gòu)因此做起了學(xué)生志愿服務(wù)的“生意”。2024年6月，媒體報(bào)道不少研學(xué)機(jī)構(gòu)推出涼山支教研學(xué)項(xiàng)目，打著幫助涼山貧困學(xué)生的旗號(hào)，招募“志愿者”參加“公益講堂”“暑期支教夏令營(yíng)”等，并收取上萬(wàn)元費(fèi)用，引發(fā)輿論關(guān)注熱議。

對(duì)此，涼山州專門開展整治，依法嚴(yán)厲打擊虛假支教、虛假宣傳等惡劣行為，狠剎各類亂象。

新增的第四條負(fù)面清單是：嚴(yán)禁在學(xué)生入團(tuán)、入隊(duì)和班干部選拔等工作中，出現(xiàn)謀取私利、弄虛作假、違反程序等問(wèn)題。

2024年9月，一則名為“三班班長(zhǎng)”競(jìng)選的微信小程序投票，經(jīng)過(guò)微信社群裂變傳播，最終吸引了超132萬(wàn)網(wǎng)友的投票。

如此難辨真假且十分荒誕的行為引起熱議，據(jù)報(bào)道，被傳為事發(fā)所在學(xué)校的北師大二附中專門辟謠“不實(shí)，查無(wú)此人”。

其實(shí)早在2016年12月，教育部就曾發(fā)布通知指出，通過(guò)微信朋友圈等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拉票投票活動(dòng)在少數(shù)地方和高校呈現(xiàn)泛濫趨勢(shì)，一定程度上分散了師生工作、學(xué)習(xí)精力，影響了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，不利于良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)的養(yǎng)成。浙江省教育廳也曾發(fā)布通知，要求各類學(xué)校和班級(jí)在組織活動(dòng)時(shí)，必須充分考量其教育意義，并在評(píng)選過(guò)程中強(qiáng)化誠(chéng)信教育，堅(jiān)決抵制刷票、拉票等不良行為。

2024年10月，一條上海小學(xué)生競(jìng)選學(xué)校大隊(duì)委員的視頻在網(wǎng)絡(luò)上火了起來(lái)。據(jù)悉，按照該小學(xué)生所在學(xué)校規(guī)定，參加此次大隊(duì)委員競(jìng)選的學(xué)生需要準(zhǔn)備演講稿、視頻和海報(bào)等競(jìng)選材料。

有媒體評(píng)論指出，學(xué)校在組織相似活動(dòng)時(shí)應(yīng)該更加謹(jǐn)慎周全，避免過(guò)度強(qiáng)調(diào)外在的包裝，注重學(xué)生的實(shí)際表現(xiàn)和內(nèi)在素質(zhì)，制定明確規(guī)則限制家長(zhǎng)的過(guò)度參與，確保校園活動(dòng)真正成為學(xué)生展示自己的舞臺(tái)。

值得注意的是，除了新增4條負(fù)面清單，“20條嚴(yán)禁”還對(duì)一條2025年版負(fù)面清單新增了重要內(nèi)容。

該負(fù)面清單在原有的“嚴(yán)禁以升學(xué)率或考試成績(jī)對(duì)學(xué)校進(jìn)行考核排名，對(duì)教師進(jìn)行排名獎(jiǎng)懲”的基礎(chǔ)上，增加嚴(yán)禁“宣傳炒作中高考狀元、名校率、升學(xué)率，在校園懸掛‘高校生源基地’牌匾或其他誘導(dǎo)性升學(xué)標(biāo)語(yǔ)”。

宣傳炒作中高考狀元、名校率、升學(xué)率，反映了不正常的政績(jī)觀和扭曲的利益鏈。有的地方黨委、政府將狀元、“清北率”、名校率作為地方教育工作的指揮棒，有的學(xué)校通過(guò)炒作狀元，真正目的是提高學(xué)校知名度以招收更多高學(xué)費(fèi)生源。

中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員陳志文表示，“教育部一直在打擊類似做法，核心目的還是糾正錯(cuò)誤的教育評(píng)價(jià)。”他指出，這類行為的背后是社會(huì)對(duì)教育的評(píng)價(jià)存在誤導(dǎo)，放大了所謂優(yōu)質(zhì)教育資源的價(jià)值和作用，忽視了學(xué)生自主學(xué)習(xí)和良好家庭教育在學(xué)生成長(zhǎng)中的作用。

基礎(chǔ)教育規(guī)范管理連續(xù)三年開展專項(xiàng)行動(dòng)，負(fù)面清單隨形勢(shì)變化而進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)了行動(dòng)的科學(xué)性和靈活性。

北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)薛二勇表示，對(duì)規(guī)范管理的負(fù)面清單就是要有增有減，減掉的內(nèi)容要將其經(jīng)驗(yàn)固化，新出現(xiàn)的問(wèn)題要納入負(fù)面清單范疇。

實(shí)際上，地方在執(zhí)行行動(dòng)過(guò)程中，也在根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整清單。河南省2025年梳理歸納了14個(gè)方面的治理重點(diǎn)，具體細(xì)化為51項(xiàng)對(duì)照檢查清單，上海市對(duì)照教育部2024年出臺(tái)的12條“嚴(yán)禁”，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化拓展為15條“嚴(yán)禁”，等等。

提出負(fù)面清單是第一步，基礎(chǔ)教育規(guī)范管理系列行動(dòng)的另一個(gè)重要特點(diǎn)是，對(duì)違反負(fù)面清單的行為嚴(yán)厲查處。

公開報(bào)道顯示，山西某市紀(jì)委與教育局成立治理教輔專班，組織1500余名機(jī)關(guān)、學(xué)校干部深入當(dāng)?shù)貙W(xué)校周邊407家書店明察暗訪，與各縣（區(qū)）教育局、市直中小學(xué)校一把手逐一談話提醒，組織全市2.76萬(wàn)名教師簽訂承諾書，給予數(shù)十人黨紀(jì)政務(wù)處分。

貴州省貴陽(yáng)市云州區(qū)某高中未經(jīng)科學(xué)論證調(diào)整作息時(shí)間和午休地點(diǎn)，同時(shí)還存在周末違規(guī)組織集體補(bǔ)課等違規(guī)辦學(xué)行為，貴州省州縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，將該中學(xué)由省級(jí)二類示范性普通高中降為三類示范性普通高中。

山東省暢通省級(jí)熱線電話、隨手拍小程序多個(gè)舉報(bào)渠道，專人專班督辦處理，明確警示約談、專項(xiàng)督辦、通報(bào)曝光等問(wèn)責(zé)措施，組合使用、上不封頂，形成震懾態(tài)勢(shì)。

薛二勇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，以規(guī)范管理促基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要建立家校社協(xié)同推進(jìn)規(guī)范管理的機(jī)制，讓利益相關(guān)者有充分的機(jī)會(huì)參與教育治理，能夠有效實(shí)現(xiàn)教育的過(guò)程性和結(jié)果性監(jiān)管。

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)田祖蔭近日接受媒體采訪時(shí)指出，2026年開展的基礎(chǔ)教育規(guī)范管理鞏固年行動(dòng)，將探索建立新任局長(zhǎng)、書記、校長(zhǎng)規(guī)范管理“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”測(cè)評(píng)機(jī)制，并探索聲譽(yù)評(píng)價(jià)制度，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向約束相結(jié)合，構(gòu)建以規(guī)范管理為基準(zhǔn)、五育并舉為重點(diǎn)、群眾認(rèn)可為目標(biāo)的學(xué)校聲譽(yù)評(píng)價(jià)體系，形成教育部門和學(xué)校的“信用檔案”，引領(lǐng)學(xué)校堅(jiān)守正確辦學(xué)方向，依法依規(guī)辦學(xué)。