晚上11點(diǎn)后，深圳市龍崗區(qū)深大城際鐵路工程項(xiàng)目工地內(nèi)仍舊燈火通明。

1月27日晚上12點(diǎn)，記者在深圳市龍崗區(qū)深大城際鐵路工程項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)測，最高噪音達(dá)73.9分貝。

3月9日晚23：39，深圳市城市軌道交通22號線一期松和站工程項(xiàng)目工地上仍有吊車在作業(yè)。

2026年伊始，深圳再次開足馬力：全市集中開工222個(gè)新項(xiàng)目，涵蓋市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障房、學(xué)校等多個(gè)領(lǐng)域，超1573億元的投資為城市發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。然而，當(dāng)發(fā)展的齒輪在深夜依然轟鳴，刺破夜幕的施工噪聲也成了不少市民難以安枕的“睡前曲”。這場轟鳴與清夢的“持久戰(zhàn)”，正尖銳地拷問著城市建設(shè)的高速發(fā)展與居民基本安靜權(quán)保障之間的平衡難題。

在建筑施工噪聲擾民問題的治理上，深圳出臺了一系列指導(dǎo)性文件，編制國內(nèi)首部建筑施工噪聲污染防治地方標(biāo)準(zhǔn)——《建設(shè)工程施工噪聲污染防治技術(shù)規(guī)范》，從施工工藝、設(shè)備選型、場地布置等方面提出源頭控制要求；印發(fā)技術(shù)指南，推廣先進(jìn)低噪工藝和設(shè)備，指導(dǎo)工地做好噪聲污染防治方案……然而，在實(shí)際操作過程中，夜間施工擾民問題仍屢治不止。

《中華人民共和國噪聲污染防治法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》明確規(guī)定，夜間(23：00—次日7：00)禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，因特殊工序必須連續(xù)作業(yè)的，需提前辦理夜間施工許可并公告附近居民。近期，奧一新聞?dòng)浾呱钊肷钲诙鄠€(gè)區(qū)，通過實(shí)地走訪、梳理市民線上線下投訴反饋發(fā)現(xiàn)，違規(guī)夜間施工、整改陷入“反彈循環(huán)”等現(xiàn)象仍在輪番上演。

　　記者直擊

　　無許可開工噪聲超標(biāo)

　　市民稱轟鳴聲沒法睡覺　

“吵得厲害的時(shí)候感覺樓都在震動(dòng)！”深夜的深圳，不少居民被持續(xù)不斷的施工噪聲攪碎清夢。夜間施工擾民不僅嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量，更關(guān)乎城市的宜居度和發(fā)展溫度。

未取得夜間施工許可卻擅自作業(yè)，是夜間施工亂象的重災(zāi)區(qū)。3月9日晚23：39，南都記者來到位于龍華區(qū)民治街道的深圳市城市軌道交通22號線一期松和站工程項(xiàng)目工地，吊車作業(yè)的嗡鳴聲清晰可辨。記者通過分貝儀軟件初步測得，現(xiàn)場平均噪聲值達(dá)78分貝。當(dāng)記者詢問工地工作人員是否取得夜間施工許可證時(shí)，對方支支吾吾表示“報(bào)備了，我們正在辦理，只是臨時(shí)處理排水問題”。住在附近的高女士滿是無奈：“早上施工我們能理解，最近晚上的轟鳴聲一聲接一聲，根本沒法睡覺?！?月18日，深圳市生態(tài)環(huán)境局龍華管理局回復(fù)記者稱，該項(xiàng)目目前處于主體圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工階段，施工單位暫未向該局申請夜間作業(yè)證明。已約談該項(xiàng)目施工單位，督促落實(shí)降噪措施。

無獨(dú)有偶，龍崗區(qū)深大城際鐵路工程的夜間施工，也讓頤安都會中央小區(qū)住戶苦不堪言。1月27日晚上12點(diǎn)，記者在該項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)測，最高噪音達(dá)73.9分貝，平均噪音接近60分貝。3月15日記者回訪居民，其夜間自測的噪聲均值仍在60分貝?！澳锹曇艟拖胥@頭在持續(xù)作業(yè)，一會兒‘噔’一下，夜深人靜的時(shí)候特別刺耳?！币晃蝗胱∫荒甑淖粽f，如今全家人都要戴著耳塞才能入睡。深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局有關(guān)工作人員稱，該工程項(xiàng)目自2025年至2026年2月3日未申請辦理《深圳市龍崗區(qū)建設(shè)工程中午或者夜間施工作業(yè)證明》。記者在深圳市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)也未查詢到該項(xiàng)目3月16日的夜間施工許可證明。

值得注意的是，即便取得夜間施工許可，也并非可以肆意制造噪聲?！对肼曃廴痉乐畏ā访鞔_建設(shè)、施工單位有下列行為之一，由工程所在地人民政府指定的部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，可以責(zé)令暫停施工：（一）超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲的；（二）未按照規(guī)定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)的。

由此可見，超標(biāo)排放建筑施工噪聲和未取得夜間施工作業(yè)證明是兩種不同的違法行為。施工作業(yè)只要違反其中任何一條，都可進(jìn)行處罰。因此，取得相關(guān)證明的夜間施工，如噪聲超過55分貝的夜間排放限值標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門可對企業(yè)進(jìn)行處罰?！　?/p>

未超時(shí)施工卻依然擾民

　　“打雷聲”從晚上響到第二天中午　　

比施工噪聲持續(xù)超標(biāo)更讓居民崩潰的，是“達(dá)標(biāo)卻擾民”的窘境。南都記者關(guān)注到，自今年一月以來，社交媒體平臺上有多名網(wǎng)友反映，位于福田區(qū)的中洲濱海華府項(xiàng)目工地內(nèi)時(shí)常傳出“鐺鐺鐺”的響聲，家住附近龍秋村的林先生稱：“聲音跟打雷一樣，穿透性很強(qiáng)，經(jīng)常晚上22點(diǎn)開始出現(xiàn)，持續(xù)到第二天中午?！睂Υ?，深圳市生態(tài)環(huán)境局福田管理局在給記者的回應(yīng)中稱，2026年1月至今，該局共收到該項(xiàng)目相關(guān)投訴53宗，組織值班人員開展夜間突擊檢查16次，均未發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目超時(shí)施工違法行為。經(jīng)工作人員夜間多次現(xiàn)場核實(shí)，市民投訴該工地夜間施工噪聲，主要來源于風(fēng)吹吊纜引起的鋼絲繩拍打鋁板。該項(xiàng)目為高層塔樓，幕墻類型為金屬鋁板幕墻，高空風(fēng)荷載較大，因近期大風(fēng)天氣影響，幕墻單位吊籃鋼絲繩拍打金屬鋁板幕墻，產(chǎn)生噪音，影響社區(qū)環(huán)境。針對該問題，該局已約談項(xiàng)目方并督促落實(shí)整改?！　?/p>

　　市民投訴遇模板化回復(fù)

　　整改陷入“反彈循環(huán)”　

面對夜間施工擾民問題，不少居民選擇通過12345熱線、民意速辦平臺等渠道投訴，但投訴回復(fù)多為“已處理”的模板化短信，往往收效甚微。

福田區(qū)龍秋村的林先生稱，有時(shí)三更半夜被吵醒會直接打電話投訴，但不是每次都能及時(shí)處理，“最晚的一次是凌晨四點(diǎn)工地內(nèi)還傳出噪聲，工作人員記錄情況后半小時(shí)過來處理，一番投訴下來也要一個(gè)多小時(shí)才消停，特別折磨人?！倍浇^(qū)的魯女士多次在民意速辦平臺投訴，發(fā)現(xiàn)該問題的處置部門一月為派出所、二月為住建局、三月為生態(tài)環(huán)境局，“每次回復(fù)都說會督促涉事項(xiàng)目加固鋼纜避免風(fēng)吹產(chǎn)生噪音，但沒幾天又開始在夜間時(shí)段產(chǎn)生噪聲，有時(shí)候還會伴隨持續(xù)的機(jī)器嗡鳴聲?！贬槍Υ耸?，施工方中航建筑工程有限公司工作人員告訴記者，線纜吊在200多米高的樓上，此前加固效果不佳，風(fēng)吹容易產(chǎn)生噪聲，近期工人已采取分段式辦法對產(chǎn)生噪聲的吊纜進(jìn)行加固。

　　原因分析

　　工期壓力倒逼

　　施工方鋌而走險(xiǎn)搶進(jìn)度　　

夜間施工亂象頻發(fā)，并非單一因素導(dǎo)致，而是工期壓力、企業(yè)漠視、監(jiān)管乏力、技術(shù)短板等多重癥結(jié)交織的結(jié)果。

南都記者采訪了解到，多個(gè)涉事施工項(xiàng)目均面臨工期壓縮的壓力。深大城際鐵路作為城市重大基建工程，建設(shè)進(jìn)度關(guān)乎區(qū)域發(fā)展和市民出行便利。環(huán)保部門工作人員介紹，深大城際鐵路工程項(xiàng)目地址有兩個(gè)施工單位在建，分別是中鐵隧道集團(tuán)有限公司和中鐵六局集團(tuán)有限公司。前者挖出的砂土用龍門吊拉到地面現(xiàn)場24小時(shí)進(jìn)行處理（泥沙分離），在現(xiàn)場做了降噪措施，噪聲符合排放標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)在2026年4月完工；后者從隧道拉出的砂土沒有在現(xiàn)場進(jìn)行處理（泥沙分離），用車將砂土直接拉到外地進(jìn)行處理，裝卸砂土?xí)r會有夜間超時(shí)現(xiàn)象（超時(shí)施工違法行為）。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)在2026年9月完工。兩個(gè)公司均采用盾構(gòu)機(jī)在地下60米處挖掘隧道。為按期完工，施工方便常通過夜間施工彌補(bǔ)日間作業(yè)的不足。在“進(jìn)度優(yōu)先”的導(dǎo)向下，“特殊工序需要連續(xù)作業(yè)”也成為部分施工方違規(guī)夜間施工的“擋箭牌”，居民的“休息權(quán)”被暫時(shí)擱置?！　?/p>

　　企業(yè)意識薄弱

　　違法成本低到“不值一提”　

違法成本與項(xiàng)目投資的巨大反差，讓部分施工方敢于鋌而走險(xiǎn)。深大城際鐵路工程項(xiàng)目投資高達(dá)數(shù)億元，自2025年6月以來因超時(shí)施工被立案查處6次，罰款總計(jì)20萬元。這樣的懲罰力度，對項(xiàng)目方而言不過是“九牛一毛”。

根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》第七十七條第一款第（三）項(xiàng)“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：(三)違反本條例第二十八條規(guī)定，在中午或者夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲的建筑施工作業(yè)的，處三萬元罰款?！钡囊?guī)定。

有業(yè)內(nèi)人士坦言，超時(shí)施工的罰款通常是3萬元，即便噪聲超標(biāo)會被罰，有的施工方也覺得“沒必要費(fèi)勁申請?jiān)S可”。企業(yè)的環(huán)保責(zé)任意識缺位，讓相關(guān)法律法規(guī)的震懾力大打折扣?！　?/p>

　　整改反復(fù)監(jiān)管“一陣風(fēng)”

　　監(jiān)測體系亟待精細(xì)化　　

監(jiān)管部門的巡查力度不足，執(zhí)法整改缺乏長效性。市民投訴后，常收到“已處理”“加強(qiáng)巡查”的模糊回復(fù)，實(shí)質(zhì)性處罰情況和跟蹤整改寥寥無幾。部分工程項(xiàng)目在查處后很快恢復(fù)夜間施工，整改陷入“反彈循環(huán)”，暴露出監(jiān)管的“一陣風(fēng)”現(xiàn)象。此外，投訴處理機(jī)制不暢，生態(tài)環(huán)境部門投訴電話占線、排隊(duì)等問題，導(dǎo)致居民訴求無法及時(shí)傳達(dá)，進(jìn)一步削弱了監(jiān)管效能。

“噪聲達(dá)標(biāo)卻擾民”的困境，直指當(dāng)前噪聲監(jiān)測體系的短板。深圳市生態(tài)環(huán)境局局長李水生曾指出，噪聲對人的影響帶有很大的主觀性，而且現(xiàn)行監(jiān)測方法要求連續(xù)測量20分鐘并取平均值。即使最終結(jié)果達(dá)標(biāo)，但若在某個(gè)瞬間出現(xiàn)突發(fā)的高強(qiáng)度噪聲(比如“砰”的一聲巨響)，也足以驚醒居民。這種監(jiān)測方法的局限性，也給噪聲管理帶來了實(shí)際困難。

據(jù)悉，深圳市正在開展功能區(qū)聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引入“煩惱度”的監(jiān)測指標(biāo)，通過量化市民的“煩惱程度”，來彌補(bǔ)純物理參數(shù)監(jiān)測的局限性?！?025年深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目匯總表》顯示，一項(xiàng)由廣東省深圳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站牽頭起草的《城市聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)指南》，完成期限為2026年10月31日。

專家建言

　　多位人大代表、專家學(xué)者及律師共議夜間噪音擾民治理 讓城市建設(shè)更有溫度 找到發(fā)展與民生最大公約數(shù)

夜間施工擾民問題的背后，是城市發(fā)展速度與民生保障溫度的艱難平衡。夜間施工擾民的治理，不僅是環(huán)境治理難題，更是對城市基層治理能力的一場大考。如何暢通民意反饋渠道，讓施工許可、降噪措施等信息真正公開透明？如何建立長效監(jiān)管機(jī)制，杜絕“紙面整改”？如何在項(xiàng)目規(guī)劃之初，就充分聽取群眾意見，找到發(fā)展與民生的最大公約數(shù)？為此，南都記者采訪了多位人大代表、專家學(xué)者及律師?！　?/p>

　　深圳大學(xué)全球特大型城市治理研究院研究員袁方成：

　　需建立更精細(xì)、透明、有約束力的治理機(jī)制　　

深圳大學(xué)全球特大型城市治理研究院研究員袁方成表示，從城市治理角度看，夜間施工擾民已經(jīng)不是單純的環(huán)保問題或施工管理問題，而是一個(gè)典型的“發(fā)展與安寧如何平衡”的復(fù)合型治理議題。它一頭連著重大項(xiàng)目建設(shè)、城市更新和基礎(chǔ)設(shè)施完善，另一頭連著居民最基本的休息權(quán)、安寧權(quán)和生活品質(zhì)。兩者都具有正當(dāng)性，關(guān)鍵不在于二選一，而在于能否建立起更精細(xì)、更透明、更有約束力的治理機(jī)制。

其表示，從治理實(shí)踐看，現(xiàn)在的問題不是沒有制度，而是制度鏈條沒有真正閉合。深圳在建筑施工噪聲防治方面并不缺法律依據(jù)和技術(shù)規(guī)范，問題主要出在三個(gè)環(huán)節(jié)：一是部分施工單位對規(guī)則缺乏敬畏，存在僥幸心理；二是審批、公示、告知沒有真正轉(zhuǎn)化為居民可感知的信息透明；三是投訴處理容易停留在“接訴—?jiǎng)駥?dǎo)—短時(shí)安靜—再次反彈”的循環(huán)中，缺少持續(xù)跟蹤和剛性約束。結(jié)果就是規(guī)則看起來很完整，但居民的感受并沒得到有效改善。

要真正破解這一問題，其認(rèn)為至少要把握幾個(gè)方向：第一，把夜間施工的必要性審查做實(shí)；第二，把信息公開做到位；第三，把減噪責(zé)任嵌入施工方案；第四，把高頻投訴項(xiàng)目納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，建立持續(xù)巡查和信用懲戒機(jī)制；第五，加快完善“煩惱度”等更能反映公眾真實(shí)感受的監(jiān)測和評估方式，讓治理標(biāo)準(zhǔn)從單一分貝控制走向“技術(shù)參數(shù)+生活感受”并重?！　?/p>

　　深圳市人大代表林南陽：

　　從源頭管控工期 倒逼施工單位合理規(guī)劃　

針對深圳夜間施工擾民問題，深圳市人大代表林南陽結(jié)合以往觀察提出兩大核心建議，精準(zhǔn)直擊治理痛點(diǎn)。一是要從源頭管控工期，倒逼施工單位合理規(guī)劃。應(yīng)督促建設(shè)單位、施工單位在項(xiàng)目初期科學(xué)規(guī)劃工期、預(yù)留合理周期，做好工期預(yù)算與進(jìn)度安排，避免前期拖沓、后期突擊趕工，從根源減少違規(guī)夜間施工及噪音擾民問題；二是要強(qiáng)化基層協(xié)同，推動(dòng)矛盾前端化解。借鑒東海花園等安靜社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，可以物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)、街道工作站為前端協(xié)調(diào)主體。

　　深圳市人大代表陳雄英：

　　破解困局在于“三方共治”與“精準(zhǔn)施策”　　

夜間施工是發(fā)展所需，民生是底線所系。深圳市人大代表陳雄英表示，當(dāng)前深圳多項(xiàng)重大工程正如火如荼推進(jìn)，工期緊、任務(wù)重，施工方承壓明顯。與此同時(shí)，部分市民長期遭受噪音困擾、投訴后問題解決效果不夠理想的情況，也需要各方共同面對。

陳雄英分析，當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)主要在于：現(xiàn)有處罰力度對大型項(xiàng)目的約束效果有待提升；部門間協(xié)同機(jī)制尚需完善，市民投訴處理體驗(yàn)有改進(jìn)空間；以及“噪聲監(jiān)測達(dá)標(biāo)”與居民實(shí)際“煩惱感受”之間存在落差。

陳雄英建議，破解困局可從“三方共治”與“精準(zhǔn)施策”入手。制度層面，建議完善法規(guī)，探索階梯式處罰，對多次違規(guī)者加重處罰并納入信用記錄；同時(shí)優(yōu)化審批與溝通流程，推動(dòng)施工方進(jìn)行多渠道、提前的公示與說明，從源頭減少信息不對稱。技術(shù)層面，建議監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)從“測分貝”向“測感受”逐步轉(zhuǎn)變，加快“煩惱度”指標(biāo)應(yīng)用；并鼓勵(lì)推廣低噪設(shè)備與隔音屏障，對主動(dòng)降噪的企業(yè)給予正向激勵(lì)。　　

廣東晟典律師事務(wù)所律師毛鵬：

　　建議對拒不改正的違法行為責(zé)令暫時(shí)停工　　

”對噪聲污染監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)升級，不僅有利于相關(guān)監(jiān)管部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)噪聲違法行為主動(dòng)制止，同時(shí)也有利于噪聲違法行為的證據(jù)固定，對后續(xù)行政執(zhí)法、民事追責(zé)都會帶來重大影響。”廣東晟典律師事務(wù)所律師毛鵬表示。

他指出，在立法層面，最好將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》的處罰措施與《中華人民共和國噪聲污染防治法》保持同步，增加有關(guān)“拒不改正的，責(zé)令暫停施工”的處罰措施，提高違法成本。在執(zhí)法層面，建議提高噪聲自動(dòng)檢測的技術(shù)覆蓋范圍和監(jiān)測力度，爭取讓行政監(jiān)管部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)噪聲違法主動(dòng)介入，而不是每次都是被動(dòng)介入。此外，執(zhí)法不僅要走形式，也要重視過程及效果，對于屢教不改的施工單位，是否可以建議撤銷夜間施工許可證等手段，讓違法施工單位明白守法施工的重要性。在司法層面，法院在證據(jù)采納方面，不僅要參考行政執(zhí)法部門調(diào)取的證據(jù)，對于居民自行搜集的證據(jù)，例如錄音、自己采集點(diǎn)分貝監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及周邊居民的調(diào)查問卷等，只要形式合法、內(nèi)容真實(shí)，都予以采納；同時(shí)對于涉及環(huán)保類型的侵權(quán)案件，能否提高案件審結(jié)效率，引起懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)，讓司法的溫度能夠被老百姓看到且及時(shí)感知到?！　?/p>

南都調(diào)研 總第907期

采寫/攝影：南都記者 李?yuàn)檴?蔣清君 蔡詩妍 余悅