來源:人民日報海外版

李花掩映著重慶市黔江區(qū)中塘光伏發(fā)電站的光伏基地一角。

楊敏攝（人民視覺）

政府工作報告和“十五五”規(guī)劃綱要中都提到的一個數(shù)字，再次向世界傳遞出中國綠色發(fā)展的堅定決心——“十五五”時期，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。

為了實現(xiàn)這一目標，政府工作報告和“十五五”規(guī)劃綱要在綠色低碳領(lǐng)域作出許多部署，勾勒出中國加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型的新圖景，不僅將賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，還將為世界各國尤其是發(fā)展中國家?guī)硇碌脑鲩L動能與合作機遇。

有序?qū)崿F(xiàn)2030年前碳達峰目標

“十五五”規(guī)劃綱要在闡述“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)的目標時提出，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。

政府工作報告在闡述今年發(fā)展主要預(yù)期目標時提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右，并指出，提出這一目標是綜合考慮了經(jīng)濟社會發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型和國家能源安全等多種需要，有利于有序?qū)崿F(xiàn)2030年前碳達峰目標。

【點評】

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策研究所所長、研究員董戰(zhàn)峰：在“十五五”降碳目標中，相關(guān)指標既相互銜接又各有側(cè)重，彰顯了我國綠色轉(zhuǎn)型的科學(xué)性和堅定性。

作為“十五五”第一年，3.8%的年度降碳幅度體現(xiàn)“開局即攻堅”的導(dǎo)向，較“十四五”年均約3.6%的降幅略有提升，既強化減排約束，又兼顧2026年GDP增速目標，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源安全預(yù)留緩沖空間。17%的5年累計降幅是根據(jù)國家自主貢獻目標提出的，這一目標銜接了前期的碳減排成效，既確保如期實現(xiàn)碳達峰，又為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型留出了合理空間。

與“十四五”相比，“十五五”貫徹綠色發(fā)展理念更突出3個重點：一是更強調(diào)目標剛性，將碳排放雙控納入約束性考核，替代“十四五”時期能耗雙控為主的管控模式；二是更強調(diào)系統(tǒng)協(xié)同，推動降碳與減污、擴綠、增長深度融合，不單一追求減排，而是統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展與能源安全；三是更強調(diào)國際銜接，主動響應(yīng)國際碳規(guī)則新形勢，通過碳足跡管理、碳市場擴容等，提升我國產(chǎn)業(yè)綠色競爭力，彰顯負責任大國擔當。

全國政協(xié)委員、天津大學(xué)講席教授楊全紅：“十五五”時期提出降碳17%的目標，一方面是按照有序?qū)崿F(xiàn)2030年前碳達峰目標所需要的節(jié)奏來安排的，另一方面也說明前期進程總體順利，很多節(jié)能降碳措施已經(jīng)見效，為后面繼續(xù)推進打下基礎(chǔ)。還要看到一個規(guī)律，就是減排潛力逐漸減少、難度逐漸增加。前期通過提升能效、淘汰落后產(chǎn)能，較快實現(xiàn)一部分的減排目標；越往后期，更多要依靠能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，推進過程更為復(fù)雜。所以今年提出降碳3.8%左右的年度目標，是一個積極且穩(wěn)妥的節(jié)奏安排。

“十五五”時期，綠色發(fā)展更加突出“低碳”導(dǎo)向，不只是強調(diào)節(jié)能降耗，而是以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，更加強調(diào)發(fā)展方式的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。

從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控

2024年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，提出建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控制度體系。今年是我國從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控的第一年。政府工作報告提出，實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計核算、碳足跡管理體系，進一步擴大碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍。

第一批“沙戈荒”新能源基地項目基本建成投產(chǎn)，新型儲能裝機規(guī)模超過1.3億千瓦，非化石能源消費占比達到21.7%……回顧2025年工作時，政府工作報告提到的一些數(shù)據(jù)彰顯了中國能源轉(zhuǎn)型的扎實進展。這些成果為加快構(gòu)建新型能源體系奠定了堅實基礎(chǔ)。

【點評】

楊全紅：從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的重要原因在于，推進綠色轉(zhuǎn)型，最終要解決的是“排放問題”。比如同樣是用電，用煤電和用綠電在碳排放上的意義是不同的?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控，本質(zhì)上是把管理重點從“看用了多少能”，進一步轉(zhuǎn)到“看排了多少碳”，這種轉(zhuǎn)變的意義在于導(dǎo)向更精準，更有利于鼓勵可再生能源發(fā)展，重點控制化石能源消費。

這項制度轉(zhuǎn)型，有利于形成減污降碳的激勵約束機制，樹立鼓勵可再生能源、重點控制化石能源的鮮明導(dǎo)向。因此，下一步企業(yè)競爭，拼的將不僅僅是成本和產(chǎn)能，也會越來越指向碳管理能力、技術(shù)升級能力和綠色認證能力。

董戰(zhàn)峰：從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，體現(xiàn)了我國綠色發(fā)展模式的重要轉(zhuǎn)變。能耗雙控以能源消費總量和強度為核心，隨著“雙碳”目標推進，直接管控碳排放成為必然，既能聚焦化石能源消費這個碳排放重要來源，又能引導(dǎo)全社會從“節(jié)能”向“降碳”轉(zhuǎn)變。這意味著各地將更加注重減少化石能源消費，同時鼓勵增加新能源使用。

這一轉(zhuǎn)型的意義重大且深遠。一是提升減排精準度，實現(xiàn)“以碳定能”，推動能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、項目投資全鏈條銜接碳目標；二是強化制度約束與引導(dǎo)，將碳排放雙控納入約束性考核，倒逼地方和企業(yè)主動轉(zhuǎn)型，培育綠色發(fā)展新動能；三是完善治理體系，推動碳排放統(tǒng)計核算、碳足跡管理、碳市場建設(shè)協(xié)同推進，構(gòu)建全鏈條綠色治理機制；四是對接國際規(guī)則，為我國產(chǎn)業(yè)應(yīng)對國際碳壁壘提供支撐，同時彰顯我國應(yīng)對全球氣候變化的決心，提升在全球綠色轉(zhuǎn)型中的話語權(quán)和影響力。

助力各國實現(xiàn)綠色發(fā)展

政府工作報告提出，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。完善促進綠色低碳發(fā)展政策，實施重點行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動，深入推進零碳園區(qū)和工廠建設(shè)。設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用。

實施非化石能源十年倍增行動；建設(shè)“三北”風電光伏、西南水風光一體化、沿海核電、海上風電等清潔能源基地；布局發(fā)展綠色氫氨醇，積極推進光熱發(fā)電；加快智能電網(wǎng)建設(shè)；大力發(fā)展新型儲能……翻開“十五五”規(guī)劃綱要，一項項部署釋放出諸多產(chǎn)業(yè)新信號。

【點評】

董戰(zhàn)峰：這些部署釋放出許多新信號，彰顯我國綠色轉(zhuǎn)型從“單點突破”向“系統(tǒng)升級”邁進的堅定決心。

一是非化石能源將進入規(guī)?；⒏哔|(zhì)量發(fā)展新階段。非化石能源十年倍增行動和四大清潔能源基地建設(shè)，將推動風電、光伏、核電、水電等產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴容，同時帶動裝備制造、工程建設(shè)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

二是新型電力系統(tǒng)建設(shè)成為重要抓手。智能電網(wǎng)與新型儲能協(xié)同布局，破解新能源“間歇性、波動性”難題，為新能源高比例并網(wǎng)提供保障，也將催生儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)裝備等新的產(chǎn)業(yè)增長點。

三是低碳技術(shù)創(chuàng)新將成為產(chǎn)業(yè)競爭重點。完善氫能、綠色氫氨醇、光熱發(fā)電等新型低碳技術(shù)的布局，瞄準高耗能行業(yè)深度脫碳需求，推動培育新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)鏈。

四是政策與市場協(xié)同發(fā)力賦能綠色轉(zhuǎn)型。設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，將為綠色產(chǎn)業(yè)提供資金支持，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本，同時引導(dǎo)社會資本向綠色領(lǐng)域聚集；培育綠色燃料等新增長點，不僅能完善綠色能源體系，更有望重塑未來能源貿(mào)易格局，推動我國在全球低碳產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)主動，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

楊全紅：中國推進能源體系轉(zhuǎn)型的世界意義在于，它是在一個超大規(guī)模經(jīng)濟體中推進的，所以帶來的不只是中國自身減排，還會直接影響全球綠色技術(shù)的成本、供給和應(yīng)用速度。我國已經(jīng)建成全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，并通過風電、光伏產(chǎn)品出口為其他國家減排作出重要貢獻。這種大規(guī)模實踐，會讓很多綠色技術(shù)更快成熟、更快降本，也讓更多發(fā)展中國家更容易獲得可負擔、可復(fù)制的綠色方案。

從合作機遇看，下一步空間會更大，有望從單一設(shè)備出口走向全鏈條合作。既包括風電、光伏、儲能、智能電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施合作，也包括綠色燃料等新型能源合作；既有項目建設(shè)和裝備制造層面合作，也會延伸到綠證、碳足跡等制度型、能力型合作。換句話說，中國未來提供的不只是產(chǎn)品，更是技術(shù)、標準、場景和系統(tǒng)解決方案，助力各國特別是發(fā)展中國家實現(xiàn)綠色發(fā)展。（記者 彭訓(xùn)文）

《人民日報海外版》（2026年03月28日第06版）