歐盟近日推出《工業(yè)加速器法案》（IAA），試圖重啟“歐洲制造”。在其中，歐盟為此針對外國企業(yè)投資提出了一系列嚴苛的限制性要求。

根據IAA規(guī)定，外國企業(yè)在投資電池、電動汽車、光伏、關鍵原材料四大行業(yè)時，必須面對強制技術轉讓、外資股比限制、產品本地含量及本地員工比例等限制條款。同時，這些限制精準地指向了在上述行業(yè)中全球產能占比超過40%的第三國投資者。法案在公共采購領域也明確提出“歐盟制造優(yōu)先”。

中國商務部新聞發(fā)言人對此表示，這些做法構成了嚴重的投資壁壘和制度性歧視，涉嫌違反最惠國待遇原則，進一步加大了中國企業(yè)投資歐盟的不確定性。中方對此表示嚴重關切?！爸蟹綄⒚芮嘘P注相關立法進程，認真評估對中方利益的影響，并將堅決維護中國企業(yè)合法正當權益?！卑l(fā)言人稱。

基于此，趙永升建議，面對日益復雜的外部環(huán)境，中國企業(yè)如需開拓歐洲市場，應結合實際情況，積極尋求與當?shù)仄髽I(yè)的深度合作。

保護主義行徑背后

從歷史數(shù)據來看，歐洲制造業(yè)式微早已顯現(xiàn)。能源咨詢公司伍德麥肯茲（Wood Mackenzie）的數(shù)據顯示，在2000年至2024年間，受鋼鐵、汽車和化工等核心領域低成本進口產品的持續(xù)沖擊，歐洲制造業(yè)占全球國內生產總值（GDP）的份額已從17.4%降至14.3%。

在這一背景下，歐盟委員會試圖通過IAA挽回局面。法案為通過公共采購或獲得補貼的產品設定了嚴格的“歐盟制造”含量及低碳標準，這些所謂“戰(zhàn)略行業(yè)”不僅涵蓋了電池、太陽能和風能，還包括氫能制造以及核電站。

以光伏行業(yè)為例，法案要求其逆變器及電池片（或等效部件）必須在三年內實現(xiàn)歐洲本土化制造；在電動汽車領域，通過公共采購的車輛必須在歐盟境內組裝，且在法律生效六個月后，除電池外的零部件本地化比例須達到70%。公共采購的鋁材需滿足25%為歐洲制造且低碳的要求。鋼鐵則不設“歐洲制造”要求，但需滿足25%為低碳產品的要求。

趙永升分析道，歐盟出臺此類政策的核心目的是為本土企業(yè)提供一個窗口保護期。在這一階段，他們試圖通過筑起關稅、技術或其他非關稅壁壘來謀求生存空間。

伍德麥肯茲的分析顯示，盡管IAA有意遏制制造業(yè)的衰退，但若要實現(xiàn)2035年制造業(yè)占GDP比重提升至20%的目標，該法案在全面性和約束力上仍顯不足。該機構認為，IAA的核心矛盾在于其對“歐盟制造”的定義過于泛化，涵蓋了任何與歐盟簽有自由貿易協(xié)定（FTA）的國家。此外，法案中的“成本豁免門檻”也可能使其效力打折扣。法案規(guī)定，當歐洲制造的替代品價格過高時，本地含量要求往往會從“強制性”轉變?yōu)椤白栽感浴?。例如，在氫能方面，豁免條款稱，若歐盟設備成本比替代品高出20%，則允許例外。

更具風險的是IAA長達三年的執(zhí)行時滯。伍德麥肯茲高級分析師威洛比（James Willoughby）稱，在光伏和電池等迭代極快的領域，這一時間差可能導致歐洲在2030年落后中國一個技術周期，形成“用昨天的產能應對明天的市場”的尷尬局面。

商務部新聞發(fā)言人表示，中方認為，歐方以發(fā)展歐盟相關產業(yè)和推動綠色轉型為由，筑墻設壘，大搞保護主義，不僅適得其反，而且將破壞規(guī)則，破壞公平競爭，擾亂全球產供鏈穩(wěn)定?！皩嵺`證明，保護主義提升不了競爭力，開放合作才是發(fā)展正道。中歐互為重要經貿伙伴，在應對氣候變化、推動綠色轉型方面有著廣泛的共同利益和積極的合作成果。我們呼吁歐方帶頭遵守世貿規(guī)則，盡快回到公平透明和非歧視的合作軌道上來，不要在破壞規(guī)則和保護主義道路上越走越遠?！卑l(fā)言人稱。

歐洲政策中心（EPC）“歐洲可持續(xù)繁榮”項目負責人希普卡（Stefan ?ipka）也表示：“單憑IAA無法解決歐洲工業(yè)停滯的底層原因，包括高企的能源成本、碎片化的金融市場以及人口老齡化?！?/p>

如何走深走實

對于深耕歐洲市場的中國企業(yè)而言，合規(guī)負擔正日益沉重。根據歐盟中國商會發(fā)布的年度旗艦報告，81%的受訪企業(yè)認為歐盟當前營商環(huán)境“不確定性增高”。受審查機制收緊影響，43%的在歐中企已暫緩或調整了投資計劃。63%的受訪企業(yè)表示業(yè)務受到了《外國補貼法規(guī)》（FSR）的直接或間接影響。

面對這一態(tài)勢，英國跨境支付公司Ebury中國區(qū)業(yè)務總監(jiān)葉青青對記者表示，歐洲正通過各種手段加強對當?shù)禺a業(yè)和制造業(yè)的保護。盡管合規(guī)壓力客觀存在，但中企赴歐投資已呈現(xiàn)出明顯的“本地化”趨勢，企業(yè)不再僅僅出口產品，而是選擇扎根歐洲，與當?shù)卣蜕虡I(yè)機構開展深度合作。

“從宏觀角度看，這是一種動態(tài)平衡。雖然有FSR等限制性政策，但像西班牙、匈牙利等國政府依然非常歡迎并鼓勵中國投資，因為這能創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。中國企業(yè)的出海為當?shù)貛砹藢崒嵲谠诘臋C遇。目前，赴歐投資的主力仍以大型企業(yè)為主，中型企業(yè)則多集中在物流和消費行業(yè)。這些企業(yè)傾向于選擇政策環(huán)境相對友好的國家進行布局，以抵消部分合規(guī)成本?！比~青青觀察道。

趙永升也持有類似觀點。他認為，相比美國，歐盟仍保留了一定的溝通空間。他建議中企應更多考慮通過“綠地投資”帶動當?shù)丶夹g升級與就業(yè)，以此換取生存空間?！霸趽碛屑夹g和資本優(yōu)勢的情況下，可以考慮合資或利益共享。這是出海戰(zhàn)略下一種策略性的讓利和共贏。”他稱。

此外，針對中小型企業(yè)在出海初期可能面對的“信用建立難”和本土化經營障礙，葉青青建議企業(yè)充分利用外部資源，積極對接當?shù)爻墒斓膶I(yè)服務生態(tài)圈。通過與專業(yè)機構合作，中國企業(yè)能夠獲得從稅務合規(guī)到外匯風險管理的一站式支持，從而有效降低準入門檻，實現(xiàn)在復雜地緣政治環(huán)境下的平穩(wěn)著陸。