前言

2025年9月18日，美國(guó)眾議員穆勒納爾致信特朗普，提議若中國(guó)不放開稀土出口，就限制中國(guó)航司在美國(guó)及盟國(guó)機(jī)場(chǎng)的降落權(quán)。

三個(gè)月后，美國(guó)運(yùn)輸部并未采納此建議，中美航班照常運(yùn)營(yíng)，而美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局報(bào)告顯示，美國(guó)有12種關(guān)鍵礦產(chǎn)100%依賴進(jìn)口。

用航空優(yōu)勢(shì)施壓，為何最終收手？這場(chǎng)博弈中，誰(shuí)手里真正的籌碼更重？

一封國(guó)會(huì)信的“航線威脅”

2025年9月18日，一封來(lái)自國(guó)會(huì)山的信，放在了特朗普的辦公桌上，寫信人是眾議院中國(guó)問(wèn)題特別委員會(huì)主席約翰·穆勒納爾，他的提議直接得有點(diǎn)天真，要是北京不按美國(guó)要求供應(yīng)稀土，就別讓中國(guó)航空公司的航班在美國(guó)及其盟友的機(jī)場(chǎng)降落。

錢比聲明更誠(chéng)實(shí)，穆勒納爾聲稱，此舉旨在向北京傳遞“明確信號(hào)”，就在他寫信的2025年9月，中美航線的平均客座率沖到了88.44%，國(guó)航從深圳飛洛杉磯的航班，票賣得一張不剩。

這封信的核心是稀土，從F-35戰(zhàn)斗機(jī)的激光瞄準(zhǔn)器，到特斯拉的電池電機(jī)，再到你的手機(jī)屏幕，都離不開這十七種金屬，中國(guó)提供了全球92%的稀土加工產(chǎn)品。

穆勒納爾在信里抱怨，中國(guó)雖然嘴上說(shuō)放寬，卻用許可證拖延卡住了流向美國(guó)國(guó)防工業(yè)的脖子，2025年4月，北京對(duì)七類關(guān)鍵的重稀土物項(xiàng)實(shí)施了出口管制，說(shuō)白了，這不是軍事問(wèn)題，這是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是供應(yīng)鏈問(wèn)題。

但問(wèn)題比看起來(lái)復(fù)雜一點(diǎn)，但中國(guó)反手甩出了一張新牌——“外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則”，核心就一個(gè)數(shù)字：0.1%，不管你的產(chǎn)品在越南組裝，還是在墨西哥生產(chǎn)，只要里面用了價(jià)值占比超過(guò)0.1%的中國(guó)管制稀土，想出口就得先問(wèn)中國(guó)同不同意。

一架波音客機(jī)，隨便用點(diǎn)特種磁鐵就夠著這個(gè)紅線了，這等于把中國(guó)的管制規(guī)則，裝進(jìn)了全球產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)齒輪里。

波音立刻感到了寒意，這家公司橫跨兩界，一邊給五角大樓造導(dǎo)彈和戰(zhàn)斗機(jī)，另一邊指著中國(guó)市場(chǎng)賣客機(jī)、做維修，美國(guó)政府要是真聽(tīng)了議員的，收緊對(duì)華飛機(jī)零部件出口，波音丟掉的不僅是未來(lái)的訂單，還有在中國(guó)天空已經(jīng)飛著的上千架波音飛機(jī)的后續(xù)生意。

更諷刺的一組數(shù)字來(lái)了，就在穆勒納爾寫信的前一天，美國(guó)運(yùn)輸部剛剛批準(zhǔn)自家航空公司每周執(zhí)飛48趟往返中國(guó)的航班。

而他們獲批的額度是每周119趟，自己家的航班都沒(méi)飛滿一半，美國(guó)航空業(yè)工會(huì)2024年還成功游說(shuō)政府，以“反競(jìng)爭(zhēng)”為由限制中美新增航班，到了2025年，美國(guó)網(wǎng)友在交通部網(wǎng)站留言，直接點(diǎn)破：這種限制“根本不是為公眾利益”。

牌打到這個(gè)份上，底牌已經(jīng)不重要了，但這只是桌上的第一張牌。

波音與“0.1%”的供應(yīng)鏈死結(jié)

“0.1%”這個(gè)規(guī)則，像一顆精準(zhǔn)投入池塘的石子，漣漪蕩開的速度超乎想象，北京配套推出了“經(jīng)驗(yàn)證終端用戶”名單，被認(rèn)定跟美國(guó)軍方有關(guān)系的企業(yè)，想輕松拿到稀土就難了。

波音最頭疼的問(wèn)題來(lái)了：怎么把軍用和民用的供應(yīng)鏈徹底分開？2025年4月的一份報(bào)告顯示，美軍大約七八成的武器系統(tǒng)，需要用到中國(guó)管制的礦產(chǎn)，問(wèn)題立刻從紙面落到地上，有的軍用無(wú)人機(jī)因?yàn)槿绷颂胤N磁鐵，交貨時(shí)間一拖就是好幾個(gè)月，鎵、銻這些材料價(jià)格坐上火箭，直接讓相控陣?yán)走_(dá)的造價(jià)表數(shù)字跳漲。

對(duì)波音來(lái)說(shuō)，真正的噩夢(mèng)是追溯，它和上下家?guī)浊€(gè)供應(yīng)商，必須把每個(gè)螺絲、每塊電路板里的材料來(lái)源查個(gè)底朝天，向中國(guó)證明，里面沒(méi)有那要命的0.1%。

這不僅是花多少錢審計(jì)的問(wèn)題，這是對(duì)運(yùn)行了幾十年的全球化精密分工模式，一次直擊靈魂的拷問(wèn)，就連歐洲的空客，供應(yīng)鏈里也大量使用中國(guó)稀土磁鐵，一樣逃不過(guò)合規(guī)的麻煩。

真正的壓力，來(lái)自五角大樓自己，2025年，美國(guó)國(guó)防部對(duì)所有供應(yīng)商下了一道死命令：2027年以前，徹底停止從中國(guó)采購(gòu)稀土磁鐵，他想把棋盤掀了，但現(xiàn)實(shí)是，早在2020年到2023年，美國(guó)70%的稀土化合物和金屬進(jìn)口，來(lái)自中國(guó)。

美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)算了一筆更遠(yuǎn)的賬，他們預(yù)計(jì)，到2030年，美國(guó)在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)市場(chǎng)的份額將跌到2%以下，而中國(guó)的份額，是31%。

外行看熱鬧，內(nèi)行看補(bǔ)給，建一條完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，從開礦、冶煉到加工，需要時(shí)間、技術(shù)和天文數(shù)字的投資，這不是靠一紙命令就能瞬間變出來(lái)的，時(shí)間成了最殘酷的裁判，美國(guó)政府想脫鉤，但自家的國(guó)防生產(chǎn)線等不起，這個(gè)死結(jié)，越勒越緊。

12種礦產(chǎn)，100%的依賴

就在穆勒納爾議員慷慨陳詞，要用航線卡別人脖子的時(shí)候，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局同年發(fā)布了一份報(bào)告，沒(méi)掀起多大水花，但數(shù)字冰冷刺骨，報(bào)告指出，美國(guó)有12種關(guān)鍵礦產(chǎn)，100%依賴進(jìn)口，另外還有28種礦產(chǎn)，對(duì)外依賴度超過(guò)50%，這不是一種戰(zhàn)略選擇，而是一種長(zhǎng)期形成的、赤裸裸的結(jié)構(gòu)性現(xiàn)實(shí)。

焦慮催生行動(dòng)，但行動(dòng)往往直奔最簡(jiǎn)單的藥方，美國(guó)開始嘗試一種“政府當(dāng)股東”的模式，2025年7月，五角大樓掏出4億美元，收購(gòu)了國(guó)內(nèi)最大稀土生產(chǎn)商MP Materials公司15%的優(yōu)先股，成了最大股東。

緊接著8月，能源部把提供給美洲鋰業(yè)一個(gè)項(xiàng)目的23億美元貸款，直接轉(zhuǎn)換成了公司股權(quán)，錢投進(jìn)去了，股份拿到了，新聞稿發(fā)出了，但全美國(guó)，只有一個(gè)在活躍開采的稀土礦。

更關(guān)鍵的是，美國(guó)缺乏把礦石提煉成高純度工業(yè)材料所需的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施，這就像你想開一家頂級(jí)餐廳，卻只有一個(gè)種土豆的農(nóng)民，連把土豆做成薯?xiàng)l的機(jī)器都沒(méi)有，從挖出來(lái)的石頭，到F-35戰(zhàn)斗機(jī)里那個(gè)指甲蓋大小的磁鐵，中間隔著巨大的技術(shù)鴻溝和資本深壑，這不是靠收購(gòu)一兩家公司就能填平的。

新加坡東南亞研究所的一位研究員說(shuō)得更透，稀土為中國(guó)提供了“最強(qiáng)有力的籌碼”，除非美國(guó)愿意作出重大讓步，否則中國(guó)不大可能放棄這個(gè)優(yōu)勢(shì)。

所有分析都指向同一個(gè)方向：這種依賴是結(jié)構(gòu)性的，是體系性的，短期內(nèi)的任何激烈動(dòng)作，更像是病急亂投醫(yī)，而非對(duì)癥下藥。

這種依賴，是靠買股份和下命令就能解決的嗎？問(wèn)題扔出去了，答案在風(fēng)中飄。

釜山協(xié)議與“相互干擾”

所有激烈的對(duì)峙，最終都指向了談判桌，2025年10月30日，中美兩國(guó)元首在韓國(guó)釜山見(jiàn)面了，一場(chǎng)閉門會(huì)談后，關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議達(dá)成，中國(guó)同意發(fā)放通用許可證，實(shí)質(zhì)上取消了之前的出口管制，作為交換，美國(guó)暫停了部分對(duì)華關(guān)稅。

穆勒納爾9月18日寫信，10月30日，協(xié)議簽署，中間只隔了42天，他威脅要停掉的航班，繼續(xù)在天上平穩(wěn)地飛。

這場(chǎng)風(fēng)波來(lái)得猛，去得也快，表面上看，是外交努力平息了爭(zhēng)端，但水面之下，是另一種更穩(wěn)固的平衡正在形成。

清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心的分析點(diǎn)破了這層窗戶紙，2025年，中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域首次形成了“確保相互干擾”的關(guān)系，雙方都有能力讓對(duì)方的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈感到劇痛，這種相互摧毀的確定性本身，反而成了最有效的維穩(wěn)器。

你可以用航線威脅我，我可以用稀土卡你脖子，但大家都知道，真把牌打光，誰(shuí)也好過(guò)不了，這就像兩個(gè)深度合作的商業(yè)伙伴，彼此都知道對(duì)方的保險(xiǎn)柜密碼和服務(wù)器后門，正因?yàn)槎加心芰ψ寣?duì)方的生意暫時(shí)停擺，反而誰(shuí)都不敢先動(dòng)手。

協(xié)議達(dá)成后，穆勒納爾議員的注意力也悄悄轉(zhuǎn)了向，2025年11月，他主持聽(tīng)證會(huì)，討論如何立法結(jié)束依賴，2026年初，他推動(dòng)《SECURE Minerals Act》，想建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備，激勵(lì)本土生產(chǎn)。

他的焦點(diǎn)，從“如何打擊對(duì)手”，慢慢轉(zhuǎn)向了“如何強(qiáng)壯自己”，雖然這條路，看起來(lái)比寫一封威脅信要漫長(zhǎng)得多，也艱難得多。

結(jié)語(yǔ)

這場(chǎng)圍繞稀土與航線的博弈，測(cè)試的不僅是雙方的科技和工業(yè)肌肉，更是戰(zhàn)略耐性和現(xiàn)實(shí)感。

美國(guó)的焦慮，根植于其產(chǎn)業(yè)鏈深處長(zhǎng)期存在的脆弱點(diǎn)，中國(guó)的反制，則展示了如何將資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為一套令人生畏的規(guī)則工具。

未來(lái)，類似的測(cè)試不會(huì)停止，但隨著雙方都摸清了對(duì)方的籌碼和底線，博弈的劇本可能會(huì)換一種寫法。

#優(yōu)質(zhì)圖文扶持計(jì)劃#