早在2021年首次角逐自民黨總裁時(shí)，高市早苗就已將強(qiáng)化情報(bào)機(jī)構(gòu)體制列為核心競(jìng)選承諾。在今年的眾議院選舉中，她更是將其作為“足以引發(fā)民意撕裂的大膽政策”之一向選民推介。這無疑是她傾注心血并極力推崇的一項(xiàng)核心法案。

日本政府急于推進(jìn)該法案的背后，是日本正面臨戰(zhàn)后最為嚴(yán)峻的安全保障環(huán)境。隨著亞洲大國(guó)不斷增強(qiáng)軍事力量，外界沖突風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂與日俱增；朝鮮也在頻繁試射導(dǎo)彈。在國(guó)家安全層面，精準(zhǔn)掌握他國(guó)動(dòng)向已成為迫在眉睫的課題，這也促使日本政府急需大幅提升其情報(bào)收集與反間諜能力。

高市政權(quán)的情報(bào)系統(tǒng)改革藍(lán)圖，日本政府與執(zhí)政黨將設(shè)立國(guó)家情報(bào)局定位為此次改革的“第一階段”。其目標(biāo)是在本屆國(guó)會(huì)內(nèi)促成相關(guān)法案通過，并力爭(zhēng)在7月正式啟動(dòng)該機(jī)構(gòu)。新設(shè)立的國(guó)家情報(bào)局將被賦予“綜合協(xié)調(diào)權(quán)”。旨在打破以往警察廳、外務(wù)省和防衛(wèi)省等部門各自為政的“部門壁壘”，實(shí)現(xiàn)情報(bào)的一元化收集與綜合性分析。此外，該機(jī)構(gòu)還將致力于擴(kuò)充人員編制，并強(qiáng)化應(yīng)對(duì)虛假信息的反制措施。

在優(yōu)先完成組織架構(gòu)搭建之后，日本政府將進(jìn)一步細(xì)化并強(qiáng)化獲取必要情報(bào)的具體手段。在改革的“第二階段”，政策探討的重心將全面轉(zhuǎn)向人力情報(bào)、通信監(jiān)聽等信號(hào)情報(bào)。以及防范外國(guó)勢(shì)力對(duì)日本國(guó)內(nèi)進(jìn)行影響力滲透和查處間諜等核心領(lǐng)域。按照計(jì)劃，自民黨最快將于今年夏季向政府正式提交相關(guān)的政策建議。

對(duì)“間諜天堂”的深層危機(jī)感，在反間諜領(lǐng)域，制定旨在打擊外國(guó)勢(shì)力情報(bào)活動(dòng)的《情報(bào)與反間諜相關(guān)法》成為各方博弈的焦點(diǎn)。自民黨與日本維新會(huì)簽署的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中，已明確寫入“將迅速起草并促成該法案通過”的條款。

日本政府及執(zhí)政黨內(nèi)部有聲音指出，由于監(jiān)管寬松，日本長(zhǎng)期以來被視為“間諜天堂”。為此，自民黨正在醞釀一項(xiàng)新制度：要求“外國(guó)代理人”履行事前申報(bào)義務(wù)。這一構(gòu)想以美英等國(guó)的《外國(guó)代理人登記法》為藍(lán)本，意在促使相關(guān)人員向日本政府公開其活動(dòng)底細(xì)，通過實(shí)現(xiàn)“透明化”，將其全面納入國(guó)家監(jiān)控視野。

圍繞“反間諜法”的立法進(jìn)程在日本并非沒有歷史包袱。早在20世紀(jì)80年代的中曾根康弘執(zhí)政時(shí)期，日本政府就曾向國(guó)會(huì)提交過類似法案，最終因遭遇強(qiáng)烈的民意反彈而被迫流產(chǎn)。盡管此次政府與執(zhí)政黨探討的法案在內(nèi)容上與當(dāng)年有所不同，但外界普遍擔(dān)憂，一旦過度強(qiáng)化管控力度，極有可能演變?yōu)閷?duì)日本憲法所保障的國(guó)民基本權(quán)利與自由的侵犯。

針對(duì)這一隱患，中道改革聯(lián)合代表小川淳也發(fā)出了嚴(yán)厲警告：“由于間諜活動(dòng)定義的模糊性，加之未來實(shí)際操作中的不確定性，這項(xiàng)法案極其容易引發(fā)國(guó)民之間的相互猜忌與監(jiān)視，甚至令人強(qiáng)烈擔(dān)憂日本將滑向一個(gè)‘告密社會(huì)’。” 即便是自民黨內(nèi)部，認(rèn)為該法案“推行門檻極高”的審慎聲音也根深蒂固。未來，日本政府在敲定具體的監(jiān)管尺度時(shí)，勢(shì)必需要進(jìn)行更為慎重的考量。

在強(qiáng)化主動(dòng)情報(bào)收集方面，聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議明確設(shè)定了時(shí)間表：將于2028年3月前創(chuàng)設(shè)一個(gè)“獨(dú)立的對(duì)外情報(bào)廳”。目前，外界普遍認(rèn)為，對(duì)日本外務(wù)省現(xiàn)有的“國(guó)際反恐情報(bào)收集單元”進(jìn)行擴(kuò)編是最具可能性的路徑。一旦國(guó)家情報(bào)局正式掛牌運(yùn)作，關(guān)于該對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性方案探討便會(huì)立即啟動(dòng)。今年3月，負(fù)責(zé)匯總?cè)毡揪S新會(huì)政策建議的前共同代表前原誠司在談及這一構(gòu)想時(shí)坦言：“日本即將著手打造一個(gè)規(guī)模極其龐大的情報(bào)組織?！?/p>