為反制日本政府涉臺(tái)挑釁言行、堅(jiān)決遏止日本右翼擴(kuò)軍備戰(zhàn)野心，今年初，中國(guó)依法對(duì)日實(shí)施兩用物項(xiàng)出口管制。由于日本對(duì)華稀土進(jìn)口依賴度高，中重稀土幾乎完全依賴中國(guó)供應(yīng)，日本陷入稀土斷供焦慮。為安撫國(guó)內(nèi)市場(chǎng)情緒、營(yíng)造擺脫對(duì)華供應(yīng)依賴的“光明前景”，日本政府高調(diào)推進(jìn)在南鳥(niǎo)島海域稀土開(kāi)采項(xiàng)目并大肆宣揚(yáng)其成功之處，首相高市早苗稱其是“國(guó)產(chǎn)稀土產(chǎn)業(yè)化邁出的最初一步”，并強(qiáng)調(diào)是世界首次取得這樣的試驗(yàn)成果。但是，業(yè)界專家普遍研判，日本南鳥(niǎo)島附近海域稀土資源開(kāi)采面臨技術(shù)、成本與環(huán)境影響等多重制約，商業(yè)化前景并不明朗，日本距離實(shí)現(xiàn)稀土自給自足仍十分遙遠(yuǎn)。

日本陷入稀土斷供焦慮

1月6日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，宣布加強(qiáng)對(duì)日本兩用物項(xiàng)出口管制，禁止所有兩用物項(xiàng)向日本軍事用戶、軍事用途以及一切有助于提升日本軍事實(shí)力的其他最終用戶用途出口；2月24日，商務(wù)部再發(fā)公告，將三菱造船株式會(huì)社等20家參與提升日本軍事實(shí)力的日本實(shí)體列入出口管控名單，同時(shí)將斯巴魯株式會(huì)社等20家無(wú)法核實(shí)兩用物項(xiàng)最終用戶、最終用途的日本實(shí)體列入關(guān)注名單，對(duì)日兩用物項(xiàng)出口管制更加靶向化、精細(xì)化。兩用物項(xiàng)，指兼具民用與軍事用途的物資與技術(shù)，如稀土、鎵、鍺、特種金屬、高端傳感器、半導(dǎo)體材料及其制造設(shè)備等，是高端制造與與現(xiàn)代軍工產(chǎn)業(yè)不可或缺的“血液”。其中，稀土是鑭系元素（15種）及鈧、釔共17種金屬元素的總稱，具有獨(dú)特的光學(xué)、磁學(xué)和化學(xué)性質(zhì)，廣泛應(yīng)用于新能源、電子信息、國(guó)防軍工等領(lǐng)域，被譽(yù)為“工業(yè)維生素”。

目前，中國(guó)是唯一能夠提供所有17種稀土金屬且擁有稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)家，中國(guó)稀土資源約占全球探明總儲(chǔ)量的一半，產(chǎn)量占七成左右，分離、精煉和永磁體制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)占據(jù)高達(dá)90%左右的市場(chǎng)份額。日本本土不具備稀土生產(chǎn)能力，稀土消費(fèi)高度依賴進(jìn)口。日本經(jīng)濟(jì)研究中心研究顧問(wèn)齋藤潤(rùn)指出，2025年，日本稀土（不含化合物）進(jìn)口量的66%左右來(lái)自中國(guó)，中重稀土幾乎全部依賴對(duì)華進(jìn)口。如果計(jì)入稀土化合物，日本對(duì)華稀土依賴度更高。2025年，日本氧化鑭、氧化釔的對(duì)華進(jìn)口依賴度分別達(dá)到100%和94%，氧化鈰、其他稀土化合物、鐵鈰合金、釹鐵合金等，自中國(guó)進(jìn)口比例亦高達(dá)71%至89%，即便依賴度相對(duì)較低的鈰化合物，對(duì)華進(jìn)口占比也達(dá)59%。自中國(guó)宣布對(duì)日實(shí)施兩用物項(xiàng)出口管制以來(lái)，日本產(chǎn)業(yè)界普遍擔(dān)憂稀土斷供的可能，并認(rèn)為其將給汽車、電子元件、風(fēng)力發(fā)電、醫(yī)療設(shè)備和航空航天等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。日本大和綜合研究所預(yù)測(cè)，若日本在一年內(nèi)無(wú)法從中國(guó)進(jìn)口稀土及其他關(guān)鍵礦產(chǎn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將下降1.3%～3.2%，約7萬(wàn)億至18萬(wàn)億日元，就業(yè)人數(shù)可能減少90萬(wàn)至216萬(wàn)，金屬、電氣電子設(shè)備等制造業(yè)產(chǎn)出將下降超過(guò)5%，而以汽車為代表的運(yùn)輸機(jī)械行業(yè)降幅恐將達(dá)到17.6%。此外，特種鋼、化肥等中間產(chǎn)品的短缺也會(huì)對(duì)建筑業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)等非制造業(yè)造成較大影響。

深海采礦“遠(yuǎn)水難解近渴”

為挖掘自身稀土資源，日本高調(diào)推進(jìn)南鳥(niǎo)島海域稀土開(kāi)采項(xiàng)目。1月12日，日本海洋研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的“地球”號(hào)探測(cè)船前往南鳥(niǎo)島附近海域進(jìn)行稀土泥采掘試驗(yàn)。2月2日，日本內(nèi)閣府及日本海洋研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)等宣布，“地球”號(hào)已在海底深處成功采集稀土泥。據(jù)估計(jì)，該海域的稀土蘊(yùn)藏量超過(guò)1600萬(wàn)噸，為全球第三大稀土儲(chǔ)量地，特別是富含高濃度的鏑、釔等重稀土元素。據(jù)日本《讀賣新聞》等報(bào)道，日本計(jì)劃于2027年2月開(kāi)展開(kāi)采示范作業(yè)，驗(yàn)證日均提取350噸海底泥漿的系統(tǒng)能力，并同步在南鳥(niǎo)島上建設(shè)脫水與初步處理設(shè)施，預(yù)計(jì)2028年3月完成全面盈利能力評(píng)估報(bào)告，力爭(zhēng)2030年之后初步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化量產(chǎn)。但是，由于南鳥(niǎo)島稀土開(kāi)采面臨技術(shù)瓶頸、成本高昂與環(huán)境保護(hù)爭(zhēng)議等挑戰(zhàn)，商業(yè)化前景并不明朗。

首先，南鳥(niǎo)島海域稀土泥開(kāi)采的技術(shù)難度高。深海稀土開(kāi)采在工程與系統(tǒng)整合上仍面臨極高技術(shù)門檻。日本采取相關(guān)方法開(kāi)展短期科考試驗(yàn)具備可行性，但是，商業(yè)化開(kāi)采需在水深6000米（相當(dāng)于550個(gè)大氣壓）的極端高壓、強(qiáng)腐蝕環(huán)境中實(shí)現(xiàn)連續(xù)作業(yè)。長(zhǎng)距離穩(wěn)定輸送高濃度泥漿，對(duì)管線材料的強(qiáng)度、耐疲勞性能及流體控制精度均構(gòu)成嚴(yán)苛考驗(yàn)，任何結(jié)構(gòu)失效或管道阻塞都可能導(dǎo)致作業(yè)中斷，甚至引發(fā)重大事故。與此同時(shí)，由于混合了海水的稀土泥漿物理性狀不同于陸地礦石，將其分離需要經(jīng)過(guò)200道以上的復(fù)雜工序，當(dāng)前日本的稀土分離工藝與國(guó)際先進(jìn)水平存在代差，配套技術(shù)尚不成熟。

其次，南鳥(niǎo)島海域稀土泥開(kāi)采成本高昂，經(jīng)濟(jì)效益低。據(jù)日本第一生命經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)，其開(kāi)采成本預(yù)計(jì)將達(dá)到中國(guó)產(chǎn)稀土市場(chǎng)價(jià)格的數(shù)倍乃至數(shù)十倍。南鳥(niǎo)島稀土開(kāi)采成本估計(jì)在每噸7000美元至70000美元之間，“地球”號(hào)探測(cè)船的運(yùn)營(yíng)成本每年高達(dá)數(shù)千億日元。另外，南鳥(niǎo)島距離日本本土1900多公里，運(yùn)輸成本也十分高昂。確保經(jīng)濟(jì)可行性的關(guān)鍵在于是否能達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)，日本的目標(biāo)是每天開(kāi)采350噸稀土泥，而要實(shí)現(xiàn)商業(yè)盈利，日開(kāi)采量必須達(dá)到3500噸。

第三，深海采礦面臨環(huán)境保護(hù)與法規(guī)爭(zhēng)議。大規(guī)模采礦作業(yè)將劇烈擾動(dòng)海床，對(duì)底棲生態(tài)系統(tǒng)造成難以逆轉(zhuǎn)的沖擊，此類環(huán)境一旦受損，恢復(fù)周期往往需數(shù)十年乃至數(shù)個(gè)世紀(jì)。當(dāng)前，人們對(duì)深海生物多樣性潛在損失的認(rèn)知仍極為有限，而且深海沉積物作為關(guān)鍵碳匯，被大規(guī)模擾動(dòng)后可能將封存的碳重新釋放至海洋系統(tǒng)中。此外，尾礦回填、懸浮顆粒擴(kuò)散及沉積物羽流的形成，可能對(duì)海洋食物鏈造成污染。國(guó)際海底管理局明確規(guī)定，深海礦區(qū)環(huán)境擾動(dòng)實(shí)驗(yàn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告是深海礦產(chǎn)開(kāi)采的前提條件。當(dāng)前，日本并未建立有關(guān)南鳥(niǎo)島稀土開(kāi)采的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)評(píng)估框架。盡管日本于2022年修訂了《礦業(yè)法》，將稀土礦物正式納入該法適用的礦物類別，為其在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開(kāi)采稀土提供法律基礎(chǔ)，但是，該法聚焦資源權(quán)屬與礦業(yè)活動(dòng)規(guī)范，并未涉及環(huán)境保護(hù)條款。而日本1997年頒布并歷經(jīng)多次修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（第81號(hào)法案），其適用范圍至今仍未明確涵蓋海底資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，這就導(dǎo)致日本在深海稀土開(kāi)采過(guò)程中面臨國(guó)內(nèi)環(huán)保法律框架滯后的現(xiàn)實(shí)。

一場(chǎng)政治宣示遠(yuǎn)大于商業(yè)現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略臆想

早在2012年，東京大學(xué)與日本海洋研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)組織的研究團(tuán)隊(duì)便已確認(rèn)南鳥(niǎo)島附近海域存在大量稀土泥，且品質(zhì)遠(yuǎn)高于陸地開(kāi)采的礦石。但是，十余年過(guò)去了，南鳥(niǎo)島稀土開(kāi)采項(xiàng)目進(jìn)展依然緩慢，如今日本高調(diào)宣揚(yáng)該項(xiàng)目進(jìn)展與試采成功更像是一場(chǎng)精心策劃的“政治秀”。

目前，南鳥(niǎo)島稀土開(kāi)采只是一項(xiàng)技術(shù)示范工程。此次試驗(yàn)旨在確認(rèn)設(shè)備性能和作業(yè)流程，驗(yàn)證從深?；厥漳酀{的技術(shù)可行性，即探測(cè)船下方連接約600根采掘管道，通過(guò)注水將海底泥漿軟化后，再抽取上來(lái)。深海保護(hù)聯(lián)盟亞洲區(qū)域協(xié)調(diào)員田中茂認(rèn)為，其只是鋪設(shè)一條6000多米長(zhǎng)的管道，并檢測(cè)其在目標(biāo)海域的垂直連接狀況，真正的海底采礦仍遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，泥漿中的稀土含量仍有待進(jìn)一步分析確認(rèn)，能否實(shí)現(xiàn)足夠規(guī)模的開(kāi)采量尚不明朗。盡管根據(jù)東京大學(xué)等機(jī)構(gòu)的調(diào)查，南鳥(niǎo)島附近海域稀土儲(chǔ)量十分豐富，但只是理論推測(cè)的儲(chǔ)量，實(shí)際上全部作為資源利用十分困難，目前項(xiàng)目方也僅表示存在可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的規(guī)模。

1月19日，高市早苗宣布于2月8日舉行眾議院選舉，2月2日，日本發(fā)布稀土試采成功的消息，高市及自民黨議員們隨即紛紛高調(diào)宣傳試采成果，營(yíng)造未來(lái)有望實(shí)現(xiàn)稀土自給自足、徹底擺脫對(duì)華依賴的“光明前景”，具有濃烈“政治秀”意味。高市內(nèi)閣的戰(zhàn)略意圖十分明顯：一是試圖以此安撫國(guó)內(nèi)市場(chǎng)因中國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制而加劇的焦慮，迎合日本保守陣營(yíng)的“技術(shù)民族主義”情緒；二是通過(guò)宣傳實(shí)現(xiàn)稀土自給自足的可能性，為其激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)安保政策與對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)提供“合理性”。除此之外，高市還試圖以此為籌碼吸引美國(guó)參與開(kāi)發(fā)。她多次強(qiáng)調(diào)希望與美國(guó)合作推進(jìn)南鳥(niǎo)島海域稀土開(kāi)采項(xiàng)目，借助美國(guó)的資本與技術(shù)優(yōu)勢(shì)加速項(xiàng)目進(jìn)程，同時(shí)利用美國(guó)在全球事務(wù)中的霸權(quán)影響力，謀求在深海采礦國(guó)際法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中塑造話語(yǔ)權(quán)。但是，南鳥(niǎo)島海域稀土開(kāi)采項(xiàng)目距離真正的商業(yè)化量產(chǎn)還很遠(yuǎn)，即使未來(lái)實(shí)現(xiàn)有限商業(yè)化嘗試，也將高度依賴政府財(cái)政的持續(xù)支持。日本打造“稀土自給自足”的宏大敘事，更像是一場(chǎng)政治宣示遠(yuǎn)大于商業(yè)現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略臆想。

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