前兩天聊完周L的故事后，有朋友提出希望再科普下紀(jì)委的組織架構(gòu)，所以本文就來(lái)談?wù)勥@個(gè)話(huà)題。

眾所周知，在2018年監(jiān)委成立之后，各級(jí)紀(jì)委便與監(jiān)委實(shí)現(xiàn)了“合署辦公”。注意，野望谷這里用的是“合署辦公”而不是“一套人馬、兩塊牌子”，因?yàn)楦骷?jí)紀(jì)委與監(jiān)委的組成人員并不完全重合，二者并非絕對(duì)的“一套人馬”，所以用“合署辦公”方為妥當(dāng)。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的組織架構(gòu)大體包括四部分：

第一部分是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，包括各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記、常委、委員，各級(jí)監(jiān)委主任、副主任、委員，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都實(shí)行選任制，成員來(lái)源廣泛多樣，他們平時(shí)不一定都專(zhuān)職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作；

第二部分是職能機(jī)構(gòu)，包括各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的內(nèi)設(shè)職能部門(mén)、直屬單位等，它們的工作人員都是具體承擔(dān)日常紀(jì)檢監(jiān)察工作的專(zhuān)職公務(wù)人員或事業(yè)編人員，普遍實(shí)行委任制；

第三部分是派駐機(jī)構(gòu)，包括各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委向黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、行業(yè)系統(tǒng)派駐（派出）的紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委、監(jiān)察專(zhuān)員等，它們的工作人員也都是專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察公務(wù)人員，但這些都不在紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)里上班，而是會(huì)駐守到被派駐（派出）的單位里。

第四部分是巡視機(jī)構(gòu)，包括各級(jí)巡視組（適用于副省級(jí)以上地區(qū)或單位）、巡察組（適用于正廳級(jí)以下地區(qū)或單位）等，巡視組、巡察組都是因事而設(shè)、事畢而撤，它們的組成人員都是從各單位臨時(shí)抽調(diào)過(guò)來(lái)的，有時(shí)還會(huì)挑選一些退居二線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，不一定都來(lái)源于紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域。

上述四類(lèi)中，第一類(lèi)大家都比較熟悉，第四類(lèi)野望谷曾在《首次以中央名義組建安全生產(chǎn)考核巡查組：【巡視組】【巡查組】【督察組】【督導(dǎo)組】究竟有何區(qū)別？》一文中有過(guò)詳細(xì)講述，所以今天咱們就重點(diǎn)聊聊第二類(lèi)和第三類(lèi)。

【一 · 紀(jì)委職能機(jī)構(gòu)】

俗話(huà)說(shuō)“紀(jì)委見(jiàn)人高半格”——這個(gè)“高半格”不僅體現(xiàn)在心理和感官的威懾力上，而且體現(xiàn)在各級(jí)紀(jì)委干部的級(jí)別配置上。

比如各省級(jí)紀(jì)委的內(nèi)設(shè)職能部門(mén)，若嚴(yán)格按“三定”的話(huà)，這些內(nèi)設(shè)職能部門(mén)都屬于正處級(jí)建制。但事實(shí)上這些內(nèi)設(shè)職能部門(mén)的干部普遍會(huì)被高配，部門(mén)正職通常固定按副廳級(jí)配備，部門(mén)副職通常固定按正處級(jí)配備。

相比之下，辦公廳、組織部、宣傳部、政法委等黨務(wù)口機(jī)關(guān)部門(mén)通常就只會(huì)將個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部高配。比如省委組織部的內(nèi)設(shè)職能部門(mén)正職大多就是正處級(jí)，只有少數(shù)會(huì)高配副廳級(jí)或者由副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任；部門(mén)副職大多就是副處級(jí)，只有少數(shù)會(huì)高配正處級(jí)。二者在級(jí)別規(guī)格上的差距還是很明顯的。

各級(jí)紀(jì)委既轄有具體辦理日常紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)設(shè)職能部門(mén)，又轄有承擔(dān)新聞宣傳、干部培訓(xùn)、信息技術(shù)、后勤保障、學(xué)術(shù)研究的直屬事業(yè)單位。這里我們著重來(lái)講職責(zé)比較重要的內(nèi)設(shè)職能部門(mén)——

上面這張樹(shù)狀圖，完整展示出了一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)職能部門(mén)的完整架構(gòu)。依據(jù)各部門(mén)業(yè)務(wù)職責(zé)的不同，我們可以將其粗略地劃分為兩大類(lèi)：

第一類(lèi)是直接承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)的部門(mén)（相當(dāng)于“前臺(tái)業(yè)務(wù)部門(mén)”），第二類(lèi)是不直接承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)、而是為其提供支撐和服務(wù)的部門(mén)（相當(dāng)于“后臺(tái)管理部門(mén)”）。

比如辦公廳、組織部、宣傳部、研究室、法規(guī)室、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局，它們就屬于第二類(lèi)側(cè)重提供支撐和服務(wù)的“后臺(tái)部門(mén)”。但要注意，不直接承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)并不代表這些部門(mén)不重要：

像是紀(jì)委組織部，有關(guān)下一級(jí)地方紀(jì)委、派駐單位紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人的人選推薦、提名、考察、調(diào)配、考核，都是要由紀(jì)委會(huì)同組織部、國(guó)資、財(cái)政、金融、教育等相關(guān)部門(mén)共同完成的，而具體承擔(dān)這項(xiàng)職責(zé)的就是紀(jì)委組織部；

像是紀(jì)委宣傳部，我們每年初在電視上收看的年度反腐大劇，就是由中紀(jì)委宣傳部聯(lián)合中央廣播電視總臺(tái)聯(lián)合推出的；

像是紀(jì)委研究室、紀(jì)委法規(guī)室，我們?nèi)缃穸炷茉數(shù)母鞣N反腐敗理論，平日里各地各級(jí)單位下發(fā)強(qiáng)調(diào)的有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、作風(fēng)建設(shè)的政策文件，它們大多就出自紀(jì)委研究室、紀(jì)委法規(guī)室之手。

當(dāng)然了，相比起第二類(lèi)部門(mén)，第一類(lèi)直接承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)的“前臺(tái)部門(mén)”則是站在紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)第一線(xiàn)的。

一般來(lái)說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理一樁違紀(jì)違法案件時(shí)會(huì)經(jīng)歷——（1）問(wèn)題線(xiàn)索收集（通過(guò)信訪(fǎng)、舉報(bào)、審計(jì)、巡視等渠道），（2）問(wèn)題線(xiàn)索初核（情節(jié)輕微或無(wú)問(wèn)題的可直接處置），（3）批準(zhǔn)和宣布立案，（4）審查調(diào)查（期間可使用談話(huà)、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、留置、查詢(xún)、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、暫扣、封存、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施），（5）案件審理，（6）經(jīng)集體審議后作出處置決定（包括紀(jì)律處分、政務(wù)處分等），（7）向上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴并啟動(dòng)復(fù)審復(fù)核復(fù)查程序（或有），（8）（涉嫌職務(wù)犯罪的）移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴——這樣一個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒獭?/p>

在清楚了上面這套流程后，我們?cè)賮?lái)看第一類(lèi)部門(mén)的設(shè)置和功能就清晰得多了：

黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室

像是“八項(xiàng)規(guī)定”、糾正“四風(fēng)”、整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，就是由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室來(lái)負(fù)責(zé)的。

信訪(fǎng)室

顧名思義，信訪(fǎng)室主要就是受理群眾來(lái)訪(fǎng)和涉嫌職務(wù)違紀(jì)違法行為的檢舉、控告的。信訪(fǎng)室需要對(duì)收集到的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行歸口整理和移交，如果問(wèn)題線(xiàn)索初核查實(shí)且情節(jié)較重的話(huà)，就會(huì)進(jìn)入立案程序。

巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

除了信訪(fǎng)之外，巡視也是收集問(wèn)題線(xiàn)索、受理群眾來(lái)訪(fǎng)的另一主要渠道。具體負(fù)責(zé)巡視工作的是各個(gè)巡視組，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要是為各巡視組提供統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、保障的。跟信訪(fǎng)室的道理類(lèi)似，巡視組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也要將巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行整理和移交。

有關(guān)這部分內(nèi)容，野望谷在《首次以中央名義組建安全生產(chǎn)考核巡查組：【巡視組】【巡查組】【督察組】【督導(dǎo)組】究竟有何區(qū)別？》一文中有詳細(xì)介紹，這里就不展開(kāi)了。

監(jiān)督檢查室

各個(gè)監(jiān)督檢查室是各級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)中職責(zé)廣度和人員規(guī)模最為龐大的部分，它們要直接負(fù)責(zé)對(duì)所聯(lián)系地區(qū)（單位）的日常紀(jì)檢監(jiān)督、紀(jì)檢業(yè)務(wù)指導(dǎo)和聯(lián)系。監(jiān)督檢查室可以對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行綜合分析研判、就涉及案件給出處置意見(jiàn)，向所聯(lián)系地區(qū)（單位）的紀(jì)檢監(jiān)察工作給出建議、并對(duì)其監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

每一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委都會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立若干個(gè)監(jiān)督檢查室。同時(shí)為了使各監(jiān)督檢查室對(duì)所聯(lián)系地區(qū)（單位）的狀況做到了如指掌、心中有數(shù)，每個(gè)監(jiān)督檢查室平時(shí)的對(duì)口聯(lián)系對(duì)象都是固定的。下文將要提到的紀(jì)委向各地區(qū)（單位）派駐的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，就是分門(mén)別類(lèi)由不同的監(jiān)督檢查室來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)系的。

以中紀(jì)委為例，目前總共設(shè)有11個(gè)監(jiān)督檢查室，其中：

第一到第四監(jiān)督檢查室，分別負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)系黨務(wù)機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、政法系統(tǒng)、宣傳系統(tǒng)、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、群團(tuán)組織、民主黨派；行政機(jī)關(guān)（不含政法口、宣傳口、統(tǒng)戰(zhàn)口的機(jī)關(guān)單位）、事業(yè)單位、行政類(lèi)央企等；金融系統(tǒng)，包括金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)等；國(guó)資系統(tǒng)，包括國(guó)資委和產(chǎn)業(yè)類(lèi)央企等。

第五到第十一監(jiān)督檢查室，分別負(fù)責(zé)聯(lián)系地方各省、直轄市、自治區(qū)以及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，它們按照大區(qū)進(jìn)行劃分，平均每個(gè)監(jiān)督檢查室聯(lián)系4到6個(gè)省份。

需要強(qiáng)調(diào)的是，各個(gè)監(jiān)督檢查室只負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行分析研判、給出初步意見(jiàn)，而并不負(fù)責(zé)辦理案件的審查調(diào)查。如果一名涉案干部擁有多個(gè)地方或部門(mén)任職經(jīng)歷的話(huà)，那么往往是根據(jù)他最主要的任職地或者腐敗問(wèn)題發(fā)生地，來(lái)確定由哪個(gè)監(jiān)督檢查室牽頭負(fù)責(zé)梳理他的違紀(jì)違法線(xiàn)索。

審查調(diào)查室

各個(gè)審查調(diào)查室是各級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)中職責(zé)廣度和人員規(guī)模第二龐大的部分，它們負(fù)責(zé)具體辦理對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)和職務(wù)違法行為的初步核實(shí)與立案審查調(diào)查。上述所有由信訪(fǎng)室、巡視組、各監(jiān)督檢查室整理出的問(wèn)題線(xiàn)索，在進(jìn)入立案程序后，都要轉(zhuǎn)交給某個(gè)審查調(diào)查室來(lái)具體負(fù)責(zé)案件查辦。

以中紀(jì)委為例，之所以5個(gè)審查調(diào)查室的名稱(chēng)不是從“第一”到“第五”進(jìn)行編號(hào)，而是緊接著監(jiān)督檢查室之后繼續(xù)從“第十二”到“第十六”進(jìn)行編號(hào)，乃是因?yàn)閷彶檎{(diào)查室與監(jiān)督檢查室在歷史上曾經(jīng)是不分家的。

2019年之前，中紀(jì)委下面設(shè)有12個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，這12個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室既負(fù)責(zé)對(duì)所聯(lián)系地區(qū)（單位）進(jìn)行日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又負(fù)責(zé)對(duì)所聯(lián)系地區(qū)（單位）發(fā)生的案件進(jìn)行審查調(diào)查。由于調(diào)查對(duì)象固定、日常監(jiān)督與案件查辦職責(zé)合二為一，權(quán)力過(guò)于集中，因此就難免會(huì)產(chǎn)生通風(fēng)報(bào)信、私下勾連的風(fēng)險(xiǎn)。

所以2019年之后，這12個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室就被拆分為了11個(gè)監(jiān)督檢查室和5個(gè)審查調(diào)查室。11個(gè)監(jiān)督檢查室繼續(xù)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，且聯(lián)系對(duì)象固定，但不再承擔(dān)案件查辦的職責(zé)；案件查辦職責(zé)則交由5個(gè)審查調(diào)查室來(lái)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)。

而且，這5個(gè)審查調(diào)查室的辦案對(duì)象也是不固定的，只有在每一樁案件到了立案環(huán)節(jié)時(shí)，才會(huì)由上級(jí)臨時(shí)指定某一個(gè)審查調(diào)查室來(lái)具體負(fù)責(zé)辦理。這樣就最大限度避免了可能的泄密和勾連風(fēng)險(xiǎn)，這就叫“一案一授權(quán)”。

對(duì)此，官方曾專(zhuān)門(mén)刊文闡釋過(guò)“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查分設(shè)”的意義：

一個(gè)是“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)”、“重在日常監(jiān)督”，一個(gè)是“執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)”、“重在執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”；“施行“一案一授權(quán)”的“專(zhuān)案模式”，目的就是要防止“多種權(quán)力高度集中帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)”。

案件審理室

在違紀(jì)和職務(wù)違法案件中，5個(gè)審查調(diào)查室承擔(dān)的是類(lèi)似“公安”的審查調(diào)查角色，他們只負(fù)責(zé)出具調(diào)查報(bào)告、給出處理意見(jiàn)，但并不能做出處理結(jié)論。審查調(diào)查室需要將調(diào)查報(bào)告及處理意見(jiàn)移送給案件審理室，再由案件審理室進(jìn)行審理、做出處理結(jié)論。

因此，案件審理室的角色就相當(dāng)于紀(jì)委內(nèi)部的“法院”，如果這樁案件最后要移交司法的話(huà)，那么案件審理室就相當(dāng)于在司法機(jī)關(guān)介入之前進(jìn)行了一道“初審”。當(dāng)然了，案件審理室所做的結(jié)論也不是最終的，只有將案件審理結(jié)果提請(qǐng)集體審議之后，才能形成最終處理決定。

案件監(jiān)督管理室

案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)對(duì)上述監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)還要統(tǒng)一承接問(wèn)題線(xiàn)索歸集、案件協(xié)調(diào)督辦等任務(wù)。

由此來(lái)看，案件監(jiān)督管理室的角色就相當(dāng)于紀(jì)委內(nèi)部的“檢察院”。

紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室

顧名思義，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室的監(jiān)督對(duì)象就是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自身的干部，瞄準(zhǔn)的是“燈下黑”問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室可直接受理相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索，提出處置意見(jiàn)，辦理初步核實(shí)，立案審查調(diào)查。

所以說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室就相當(dāng)于紀(jì)委內(nèi)部的“紀(jì)委”。

國(guó)際合作局

之所以將國(guó)際合作局納入第一類(lèi)直接承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)的部門(mén)類(lèi)別，乃是因?yàn)閲?guó)際合作局承擔(dān)著反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃、國(guó)際反腐敗執(zhí)法和引渡的工作。

【二 · 紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)】

監(jiān)察機(jī)關(guān)向外派出常駐代表的做法，古已有之。

比如清朝時(shí)期執(zhí)掌監(jiān)察事務(wù)的都察院，它一方面會(huì)向各地方上以省為單位派出15道監(jiān)察御史（后增設(shè)為20道），每一道的監(jiān)察御史們既負(fù)責(zé)巡按某個(gè)地方，又負(fù)責(zé)監(jiān)察若干個(gè)朝廷和京師的官署衙門(mén)；另一方面還向朝廷內(nèi)閣六部分別派出六科，六科各設(shè)給事中若干名，這些給事中們都要參與到六部日常的政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)之中。

歷史上，由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向各地方（單位）派出的專(zhuān)職負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察的機(jī)構(gòu)，有的叫“派出機(jī)構(gòu)”、有的叫“派駐機(jī)構(gòu)”。但在2012年之后，由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的機(jī)構(gòu)大多都被命名為了“派駐機(jī)構(gòu)”，使用“派出機(jī)構(gòu)”叫法的越來(lái)越少，所以這里我們就統(tǒng)稱(chēng)為派駐機(jī)構(gòu)。

那么，如何來(lái)判斷一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的性質(zhì)到底是不是上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)呢？

一般來(lái)說(shuō)，如果名字是叫“紀(jì)委”、“黨組紀(jì)檢組”的（比如某市紀(jì)委監(jiān)委，某國(guó)企黨組紀(jì)檢監(jiān)察組），那么其性質(zhì)就屬于本單位黨委（黨組）內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，它要受本單位黨委（黨組）和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)；

而如果名字是叫“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”、“派駐（派出）監(jiān)察專(zhuān)員及監(jiān)察專(zhuān)員辦公室”的（比如駐某國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組，駐某部委紀(jì)檢監(jiān)察組，駐某高校監(jiān)察專(zhuān)員），那么其性質(zhì)就屬于上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)，它只受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，不受本單位黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)；

此外，如果名字是叫“派駐（派出）紀(jì)檢監(jiān)察工委”的（比如駐某行業(yè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工委，駐某街道紀(jì)檢監(jiān)察工委），那么其性質(zhì)則介于內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間，它既是上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的派駐（派出）機(jī)構(gòu)、并受其領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又要受所在單位黨委（黨組、黨工委）的領(lǐng)導(dǎo)；

還有，如果是“紀(jì)委”與“監(jiān)察專(zhuān)員辦公室”合署辦公的話(huà)（比如某高校紀(jì)委暨駐校監(jiān)察專(zhuān)員辦公室），那么它也就兼有內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的雙重身份了。

通俗地說(shuō)就是，“紀(jì)委”、“黨組紀(jì)檢組”等內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是塊塊上的，因此隸屬匯報(bào)關(guān)系就實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合；

“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”、“監(jiān)察專(zhuān)員”等派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是條條上的，因此隸屬匯報(bào)關(guān)系就只有條、沒(méi)有塊；

“派駐紀(jì)檢監(jiān)察工委”本身就是兼具條與塊的產(chǎn)物，因此隸屬匯報(bào)關(guān)系就仍實(shí)行雙線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合。

在2012年之前的幾十年里，由中紀(jì)委直接派駐的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)單位中只有50多個(gè)，覆蓋比例不到40%；

在國(guó)資委管理的中央企業(yè)中，由中紀(jì)委直接派駐紀(jì)檢組的屈指可數(shù)，絕大多數(shù)央企都是內(nèi)設(shè)紀(jì)委或黨組紀(jì)檢組，并由國(guó)資委紀(jì)檢機(jī)構(gòu)指導(dǎo)其工作；

中管金融機(jī)構(gòu)也都是內(nèi)設(shè)紀(jì)委或黨組紀(jì)檢組，并由銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)指導(dǎo)；

中管高校同樣都是內(nèi)設(shè)紀(jì)委或黨組紀(jì)檢組，并由教育部（或其他主管部委）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

但這些情況在2012年之后都發(fā)生了改變：

2015年，中紀(jì)委實(shí)現(xiàn)了對(duì)全部約140家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)單位直接派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的全覆蓋，所有黨務(wù)口、行政口、人大口、政協(xié)口、司法口的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織皆無(wú)例外；

2025年，中紀(jì)委實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有中央企業(yè)、中管金融機(jī)構(gòu)、中管高校直接派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的全覆蓋，過(guò)去設(shè)立在這些中央企業(yè)、中管金融機(jī)構(gòu)、中管高校里的紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組，要么是被新的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組所取代，要么是被派駐監(jiān)察專(zhuān)員、與原先的紀(jì)委合署辦公，有的還新被派駐了行業(yè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工委。

從原先的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，演變成如今的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，發(fā)生變化的絕不只有名稱(chēng)：

第一，原先的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是由本單位黨委（黨組）產(chǎn)生的，需同時(shí)接受本單位黨委（黨組）和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐中，它們的職責(zé)更多是由本單位黨委（黨組）交付，權(quán)力更多是由本單位黨委（黨組）授予，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)起到的更多是業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。

然而現(xiàn)在的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)則是由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)產(chǎn)生的，它們屬于上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組成部分，與駐在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。它們的職責(zé)是由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交付，權(quán)力也是由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)授予，因此只需接受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)需接受駐在單位黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)，駐在單位也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)它們的工作。

這其中，派駐（派出）紀(jì)檢監(jiān)察工委、監(jiān)察專(zhuān)員的情況要特殊一些，它們盡管也屬于上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的組成部分，但仍需接受本單位黨委（黨組、黨工委）和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

第二，原先的內(nèi)設(shè)紀(jì)委書(shū)記（黨組紀(jì)檢組長(zhǎng)）都會(huì)照例兼任本單位黨委委員（黨委常委、黨組成員），因此他們除了完成紀(jì)檢監(jiān)察的份內(nèi)工作以外，往往還要承擔(dān)一些本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工。

然而現(xiàn)在的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)（派駐或派出紀(jì)檢監(jiān)察工委書(shū)記、監(jiān)察專(zhuān)員）盡管仍會(huì)照例兼任駐在單位黨委委員（黨委常委、黨組成員），但卻是要履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé)的，盡管他還是駐在單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員不假，但他卻不再分管駐在單位的工作，不再參與駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工。

第三，原先的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人往往都是來(lái)自于本單位內(nèi)部選任，他們的職位由本單位任命，績(jī)效由本單位評(píng)價(jià)，干部人事關(guān)系也都是放在本單位管理的。

然而現(xiàn)在的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都是來(lái)自于上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提名和委派，他們的職位由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)任命，績(jī)效由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)，干部人事關(guān)系也都是放在上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理，上級(jí)紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)還會(huì)有意識(shí)地對(duì)他們進(jìn)行輪崗交流。

第四，原先的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都是由本單位提供保障，與本單位其他預(yù)算開(kāi)支同出一本賬。

然而現(xiàn)在的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)則是在駐在單位預(yù)算中單列，并由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供保障。

第五，作為本單位黨委委員（黨委常委、黨組成員）之一，原先的內(nèi)設(shè)紀(jì)委書(shū)記（黨組紀(jì)檢組組長(zhǎng)）需要參與所在單位的集體決策，此時(shí)他與所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子中其他成員的地位是同等的。

然而現(xiàn)在的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)（派駐或派出紀(jì)檢監(jiān)察工委書(shū)記、監(jiān)察專(zhuān)員）盡管仍是駐在單位黨委委員（黨委常委、黨組成員）之一，仍需參加駐在單位的黨委會(huì)或黨組會(huì)，但他的角色更偏向于一個(gè)對(duì)駐在單位重大決策與日常管理進(jìn)行實(shí)時(shí)審視的監(jiān)督者，起到的是類(lèi)似于“一票否決”的作用，而不是作為駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員之一適用于“少數(shù)服從多數(shù)”原則。

第六，由于原先的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性和獨(dú)立性都不夠充分，所以它們就很難真正監(jiān)督所在單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、尤其是班子主要負(fù)責(zé)人，它們監(jiān)督的重點(diǎn)只能放在下一級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員身上，也就是“只能監(jiān)下級(jí)、難以監(jiān)本級(jí)、無(wú)法監(jiān)上級(jí)”。

然而現(xiàn)在的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在權(quán)威性和獨(dú)立性均得到了保障之后，它們既要繼續(xù)監(jiān)督駐在單位下一級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，更要監(jiān)督駐在單位本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、尤其是班子主要負(fù)責(zé)人，必要時(shí)甚至可以不在立案前征求班子主要負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，這就像是持有了可以“先斬后奏”的“尚方寶劍”，因此也就做到了“既能監(jiān)下級(jí)、更能監(jiān)本級(jí)、還能監(jiān)上級(jí)”。

這其中，派駐（派出）紀(jì)檢監(jiān)察工委和監(jiān)察專(zhuān)員的情況要特殊一些，由于它們同時(shí)接受著本單位黨委（黨組、黨工委）的領(lǐng)導(dǎo)，所以它們?cè)诓扇×浮彶檎{(diào)查等措施時(shí)仍需于事前提報(bào)本單位黨委（黨組、黨工委）負(fù)責(zé)人審批。

第七，相比原先的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在工作內(nèi)容、履職方式、權(quán)力邊界上也更加延展和充分了。

比如，對(duì)于駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)是可以參與對(duì)案件的初步核實(shí)與審查調(diào)查的；而對(duì)駐在單位的下一級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)更是擁有直接的審查調(diào)查權(quán)、處理處分權(quán)。

同時(shí)，這一點(diǎn)也是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與派駐（派出）紀(jì)檢監(jiān)察工委、監(jiān)察專(zhuān)員在程序運(yùn)行上的不同之處：

派駐紀(jì)檢監(jiān)察組雖然擁有一定的處理處分權(quán)，但是這種處理處分權(quán)是不完整的，有些情況下派駐紀(jì)檢監(jiān)察組只能向駐在單位黨委（黨組）提出處理處分建議，最終的處理處分決定還是得由駐在單位黨委（黨組）做出；

而派駐（派出）紀(jì)檢監(jiān)察工委、監(jiān)察專(zhuān)員的處理處分權(quán)就要更完整了，它們可以直接做出處理處分決定。

另外在近年來(lái)，紀(jì)委還在派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置上還有一些創(chuàng)新，其中最有代表性的就是在過(guò)去常見(jiàn)的“單獨(dú)派駐”模式之外，又新增了“歸口派駐”的模式。

所謂“單獨(dú)派駐”就是“一對(duì)一”派駐，也就是我們常見(jiàn)的對(duì)每一個(gè)獨(dú)立建制的單位都派駐一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組（派駐或派出紀(jì)檢監(jiān)察工委、監(jiān)察專(zhuān)員）；

所謂“歸口派駐”就是“一對(duì)多”派駐，也就是一個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組（派駐或派出紀(jì)檢監(jiān)察工委、監(jiān)察專(zhuān)員）會(huì)同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督多個(gè)單位。

一般來(lái)說(shuō)，適用于單獨(dú)派駐的往往是系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對(duì)象多的單位，適用于歸口派駐的往往是系統(tǒng)規(guī)模小、直屬單位少、監(jiān)督對(duì)象少、業(yè)務(wù)相近職能相關(guān)的。

我們來(lái)看幾個(gè)“歸口派駐”紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的案例：

派駐中組部的紀(jì)檢監(jiān)察組，除了監(jiān)督中組部之外，還要同時(shí)監(jiān)督中編辦、中央黨校、浦東干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院、延安干部學(xué)院等單位；

派駐人民日?qǐng)?bào)社的紀(jì)檢監(jiān)察組，除了監(jiān)督人民日?qǐng)?bào)社之外，還要同時(shí)監(jiān)督求是雜志社、新華通訊社、光明日?qǐng)?bào)社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社、中國(guó)日?qǐng)?bào)社等中央新聞媒體單位；

派駐中宣部的紀(jì)檢監(jiān)察組，除了監(jiān)督中宣部之外，還要同時(shí)監(jiān)督中央網(wǎng)信辦、中央廣播電視總臺(tái)、國(guó)家廣播電視總局、中國(guó)文聯(lián)、中國(guó)作協(xié)、中國(guó)記協(xié)、中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)外文局等單位；

派駐科技部的紀(jì)檢監(jiān)察組，除了監(jiān)督科技部之外，還要同時(shí)監(jiān)督中國(guó)工程院、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、科技日?qǐng)?bào)社、中國(guó)科協(xié)等單位；

派駐工信部的紀(jì)檢監(jiān)察組，除了監(jiān)督工信部之外，還要同時(shí)監(jiān)督國(guó)防科工局、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、中國(guó)工程物理研究院等單位；

派駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的紀(jì)檢監(jiān)察組，除了監(jiān)督農(nóng)業(yè)農(nóng)村部之外，還要同時(shí)監(jiān)督中國(guó)氣象局、扶貧辦等單位；

派駐國(guó)家衛(wèi)健委的紀(jì)檢監(jiān)察組，除了監(jiān)督國(guó)家衛(wèi)健委之外，還要同時(shí)監(jiān)督國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等單位……

同時(shí)，這些派駐各單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組織人員規(guī)模也是跟他們的業(yè)務(wù)量直接相關(guān)的。

比如上面提到的派駐科技部紀(jì)檢監(jiān)察組、派駐國(guó)家衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組，盡管它們都是實(shí)行“一對(duì)多”的歸口派駐模式，但它們往下各自都只設(shè)立了5個(gè)職能部門(mén)（1個(gè)辦公室，4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室）；

然而國(guó)資委就不同了，盡管?chē)?guó)資委實(shí)行的是“一對(duì)一”的單獨(dú)派駐模式，但由于國(guó)資委管理的央企系統(tǒng)規(guī)模極為龐大，所以派駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組往下就設(shè)立了15個(gè)職能部門(mén)（辦公室、政策法規(guī)研究室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室、紀(jì)檢監(jiān)察干部管理監(jiān)督室，以及10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室）。

最后還要補(bǔ)充的一點(diǎn)是，雖然很多單位內(nèi)部都設(shè)有機(jī)關(guān)紀(jì)委（包括機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委、機(jī)關(guān)黨委紀(jì)檢處室等），但機(jī)關(guān)紀(jì)委跟派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)并不是一回事，盡管他們承擔(dān)的都是紀(jì)檢監(jiān)察工作。

從層級(jí)上講，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)居于一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層，通常是跟駐在單位的黨委（黨組）相提并論的；而機(jī)關(guān)紀(jì)委居于所在單位的中層，通常是跟該單位的其他內(nèi)設(shè)職能部門(mén)、機(jī)關(guān)黨委相提并論的。

從關(guān)系上講，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查機(jī)關(guān)紀(jì)委的工作，但不能直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)紀(jì)委；機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)上是受本級(jí)機(jī)關(guān)黨委和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。比如，某省教育廳機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)上是受省教育廳機(jī)關(guān)黨委和省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并受省紀(jì)委監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督指導(dǎo)。

從職能上講，以一個(gè)國(guó)家部委為例，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的日常監(jiān)督和審查調(diào)查對(duì)象既包括駐在部委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，也包括部委以下的司局級(jí)干部；而機(jī)關(guān)紀(jì)委的日常監(jiān)督和審查調(diào)查對(duì)象，則主要是部委內(nèi)部的處級(jí)及以下干部。

因此通俗地說(shuō)，機(jī)關(guān)紀(jì)委近似于派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的下一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，二者對(duì)應(yīng)不同的監(jiān)督對(duì)象層級(jí)；只是一個(gè)單位內(nèi)部的各中層職能部門(mén)不可能每個(gè)都再單獨(dú)設(shè)立一個(gè)“紀(jì)委”，所以就統(tǒng)一歸口設(shè)置一個(gè)“機(jī)關(guān)紀(jì)委”來(lái)進(jìn)行“一對(duì)多”的監(jiān)督就夠了。

（引用信息來(lái)源于相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)官網(wǎng)）