新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》今起實(shí)施

從3月30日開始，一部關(guān)乎千家萬戶“身后事”的法規(guī)正式生效。針對長期以來備受詬病的“天價殯葬”及“骨灰房”等亂象，新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）通過強(qiáng)化殯葬的公益屬性、推廣生態(tài)安葬、明確禁止住宅專門用于安置骨灰等剛性條款，讓“逝有所安”從一句承諾，變成群眾看得見、負(fù)擔(dān)得起的現(xiàn)實(shí)。

■在北京長青生命紀(jì)念園，骨灰撒海的逝者家屬向湖中拋撒花瓣追思祭奠。（資料圖）新華社發(fā)

焦點(diǎn)問題

新規(guī)一出，在山里的祖墳、老墳需要遷移嗎？

老墳處置不搞“一刀切”

備受關(guān)注的“老墳處置問題”，《條例》給出了明確答案。

《條例》明確，禁止在耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)、水庫以及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)、鐵路、公路主干線兩側(cè)等地區(qū)建造墳?zāi)埂τ谏鲜鲆?guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有墳?zāi)?，除受國家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的墓地予以保留外，應(yīng)當(dāng)采取妥善方式遷移或者深埋，不留墳頭。

對此，廣東法制盛邦律師事務(wù)所合伙人楊娟律師認(rèn)為，墳?zāi)惯w移不是一刀切，也不是一律遷移。因?yàn)椤稐l例》對既有墳?zāi)共⒉皇恰者w思維’，而是“禁建區(qū)域內(nèi)依法分類處理”的思維。該項(xiàng)規(guī)定意味著處理思路是分類治理，而非普遍清理。具體來看，《條例》對于舊墳進(jìn)行分類處理，其余不在禁建區(qū)域內(nèi)的祖墳、老墳，《條例》并未要求一律遷移。

此外，《條例》還規(guī)定：禁止在公墓、農(nóng)村公益性墓地以及依法實(shí)施生態(tài)安葬的區(qū)域以外埋葬遺體、建造墳?zāi)?。這一條款也主要是為規(guī)范今后新增安葬行為進(jìn)一步劃定法定邊界。

焦點(diǎn)問題

自己買的房為什么不能用來存放骨灰？

“骨灰房”處置法律依據(jù)更為直接

《條例》規(guī)定，禁止將居民住宅專門用于安放骨灰。有網(wǎng)友不禁要問：自己買的房子為什么不能用來存放骨灰？

楊娟律師認(rèn)為，這條規(guī)定并非否認(rèn)業(yè)主的所有權(quán)，而是明確住宅使用權(quán)的法律邊界。

她表示，根據(jù)民法典，業(yè)主雖然對自己的房子享有占有、使用、處分等權(quán)利，但行使權(quán)利時不得損害其他業(yè)主的合法權(quán)益或影響建筑物安全。《條例》進(jìn)一步寫明了禁止將居民住宅專門用于安放骨灰。這說明，住宅并不是可以脫離社區(qū)公共秩序和鄰里共同生活關(guān)系而被無限制使用的私人空間?！耙?yàn)橐坏┳≌粚ｉT、固定、持續(xù)改作骨灰安放場所，將改變其居住屬性，易對相鄰業(yè)主的居住安寧、心理預(yù)期和共同社區(qū)秩序造成影響?！?/p>

事實(shí)上，普通居民在自住房屋內(nèi)臨時安放親人骨灰、安靜寄托哀思，不影響鄰里生活的正常緬懷，不在禁止范圍內(nèi)。

專門用于存放骨灰的住宅也就是俗稱的“骨灰房”，近年來因?yàn)椤肮腔曳俊眮y象在多地頻頻發(fā)生。2025年，佛山市南海區(qū)某小區(qū)就有業(yè)主反映鄰居的房子疑似裝修成“骨灰房”。事后該小區(qū)物業(yè)核查并澄清：房屋僅為自住使用，不從事任何經(jīng)營性活動，網(wǎng)傳“房屋改造骨灰房”言論不屬實(shí)。

“過去這類爭議并不少，但更多表現(xiàn)為物業(yè)糾紛、鄰里糾紛和相鄰妨害爭議。就實(shí)務(wù)而言，過去對‘骨灰房’的處置并非無法可依，只是缺乏像《條例》這樣直接、明確的行政法規(guī)依據(jù)?！睏罹暾f，以往處置此類問題，主要依照民法典中的相關(guān)規(guī)定。這次《條例》將“禁止將居民住宅專門用于安放骨灰”明確寫入行政法規(guī)后，今后無論是物業(yè)前端干預(yù)、行政監(jiān)管還是法院審理相關(guān)爭議，法律依據(jù)都會更直接。

焦點(diǎn)問題

新規(guī)出臺后，如何確保群眾真正“辦得起、葬得起”？

殯葬服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)清單化管理

新修訂的《條例》從價格監(jiān)管和服務(wù)分層兩方面給出答案。

從價格監(jiān)管方面，規(guī)定殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、銷售喪葬用品的經(jīng)營主體以及從事殯葬相關(guān)服務(wù)活動的組織和個人不得實(shí)施：不按規(guī)定明碼標(biāo)價，或者在標(biāo)價之外加價，或者收取未標(biāo)明的費(fèi)用；利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙喪屬與其進(jìn)行交易；采取捆綁、附加不合理?xiàng)l件或者不合理限制等方式，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制銷售喪葬用品、提供殯葬相關(guān)服務(wù)并收取費(fèi)用；強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制喪屬接受第三方的有償服務(wù)，或者利用相關(guān)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)重復(fù)收取費(fèi)用等價格違法行為。

服務(wù)分層方面，《條例》規(guī)定，殯葬服務(wù)分為基礎(chǔ)項(xiàng)目和非基礎(chǔ)項(xiàng)目。國家制定基礎(chǔ)項(xiàng)目清單，將遺體接運(yùn)、遺體存放、遺體告別、遺體火化、骨灰寄存、生態(tài)安葬以及政府舉辦的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的骨灰格位安葬等納入清單范圍，省、自治區(qū)、直轄市可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加本行政區(qū)域殯葬服務(wù)基礎(chǔ)項(xiàng)目。殯葬服務(wù)非基礎(chǔ)項(xiàng)目清單由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府民政部門確定，并對收費(fèi)依法實(shí)行嚴(yán)格管理。

以廣東為例，2025年，廣東4部門印發(fā)《殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目清單》與《殯葬非基本服務(wù)項(xiàng)目清單》，基本服務(wù)清單涵蓋7項(xiàng)內(nèi)容、非基本服務(wù)清單包含12項(xiàng)個性化服務(wù)，明確基本服務(wù)政府指導(dǎo)價、非基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間，各地結(jié)合實(shí)際制定市級清單，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目清單化管理。民眾可通過服務(wù)大廳公示欄、官方平臺、辦事指南等多渠道，完整公示服務(wù)項(xiàng)目、定價依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

廣東自2015年起實(shí)施戶籍居民7項(xiàng)基本殯葬服務(wù)免費(fèi)政策，7項(xiàng)基本服務(wù)免費(fèi)項(xiàng)目包括免費(fèi)遺體接運(yùn)、免費(fèi)遺體消毒、免費(fèi)平板爐遺體火化、骨灰寄存1年內(nèi)免費(fèi)、遺體存放3天內(nèi)免費(fèi)、免費(fèi)提供小型遺體告別場所、免費(fèi)提供基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)型骨灰盒（盅）。記者從廣東省民政廳了解到，近幾年年均減免殯葬費(fèi)用5億多元。

鏈接

新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》還有哪些關(guān)注點(diǎn)？

為了強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性，新設(shè)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由政府舉辦，為非營利性機(jī)構(gòu)。不得再新設(shè)立營利性殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會利用村集體土地為村民設(shè)置公益性墓地，應(yīng)當(dāng)報縣級人民政府民政部門備案。農(nóng)村公益性墓地原則上不得向村民收取墓位使用相關(guān)費(fèi)用，不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地或者墓位。

推行不占地或者少占地的安葬方式，倡導(dǎo)使用綠色環(huán)保喪葬用品，減少墓地石化、硬化。

在實(shí)行火葬的地區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)骨灰海葬、樹葬、花葬、草坪葬等安葬方式；在允許土葬的地區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)遺體深埋、不留墳頭、不硬化、不立碑等安葬方式。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的太平間不得外包，不得開展殯儀服務(wù)，可以為遺體暫時停放提供便利服務(wù)。

除殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)外，從事殯葬服務(wù)代理、用品代購、策劃主持、信息咨詢等殯葬相關(guān)服務(wù)活動的組織和個人，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府民政部門備案。

楊娟律師提醒，總體來看，新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》并不是單純“加碼限制”，而是在住宅用途、墓地公益屬性、既存墳?zāi)怪卫砗腿罕娀景苍嵝枨笾g，進(jìn)一步劃清法律邊界。對于公眾來說，最重要的是分清楚：哪些新增行為被明確禁止，哪些對既有現(xiàn)狀屬于分類治理，哪些需要依據(jù)地方規(guī)定具體辦理。

■新華社發(fā)

■采寫：新快報記者 麥婉詩 毛毛雨