陳強遠

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授

2026年全國兩會勝利閉幕，恰逢“十五五”開局起步。兩會擘畫新藍圖，明確高質量發(fā)展首要任務，為未來五年定下哪些基調？對此，中宏網邀請中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授陳強遠，為我們解讀兩會精神與“十五五”戰(zhàn)略布局，讀懂新時代高質量發(fā)展的關鍵信號，點擊視頻觀看！

陳強遠：2026年作為“十五五”開局之年，今年兩會定下的基調是：“以穩(wěn)中求進為核心，以高質量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，為五年發(fā)展開好局、起好步”。

今年兩會的政府工作報告，在年度結構之外，新增專章系統(tǒng)闡述“‘十五五’時期主要目標和重大任務”，例如提出109項重大工程。

從核心總基調與關鍵部署來看，首先是穩(wěn)中求進：保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，實施更加積極有為的財政政策與適度寬松的貨幣政策，增強政策協(xié)同性，穩(wěn)住經濟大盤，為調結構、促改革、防風險預留空間。

其次是高質量發(fā)展：以新質生產力引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，強化科技自立自強，推動綠色低碳轉型，提升發(fā)展質量與效益。

再次是統(tǒng)籌發(fā)展和安全：強化糧食、能源、產業(yè)鏈、供應鏈等安全保障，有效防范化解重點領域風險，筑牢安全屏障。

最后，強調了深化改革開放的重要性：全面深化改革擴大高水平開放，破除體制機制障礙，激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力，做強國內大循環(huán)、暢通國內國際雙循環(huán)。

中宏網：2026年經濟增長預期目標為4.5%-5%，您如何理解“質的有效提升和量的合理增長”？

陳強遠：“質的有效提升和量的合理增長”是2026年經濟工作的核心邏輯，兩者辯證統(tǒng)一、不可偏廢，共同服務于高質量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化大局。

首先是量的合理增長，這是底線支撐與預期穩(wěn)定。今年政府工作報告，將經濟增長的點目標設定為了區(qū)間目標，并提出在實際工作中努力爭取更好結果。這兼顧了高基數下的穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生，為調結構、防風險、促改革預留政策空間，也為質量提升提供必要的總量支撐。

其次是質的有效提升，這是核心動能與發(fā)展成色。質的有效提升，核心內涵是多維的，包括增長效率提升、結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動、民生共享、安全韌性等等。

量的合理增長和質的有效提升，兩者統(tǒng)一于高質量發(fā)展全過程?！傲亢侠怼笔堑拙€，“質有效”是方向。這也對地方經濟發(fā)展實踐提出了新要求：需要在穩(wěn)增長的同時聚焦提質增效，以高質量發(fā)展夯實中國式現(xiàn)代化的物質基礎。

中宏網：擴大內需仍是戰(zhàn)略基點，以舊換新、增收促消費如何形成長效機制？

陳強遠：今年的政府工作報告提出，要通過激發(fā)居民消費內生動力和促消費政策并舉來提振消費，這實際上已經指明了未來擴大內需的政策取向，也從大的方向上回答了如何從根本上解決“供強需弱”的問題。

在實際舉措上，有“加、減、乘、除”四大手段：“加”是指需求側通過增加收入、供給側增加優(yōu)質產品服務，促進居民消費；“減”是指加大醫(yī)療、養(yǎng)老、生育養(yǎng)育等方面保障力度，減少居民消費的“后顧之憂”；“乘”是指通過財政金融協(xié)同聯(lián)動發(fā)揮乘數效應，這就包括集中支持汽車、冰箱、洗衣機等重點消費品的“以舊換新”，可以更好帶動居民消費；“除”是指破除和清理各類消費限制性措施，暢通消費循環(huán)。

值得一提的是，今年政府工作報告在擴大內需的舉措方面，首次提出實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實措施，目的是要讓更多居民的“錢袋子”鼓起來，從根本上提升消費能力。同時，延續(xù)了近年來的以舊換新政策，把階段性政策逐步轉化為常態(tài)化、法治化、目錄化的制度安排。這些制度，能從根本上解決居民有錢花、愿意花的問題，筑牢內需增長的根基。

中宏網：新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同推進，您認為城鄉(xiāng)融合的突破口在哪里？

陳強遠：新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同推進中，城鄉(xiāng)融合的核心突破口有兩點：

一是以縣域為關鍵載體，打通要素雙向流動的制度堵點。縣域是連接城市與鄉(xiāng)村的重要節(jié)點，通過打造有生產、生態(tài)、生活、生意、生機、生氣的活力縣城，構建城鄉(xiāng)之間的活力新紐帶，給年輕人“留得下”的物質基礎和“愿意留”的精神歸屬。在這個過程中，關鍵在于破除要素雙向流動的制度堵點，尤其是資金、技術、人才下鄉(xiāng)的“硬限制”和“軟約束”。

二是以鄉(xiāng)村產業(yè)振興為重要抓手，利用數字平臺等新技術發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補和融合發(fā)展。

2026年中國的經濟形勢，包括消費、出口，整體的態(tài)勢是非常好的，市場預期也是非常穩(wěn)定的，開了好頭，起了好局，所以“十五五”整體的發(fā)展形勢是非常明朗的，我非?？春谩?/p>

文章來源：中宏網

微信編輯：張菁菁

人大國發(fā)院是中國人民大學集全校之力重點打造的中國特色新型高校智庫，現(xiàn)任理事長為學校黨委書記張東剛，現(xiàn)任院長為林尚立教授。2015年入選全國首批“國家高端智庫”建設試點單位，并入選全球智庫百強，2018年初在“中國大學智庫機構百強排行榜”中名列第一。2019年在國家高端智庫綜合評估中入選第一檔次梯隊，是唯一入選第一檔次梯隊的高校智庫。

人大國發(fā)院積極打造“新平臺、大網絡，跨學科、重交叉，促創(chuàng)新、高產出”的高端智庫平臺。圍繞經濟治理與經濟發(fā)展、政治治理與法治建設、社會治理與社會創(chuàng)新、公共外交與國際關系四大研究領域，匯聚全校一流學科優(yōu)質資源，在基礎建設、決策咨詢、公共外交、理論創(chuàng)新、輿論引導和內部治理等方面取得了顯著成效。人大國發(fā)院以“中國特色新型高校智庫的引領者”為目標，扎根中國大地，堅守國家戰(zhàn)略，秉承時代使命，致力于建設成為具有全球影響力的世界一流大學智庫。

微信二維碼