近年來(lái)，湖北省黃岡市煙草專賣局持續(xù)推進(jìn)“133”專賣數(shù)字化建設(shè)，圍繞“減負(fù)、提質(zhì)、增效”主線，積極探索數(shù)字技術(shù)在市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防控中的應(yīng)用，不斷提升專賣治理能力。

掌上賦能 基層“減負(fù)”

“以前查信息要花一小時(shí)，現(xiàn)在‘掌上金葉’一鍵查詢，效率翻了好幾倍!”武穴市管員鄭鵬說(shuō)起手機(jī)里的新工具，語(yǔ)氣里透著輕松。

過(guò)去，基層市管員下市場(chǎng)常常要帶著厚厚一摞資料，查詢信息、記錄情況都靠紙筆完成，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還容易出錯(cuò)。

為擺脫這一困境，黃岡市局開(kāi)發(fā)上線“掌上金葉”移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，把原本分散在電腦端的多項(xiàng)專賣業(yè)務(wù)搬到了手機(jī)上。系統(tǒng)設(shè)置“我的市場(chǎng)、客戶、工作、助手、業(yè)績(jī)”五大模塊，整合任務(wù)處置、市場(chǎng)走訪、校園周邊檔案維護(hù)、32位碼段查詢、勘驗(yàn)繪圖、一鍵搜索、三勞業(yè)績(jī)排名等24項(xiàng)應(yīng)用功能。

如今，市管員走市場(chǎng)、查問(wèn)題，一部手機(jī)就能完成信息查詢、現(xiàn)場(chǎng)記錄和任務(wù)反饋，大量重復(fù)性操作被簡(jiǎn)化，基層監(jiān)管效率明顯提升。

如果說(shuō)“掌上金葉”移動(dòng)平臺(tái)是一線人員的“隨身助手”，那么智慧情指駕駛艙就是基層治理的“最強(qiáng)大腦”。智慧情指駕駛艙聚焦基層查、管、打、服全流程，將零散數(shù)據(jù)整合為實(shí)戰(zhàn)能力。平臺(tái)將零售戶經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、物流軌跡、異常預(yù)警、執(zhí)法力量等信息集中匯總，自動(dòng)識(shí)別串碼竄貨、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法流通等風(fēng)險(xiǎn)線索，并實(shí)時(shí)推送至基層執(zhí)法終端。

后臺(tái)人員在平臺(tái)上即可完成線索研判、任務(wù)派發(fā)和結(jié)果回傳，基層無(wú)效巡查明顯減少，監(jiān)管也逐漸從“人海巡查”向“數(shù)據(jù)研判”轉(zhuǎn)變。

內(nèi)外兼修 執(zhí)法“提質(zhì)”

市管員正在“掌上金葉”上使用三線協(xié)同功能

數(shù)字化不僅讓基層監(jiān)管更省力，也讓協(xié)同更加順暢、執(zhí)法更加規(guī)范。

在實(shí)踐中，黃岡市局發(fā)現(xiàn)，專賣、營(yíng)銷、物流三條業(yè)務(wù)線長(zhǎng)期各自運(yùn)行，信息難以共享，基層治理容易出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”的情況。為此，市局打破部門(mén)壁壘，探索建立三線協(xié)同工作機(jī)制。

營(yíng)銷人員在走訪客戶、掌握經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)異常經(jīng)營(yíng)情況，可第一時(shí)間向?qū)Ｙu部門(mén)推送線索；專賣部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中形成的市場(chǎng)信息，也能反饋給營(yíng)銷部門(mén)優(yōu)化客戶服務(wù)，同時(shí)為物流配送調(diào)整計(jì)劃提供參考；物流環(huán)節(jié)的配送軌跡、到貨時(shí)效等數(shù)據(jù)，為專賣部門(mén)核查卷煙流通情況提供重要依據(jù)。三條業(yè)務(wù)線信息互通、協(xié)同處置，讓原本分散的監(jiān)管力量逐漸擰成一股繩。

與此同時(shí)，黃岡市局還把目光投向執(zhí)法規(guī)范化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。過(guò)去，執(zhí)法文書(shū)制作一直是基層辦案的“老大難”。手工填寫(xiě)、反復(fù)錄入不僅耗時(shí)，還容易出現(xiàn)錯(cuò)漏。

針對(duì)這一問(wèn)題，黃岡市局建立標(biāo)準(zhǔn)化文書(shū)模板庫(kù)，并開(kāi)發(fā)文書(shū)智能審查模塊，內(nèi)置206條校驗(yàn)規(guī)則，通過(guò)RPA技術(shù)實(shí)現(xiàn)文書(shū)自動(dòng)生成和智能校驗(yàn)，法律條款引用、格式規(guī)范等問(wèn)題能夠及時(shí)識(shí)別。

“以前做案卷最怕出錯(cuò)，一份文書(shū)要反復(fù)核對(duì)大半天，現(xiàn)在系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)，既省時(shí)間也更規(guī)范?！变凰h局市管員王萍說(shuō)道。

執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)配備平板電腦和便攜打印設(shè)備后，文書(shū)制作、電子簽名、現(xiàn)場(chǎng)打印都能一次完成。截至目前，系統(tǒng)已累計(jì)糾正各類文書(shū)錯(cuò)誤5281條。

三色預(yù)警 監(jiān)管“增效”

黃岡煙草三色分級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)模型

“每月要跑遍轄區(qū)內(nèi)所有商戶，光路程就要花費(fèi)近半時(shí)間，真正用于核查問(wèn)題的精力反而不多?！币幻痪€稽查隊(duì)員回憶，以前因?yàn)榫€索模糊，他和同事曾花了一周時(shí)間反復(fù)排查一家可疑商戶，最后卻一無(wú)所獲。

面對(duì)全市2.8萬(wàn)余戶卷煙零售戶點(diǎn)多面廣、監(jiān)管力量有限的現(xiàn)實(shí)，傳統(tǒng)“全員撒網(wǎng)、平均用力”的方式越來(lái)越難以適應(yīng)。為此，黃岡煙草運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建違法違規(guī)大戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，整合經(jīng)營(yíng)、投訴、處罰等多維度信息，為每一戶零售戶繪制風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像，識(shí)別潛在異常對(duì)象，并實(shí)行紅、黃、藍(lán)三色分級(jí)監(jiān)管。對(duì)紅色高風(fēng)險(xiǎn)戶集中力量核查打擊，對(duì)黃色中風(fēng)險(xiǎn)戶加強(qiáng)走訪、持續(xù)跟蹤，對(duì)藍(lán)色低風(fēng)險(xiǎn)戶減少檢查、提醒規(guī)范。依托“掌上金葉”平臺(tái)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、任務(wù)派發(fā)、處置反饋實(shí)現(xiàn)線上流轉(zhuǎn)，監(jiān)管資源也由此更加精準(zhǔn)地投向重點(diǎn)對(duì)象。

“以前每月至少檢查兩次，現(xiàn)在被評(píng)為藍(lán)色低風(fēng)險(xiǎn)戶，半年才例行檢查一次?！秉S岡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)零售戶張麗說(shuō)，“檢查少了，但心里更踏實(shí)，做生意也更安心了?！?/p>

風(fēng)險(xiǎn)模型運(yùn)行以來(lái)，已精準(zhǔn)識(shí)別重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象498戶，推動(dòng)5萬(wàn)元以上涉煙案件同比增長(zhǎng)110%，監(jiān)管效率明顯提升。

數(shù)字化建設(shè)永無(wú)止境。黃岡市局將持續(xù)深化“133”專賣數(shù)字化建設(shè)，在減負(fù)、提質(zhì)、增效上不斷探索實(shí)踐，讓數(shù)字技術(shù)更好地服務(wù)基層監(jiān)管、支撐執(zhí)法規(guī)范、提升治理效能，為維護(hù)干凈有序的煙草市場(chǎng)環(huán)境提供更加有力的支撐。(文/圖 高夢(mèng)琪)