一場(chǎng)席卷全球的能源與糧食危機(jī)，正把菲律賓推向兩難境地，2026年3月，馬科斯政府一邊在南海持續(xù)對(duì)華挑釁，一邊又因化肥短缺、米價(jià)飛漲，被迫祭出糧食限價(jià)令。

菲律賓80%以上尿素依賴進(jìn)口，中國(guó)是其最大供應(yīng)國(guó)之一，菲方等不到中方放寬出口管控，只能用行政手段硬壓糧價(jià)，民生與外交的矛盾徹底擺上臺(tái)面。

菲律賓的糧食危機(jī)，根源藏在多重供應(yīng)鏈斷裂里，中東沖突升級(jí)，霍爾木茲海峽運(yùn)輸受阻，全球尿素價(jià)格從戰(zhàn)前每噸400美元，一度飆升至800美元。

菲律賓作為群島國(guó)家，95%原油依賴中東進(jìn)口，3月24日因能源價(jià)格大漲，馬科斯宣布全國(guó)進(jìn)入能源緊急狀態(tài)。

這致化肥和糧食運(yùn)輸成本上升，其大米自給率在東南亞墊底，3月下旬馬尼拉進(jìn)口大米零售價(jià)遠(yuǎn)超民眾承受力。

而此時(shí)國(guó)家糧食局的緩沖庫(kù)存僅40萬(wàn)噸，僅能滿足全國(guó)10天的食用需求。

為應(yīng)對(duì)這一局面，3月28日，菲律賓國(guó)家價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)批準(zhǔn)了進(jìn)口大米限價(jià)令，規(guī)定碎米率5%的進(jìn)口大米零售價(jià)不得高于每公斤50比索，目前該限價(jià)令正等待馬科斯簽署后生效。

這一限價(jià)，比市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格低10-15比索，政府需承擔(dān)巨額補(bǔ)貼，財(cái)政壓力雪上加霜，菲律賓農(nóng)業(yè)高度依賴化肥，82%農(nóng)田土壤肥力處于中低水平，缺氮、磷、鉀等關(guān)鍵養(yǎng)分。

農(nóng)民買(mǎi)不起高價(jià)化肥，只能減少用量或撂荒，直接影響后續(xù)收成，當(dāng)下米價(jià)上漲只是開(kāi)始，幾個(gè)月后本地稻米減產(chǎn)，危機(jī)將更嚴(yán)峻。

為緩解當(dāng)下緊迫的能源與糧食相關(guān)困境，菲律賓將求助目光投向中國(guó)。

3月17日，菲農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)勞雷爾緊急與中國(guó)駐菲大使井泉會(huì)面，懇請(qǐng)中方不要對(duì)菲律賓化肥出口設(shè)限。

次日，勞雷爾對(duì)外宣稱已獲中方“不限制出口”的承諾，然而中國(guó)駐菲使館發(fā)布的新聞稿中并未提及此內(nèi)容。

針對(duì)此事，中國(guó)外交部表示，愿與東南亞國(guó)家攜手加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作以應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，至于化肥出口的具體問(wèn)題，建議向相關(guān)主管部門(mén)咨詢。

中國(guó)對(duì)化肥出口實(shí)行常態(tài)化管理，春耕期間優(yōu)先保障國(guó)內(nèi)需求，這是長(zhǎng)期慣例，中國(guó)作為全球最大化肥生產(chǎn)國(guó)，始終在保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)前提下，按市場(chǎng)化原則安排出口。

2023年馬科斯訪華期間，中方曾向菲提供化肥援助，助力其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，此次菲方請(qǐng)求，中方保持溝通，但未突破既定出口管理框架。

馬科斯政府的行為，呈現(xiàn)出明顯的兩面性，外交上，菲方在南海小動(dòng)作不斷，3月18日，兩架菲輕型飛機(jī)未經(jīng)批準(zhǔn)闖入黃巖島上空，被中國(guó)南部戰(zhàn)區(qū)依法驅(qū)離。

此前菲方船只多次擅闖南沙中國(guó)管轄海域，持續(xù)挑戰(zhàn)中方主權(quán)底線，經(jīng)濟(jì)與民生上，菲方又不得不依賴中國(guó)。

中國(guó)是菲律賓最大貿(mào)易伙伴，也是其化肥、農(nóng)產(chǎn)品等關(guān)鍵物資的重要來(lái)源，馬科斯在采訪中公開(kāi)感謝中方，稱中方未在化肥問(wèn)題上趁亂牟利，提供了很大幫助。

這種割裂，源于馬科斯政府的戰(zhàn)略投機(jī)，菲方試圖借美國(guó)撐腰，在南海謀取利益，同時(shí)又想從中國(guó)獲取經(jīng)濟(jì)與民生支持。

這種“兩頭討好”的策略，最終讓菲律賓陷入“求美無(wú)門(mén)、尋援無(wú)徑”的困境，美國(guó)作為菲律賓盟友，在菲面臨能源與糧食危機(jī)時(shí)，并未提供實(shí)質(zhì)性幫助。

美國(guó)自身深陷債務(wù)與通脹困境，優(yōu)先保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)，對(duì)盟友的危機(jī)反應(yīng)冷淡，菲律賓逐漸意識(shí)到，美國(guó)的盟友關(guān)系，更多是政治與安全工具，而非民生保障后盾。

從歷史角度看，菲律賓的農(nóng)業(yè)與糧食安全，長(zhǎng)期存在結(jié)構(gòu)性缺陷，殖民時(shí)期形成的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓菲律賓過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)。

獨(dú)立后，土地改革不徹底，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，菲律賓政府長(zhǎng)期忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利、倉(cāng)儲(chǔ)、物流體系薄弱。

臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，進(jìn)一步加劇糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定性，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資高度依賴進(jìn)口，讓菲律賓農(nóng)業(yè)極易受?chē)?guó)際市場(chǎng)波動(dòng)沖擊。

馬科斯上臺(tái)后，提出“每公斤20比索大米”的競(jìng)選承諾，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府多次調(diào)整大米進(jìn)口關(guān)稅，從35%降至15%，并通過(guò)“KADIWA”平價(jià)市場(chǎng)銷(xiāo)售補(bǔ)貼大米。

但這些措施，未能從根本上解決糧食安全問(wèn)題，此次糧食限價(jià)令，本質(zhì)是短期行政干預(yù)，無(wú)法解決化肥短缺、生產(chǎn)成本上升等核心問(wèn)題。

限價(jià)可能導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)減少，米商不愿虧本銷(xiāo)售，反而加劇糧食短缺，政府補(bǔ)貼資金有限，難以長(zhǎng)期維持限價(jià)政策。

菲律賓的困境，折射出中小國(guó)家在全球地緣沖突中的脆弱性，全球供應(yīng)鏈高度關(guān)聯(lián)，一個(gè)地區(qū)的沖突，會(huì)迅速傳導(dǎo)至世界各地。

能源、糧食、化肥等基礎(chǔ)物資的穩(wěn)定供應(yīng)，直接關(guān)系國(guó)家民生與社會(huì)穩(wěn)定，中國(guó)在化肥出口問(wèn)題上的立場(chǎng)，始終基于自身國(guó)情與國(guó)際責(zé)任。

中國(guó)優(yōu)先保障國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)積極與包括菲律賓在內(nèi)的國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作。

2025年瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)資經(jīng)貿(mào)合作論壇上，中菲就農(nóng)業(yè)合作深入交流，探索穩(wěn)定農(nóng)資供應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

中菲農(nóng)業(yè)合作，具備深厚基礎(chǔ)與廣闊空間，中國(guó)在水稻種植、化肥生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域擁有成熟經(jīng)驗(yàn)。

菲律賓擁有豐富土地與勞動(dòng)力資源，雙方互補(bǔ)性強(qiáng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，既能幫助菲律賓提升糧食自給能力，也能為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品提供市場(chǎng)。

馬科斯政府若想真正解決糧食危機(jī)，需調(diào)整對(duì)華策略，將南海爭(zhēng)議與務(wù)實(shí)合作分開(kāi)。

放下地緣政治執(zhí)念，專(zhuān)注于民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是菲律賓的正確選擇，持續(xù)挑釁中國(guó)，只會(huì)讓自身陷入更孤立、更困難的境地。

全球糧食安全，需要各國(guó)共同努力，中國(guó)始終秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，積極參與全球糧食安全治理。

中方愿同包括菲律賓在內(nèi)的各國(guó)加強(qiáng)合作，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，保障世界糧食安全。

菲律賓的當(dāng)下困境，是一面鏡子，它告訴我們，任何國(guó)家都不能脫離國(guó)際合作，獨(dú)自應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

地緣政治博弈，最終損害的是普通民眾的利益，唯有堅(jiān)持和平發(fā)展、合作共贏，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安與人民幸福安康。