來源：福建省食品工業(yè)協(xié)會

關(guān)于《食品安全抽樣檢驗管理辦法（征求意見稿）》修訂說明

為落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》要求，規(guī)范食品抽檢工作，食品抽檢司組織對原《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（市場監(jiān)管總局令第15號）進行修訂，形成《食品安全抽樣檢驗管理辦法（修訂征求意見稿）》?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、修訂背景

《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱為《食品安全法》）第八十七條明確規(guī)定，縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進行定期或不定期的抽樣檢驗，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗結(jié)果，不得免檢。食品抽檢是食品安全監(jiān)管部門實施食品安全監(jiān)管的重要手段，是全面掌握食品安全形勢和質(zhì)量狀況的重要措施，也是查辦食品違法違規(guī)案件的技術(shù)支撐和依據(jù)。

原15號令自2019年頒布以來，在規(guī)范食品抽檢、提升食品安全監(jiān)管水平方面發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新變化、新情況，食品抽檢工作需要不斷優(yōu)化改進。

一是落實“四個最嚴(yán)”要求的需要。食品安全風(fēng)險的隱蔽性越來越突出，落實最嚴(yán)格的監(jiān)管，需要進一步提升食品抽樣和檢驗工作的靈活性、機動性，第一時間排查苗頭性、傾向性、潛在性食品安全風(fēng)險。

二是促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。目前食品抽檢不合格產(chǎn)品信息公布內(nèi)容較為繁雜，且缺少公布后的撤銷機制，導(dǎo)致企業(yè)即使已完成整改，但在后續(xù)融資、上市等工作中仍可能陷于被動。進一步優(yōu)化信息公布內(nèi)容并建立撤銷機制，既能督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，又能為企業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展解除后顧之憂。

三是進一步提升食品抽檢效能的需要。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)食品抽檢中一旦告知銷售者所購產(chǎn)品用于抽檢，將面臨訂單被取消、賬戶被拉黑等問題，因此需要進一步完善網(wǎng)絡(luò)食品抽檢流程。此外，食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢等相關(guān)工作要求也需進一步明確。

二、修訂過程

（一）梳理國內(nèi)資料。梳理研究農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、糧食等部門印發(fā)的抽樣檢驗相關(guān)文件，包括《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定》《進出口商品抽查檢驗管理辦法》《糧油質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測管理辦法》，以及市場監(jiān)管部門印發(fā)的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》等文件，為修訂工作提供參考。

（二）廣泛征求意見。以書面征求意見和座談會的形式，聽取各地市場監(jiān)管部門、總局相關(guān)司局、承檢單位、行業(yè)協(xié)會、食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品抽檢工作意見建議。

（三）深入開展調(diào)研。赴北京、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、四川、陜西、新疆14個省份實地調(diào)研，了解各地食品抽檢工作的先進經(jīng)驗做法，聽取意見建議。

（四）組織專題研討。召開3次線上會議、5次線下會議，邀請地方市場監(jiān)管部門、總局相關(guān)司局、總局本級承檢單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、法務(wù)專家、財務(wù)專家，進一步研究完善食品抽檢工作。

三、意見采納及整體修訂情況

共收集到地方市場監(jiān)管部門、總局相關(guān)司局、承檢單位、行業(yè)協(xié)會、食品生產(chǎn)經(jīng)營者意見建議352條。經(jīng)過梳理分析，采納或部分采納234條，不予采納112條，其他6條無實質(zhì)意見。

不予采納意見的情況主要為：

一是與其他法律規(guī)定沖突。如部分單位建議，終身不得委托個別檢驗機構(gòu)承擔(dān)抽樣檢驗任務(wù)，與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的取消二至五年內(nèi)投標(biāo)資格”不一致；或要求公開本不應(yīng)公開的文件等。

二是邏輯關(guān)系不正確。如部分單位建議，檢驗機構(gòu)接收樣品時記錄抽樣過程，但實際情況是機構(gòu)接收樣品環(huán)節(jié)發(fā)生在抽樣環(huán)節(jié)之后，此時應(yīng)記錄的是包裝是否完好、儲運條件是否合適等，而不是抽樣過程。

三是實際操作層面無法實現(xiàn)。如部分單位建議，為保障食品抽檢工作經(jīng)費，要求縣級及以上地方政府將食品抽檢經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，或要求地方政府按時向市場監(jiān)管部門下?lián)苁称烦闄z經(jīng)費，但本規(guī)章僅能對各級市場監(jiān)管部門食品抽檢工作提出要求，不能干涉地方政府其他領(lǐng)域工作。

修改后的《辦法》共八章五十六條，與原15號令相比，新增10條，刪除10條，修訂38條。一是章節(jié)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，將原15號令中的抽樣、檢驗兩章，調(diào)整替換為監(jiān)督抽檢、風(fēng)險抽檢兩章。二是鑒于核查處置工作內(nèi)容將另行發(fā)布規(guī)章，所以在本《辦法》第六章中，刪除原有的核查處置內(nèi)容，增加結(jié)果運用部分。

修改后的《辦法》章節(jié)順序為總則、計劃、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險抽檢、復(fù)檢和異議、信息發(fā)布和結(jié)果運用、法律責(zé)任、附則。

四、主要修訂內(nèi)容

（一）堅持問題導(dǎo)向，強化風(fēng)險抽檢工作。

把發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險隱患作為抽檢工作的出發(fā)點，將食品安全抽樣檢驗工作分為監(jiān)督抽檢和風(fēng)險抽檢，并分別單列一章。強化風(fēng)險抽檢工作，拓寬風(fēng)險抽檢實施主體，明確風(fēng)險抽檢實施情形、使其抽樣和檢驗更靈活，并規(guī)定了風(fēng)險抽檢結(jié)果研判和報送方式。

（二）優(yōu)化信息公示內(nèi)容，建立食品抽檢不合格結(jié)果信息公示撤銷機制。

一是優(yōu)化市場監(jiān)管部門食品抽檢信息公示內(nèi)容，不再詳細(xì)列出不合格結(jié)果信息應(yīng)當(dāng)包含的具體內(nèi)容，各地可結(jié)合實際情況確定。

二是參照《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》等規(guī)章制度，明確食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果公示期滿三年后及時撤銷，停止公示。

（三）提高復(fù)檢機構(gòu)要求，規(guī)范監(jiān)督抽檢復(fù)檢工作。

一是為增強復(fù)檢結(jié)果的權(quán)威性和公信力，要求市場監(jiān)管部門在確定復(fù)檢機構(gòu)時，應(yīng)從承擔(dān)過同級別或以上級別監(jiān)督抽檢和風(fēng)險抽檢任務(wù)的復(fù)檢機構(gòu)中隨機確定。

二是對于國家市場監(jiān)督管理總局本級不合格食品復(fù)檢，原則上要求復(fù)檢機構(gòu)與復(fù)檢申請人不在同一省級行政區(qū)域，確保復(fù)檢過程客觀中立，規(guī)避本地利益關(guān)聯(lián)與行政干擾，保障復(fù)檢獨立性。

（四）聚焦重點難點，解決基層反映強烈問題。

一是食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢方面。針對基層監(jiān)管部門和承檢單位反饋的食用農(nóng)產(chǎn)品陪同抽檢困難，效率低下等問題，不再強制要求食用農(nóng)產(chǎn)品陪同抽檢。明確食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣可采取均質(zhì)備份的方式進行。

二是網(wǎng)絡(luò)抽檢方面。明確網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣檢驗以消費者購買食品的方式實施抽樣，購買樣品時不需告知網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營者購買目的和用途，并明確相應(yīng)抽樣文書無需被抽樣單位簽字確認(rèn)。

三是不合格結(jié)果復(fù)驗方面。明確承檢單位應(yīng)當(dāng)建立檢驗結(jié)果復(fù)驗程序，在檢驗結(jié)果不合格或存疑時，對樣品再次檢驗并保存相關(guān)記錄，確保結(jié)果準(zhǔn)確可靠。針對微生物、螨、寄生蟲項目不合格，明確由相關(guān)檢驗領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)人員（與樣品檢驗人員非同一人）對檢驗過程中影響結(jié)果的關(guān)鍵因素進行復(fù)核。

（五）堅持提質(zhì)增效，加強工作監(jiān)督和結(jié)果運用

一是強化抽檢工作的監(jiān)督管理。明確上級市場監(jiān)督管理部門可對下級市場監(jiān)督管理部門食品抽檢計劃實施情況進行監(jiān)督。明確市場監(jiān)督管理部門不僅要對本級承檢單位工作質(zhì)量進行監(jiān)督管理，還可對下級市場監(jiān)督管理部門組織的抽樣檢驗工作質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

二是強化結(jié)果運用和技術(shù)支撐相關(guān)要求。增加開展風(fēng)險交流要求，加強跨部門、跨地區(qū)風(fēng)險信息交流，強化不合格企業(yè)跟蹤抽檢，建立食品安全風(fēng)險信息收集機制，強化食品補充檢驗方法使用等。

食品安全抽樣檢驗管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條　為規(guī)范食品安全抽樣檢驗工作，加強食品安全監(jiān)督管理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　市場監(jiān)督管理部門組織實施的食品安全抽樣檢驗工作，適用本辦法。

食品安全抽樣檢驗包括監(jiān)督抽檢和風(fēng)險抽檢。

監(jiān)督抽檢是指市場監(jiān)督管理部門按照法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，對食品組織實施的抽樣、檢驗、復(fù)檢、異議及處理等活動。

風(fēng)險抽檢是指市場監(jiān)督管理部門以排查風(fēng)險為目的，針對尚未制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，或無法按照法定程序?qū)嵤┍O(jiān)督抽檢等情形，對食品進行抽樣、檢驗、風(fēng)險研判及處理的風(fēng)險監(jiān)測活動。

第三條　國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織開展全國食品安全抽樣檢驗工作，實施本級食品安全抽樣檢驗工作，監(jiān)督指導(dǎo)地方市場監(jiān)督管理部門組織實施食品安全抽樣檢驗工作。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織實施本級食品安全抽樣檢驗工作，并按照規(guī)定實施上級市場監(jiān)督管理部門組織的食品安全抽樣檢驗工作。

第四條　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、公開、公平、公正的原則，以發(fā)現(xiàn)食品安全問題為導(dǎo)向，依法對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程組織實施食品安全抽樣檢驗工作。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法配合市場監(jiān)督管理部門組織實施的食品安全抽樣檢驗工作。

第五條　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與承擔(dān)食品安全抽樣、檢驗任務(wù)的單位（以下簡稱承檢單位）簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

承擔(dān)抽樣工作的單位應(yīng)當(dāng)建立食品抽樣管理制度，明確崗位職責(zé)、抽樣流程和工作紀(jì)律等，加強對抽樣人員的培訓(xùn)和考核，保證抽樣工作質(zhì)量。

承擔(dān)檢驗工作的單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后方可從事檢驗活動。檢驗工作中應(yīng)當(dāng)尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假檢驗報告。

食品安全抽樣人員不得承擔(dān)其所抽樣品的檢驗工作。

第六條　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對本級承檢單位工作質(zhì)量進行監(jiān)督管理，可以對下級市場監(jiān)督管理部門組織實施的抽樣檢驗工作質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)存在抽樣檢驗?zāi)芰θ毕莼蛘哂兄卮蟪闃訖z驗質(zhì)量問題等情形的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時處理。

第七條　國家市場監(jiān)督管理總局建立國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)?？h級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)，及時報送食品安全抽樣檢驗數(shù)據(jù)。

第八條　食品安全抽樣應(yīng)當(dāng)支付樣品購買費用，不得向食品生產(chǎn)經(jīng)營者收取任何費用。

第二章計劃

第九條國家市場監(jiān)督管理總局根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需要，制定全國食品安全抽樣檢驗工作規(guī)劃或年度計劃。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級市場監(jiān)督管理部門制定的抽樣檢驗?zāi)甓扔媱?，并結(jié)合實際情況，制定食品安全抽樣檢驗工作方案。

市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要不定期開展食品安全抽樣檢驗工作。

各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品安全風(fēng)險信息收集機制，綜合考慮區(qū)域特點、食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險等級、信用等級、企業(yè)分布等因素，提升食品安全抽樣檢驗工作計劃的針對性。

第十條　食品安全抽樣檢驗工作計劃和工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）抽樣檢驗的食品品種；

（二）抽樣環(huán)節(jié)、抽樣方法、抽樣數(shù)量等抽樣工作要求；

（三）檢驗項目、檢驗方法、判定原則等檢驗工作要求；

（四）抽檢結(jié)果及匯總分析的報送方式和時限；

（五）法律法規(guī)、部門規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十一條以下應(yīng)當(dāng)作為食品安全抽樣檢驗工作計劃的重點：

（一）風(fēng)險程度高以及風(fēng)險水平呈上升趨勢的食品；

（二）監(jiān)督檢查、專項整治、案件稽查等工作發(fā)現(xiàn)存在較大隱患的食品；

（三）“你點我檢”等活動中反映的人民群眾關(guān)注度高、消費者投訴舉報多的食品；

（四）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（五）學(xué)校和托幼機構(gòu)食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂，以及旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位、中央廚房、集體用餐配送單位；

（六）批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等食品銷售集散地，食品連鎖經(jīng)營企業(yè)的食品倉庫，農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等場所；

（七）抽樣檢驗發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全風(fēng)險或多次檢出食品安全問題的生產(chǎn)經(jīng)營者；

（八）直播帶貨、生鮮電商、餐飲外賣等網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)態(tài)；

（九）微生物、食品添加劑、農(nóng)藥、獸藥、非食用物質(zhì)、摻雜摻假相關(guān)指標(biāo)等；

（十）其他應(yīng)當(dāng)作為抽樣檢驗工作重點的。

第十二條上級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對下級市場監(jiān)督管理部門食品安全抽樣檢驗計劃實施情況進行監(jiān)督。

第三章監(jiān)督抽檢

第十三條　市場監(jiān)督管理部門可以自行抽樣或者委托承檢單位抽樣。委托承檢單位實施抽樣的，監(jiān)管人員可以參與抽樣，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)出具任務(wù)委托書。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照上級市場監(jiān)督管理部門的要求，配合做好食品安全抽樣工作。

承檢單位及相關(guān)人員不得提前通知被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者。

第十四條　抽樣人員執(zhí)行現(xiàn)場抽樣任務(wù)時不得少于2人，并向被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者出示有效身份證明及抽樣檢驗告知書，書面告知被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。由承檢單位執(zhí)行抽樣任務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)出示任務(wù)委托書。

被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得拒絕或者阻撓食品安全抽樣工作。

第十五條　抽樣人員現(xiàn)場抽樣時，應(yīng)當(dāng)記錄被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、許可證等可追溯信息。

抽樣人員可以從食品經(jīng)營者的經(jīng)營場所、倉庫以及食品生產(chǎn)者的原料庫、成品庫待銷產(chǎn)品貯存區(qū)中隨機抽取樣品，不得由被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者自行提供樣品。

抽樣數(shù)量原則上應(yīng)當(dāng)滿足檢驗和復(fù)檢的要求。

第十六條抽取的樣品分為檢驗樣品和用于復(fù)檢、異議的備份樣品。

現(xiàn)場抽樣的，抽樣人員應(yīng)當(dāng)采取有效的防拆封措施，對檢驗樣品和備份樣品分別封樣，并由抽樣人員和被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者簽字或者蓋章確認(rèn)。

對蔬菜、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品樣品可以在抽樣現(xiàn)場或?qū)嶒炇疫M行均質(zhì)備份。需在實驗室均質(zhì)后備份樣品的，現(xiàn)場抽樣時應(yīng)當(dāng)向被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者告知說明，并使用視頻記錄儀等影像設(shè)備記錄均質(zhì)過程。

抽樣人員應(yīng)當(dāng)保存購物憑證，并對抽樣場所、貯存環(huán)境、樣品信息等通過拍照或者錄像等方式留存證據(jù)。鼓勵抽樣人員使用視頻記錄儀等影像設(shè)備記錄抽樣過程。

第十七條　現(xiàn)場抽樣時，被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在食品安全抽樣文書上簽字或者蓋章。

抽樣人員應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的抽樣文書，詳細(xì)記錄抽樣信息。記錄保存期限不得少于2年。

第十八條　現(xiàn)場抽樣時，樣品、抽樣文書以及相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由抽樣人員于5個工作日內(nèi)送達承檢單位，不得由被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者自行送達。食品安全標(biāo)準(zhǔn)或其他相關(guān)規(guī)定對樣品運輸有特殊時限要求的，從其要求。因客觀原因需要延長送樣期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)組織實施食品安全抽樣檢驗工作的市場監(jiān)督管理部門同意。

對有特殊貯存和運輸要求的樣品，現(xiàn)場抽樣人員應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，保證樣品貯存、運輸過程符合國家相關(guān)規(guī)定和包裝標(biāo)識的要求。

第十九條市場監(jiān)督管理部門開展網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣檢驗工作時，應(yīng)當(dāng)記錄買樣人員姓名、付款賬戶、注冊賬號、聯(lián)系電話等信息。買樣人員應(yīng)當(dāng)通過截圖、拍照或者錄像等方式記錄被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者信息、樣品網(wǎng)頁展示信息，以及訂單信息、支付記錄等。

網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣以消費者購買的方式實施，購買樣品時不受本辦法第十四條第一款、第十六條第二款、第十七條第一款限制。抽樣人員收到樣品后，應(yīng)當(dāng)通過拍照或者錄像等方式記錄拆封過程，對遞送包裝、樣品包裝、樣品儲運條件等進行查驗，并對檢驗樣品和備份樣品分別封樣。

第二十條抽樣人員發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者涉嫌違法、生產(chǎn)經(jīng)營的食品及原料沒有合法來源或者無正當(dāng)理由拒絕接受食品安全抽樣的，應(yīng)當(dāng)依法處置或報告有管轄權(quán)的市場監(jiān)督管理部門。

第二十一條　食品安全監(jiān)督抽檢的樣品由承檢單位保存。

承檢單位接收樣品時，應(yīng)當(dāng)查驗、記錄樣品的外觀、狀態(tài)、封條有無破損以及其他可能對檢驗結(jié)論產(chǎn)生影響的情況，并核對樣品與抽樣文書信息，將檢驗樣品和備份樣品分別加貼相應(yīng)標(biāo)識后，按照要求入庫存放。

對不符合抽樣要求的樣品，承檢單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收并書面說明理由，必要時向組織實施食品安全抽樣檢驗的市場監(jiān)督管理部門報告。

第二十二條食品安全監(jiān)督抽檢應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)、注冊或者備案的特殊食品產(chǎn)品技術(shù)要求、食品補充檢驗方法以及國家有關(guān)規(guī)定確定的檢驗項目和檢驗方法進行。必要時可以采用依照法律法規(guī)制定的臨時限量值、臨時檢驗方法等。

第二十三條承檢單位應(yīng)當(dāng)建立檢驗結(jié)果復(fù)驗程序（微生物、螨、寄生蟲項目除外），在檢驗結(jié)果不合格或存疑等情況時，應(yīng)當(dāng)對樣品再次檢驗，并保存檢驗原始記錄和復(fù)驗原始記錄。

微生物、螨、寄生蟲項目不合格的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)檢驗領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)人員（與樣品檢驗人員非同一人）對檢驗過程中影響結(jié)果的關(guān)鍵因素進行復(fù)核，并保存復(fù)核記錄。

第二十四條　食品安全監(jiān)督抽檢實行承檢單位與檢驗人負(fù)責(zé)制。承檢單位出具的食品安全檢驗報告應(yīng)當(dāng)加蓋公章或者檢驗檢測專用章，并有檢驗人的簽名或者蓋章。承檢單位和檢驗人對出具的食品安全檢驗報告負(fù)責(zé)。

承檢單位應(yīng)當(dāng)自收到樣品之日起20個工作日內(nèi)出具檢驗報告。市場監(jiān)督管理部門與承檢單位另有約定的，從其約定。

未經(jīng)組織實施食品安全抽樣檢驗工作的市場監(jiān)督管理部門同意，承檢單位不得分包檢驗任務(wù)。

第二十五條　檢驗結(jié)論合格的，承檢單位應(yīng)當(dāng)自檢驗結(jié)論作出之日起3個月內(nèi)妥善保存?zhèn)浞輼悠贰浞輼悠肥Ｓ啾Ｙ|(zhì)期不足3個月的，應(yīng)當(dāng)保存至保質(zhì)期結(jié)束。合格備份樣品能合理再利用，且符合組織實施食品安全抽樣檢驗工作市場監(jiān)督管理部門有關(guān)要求的，可不受上述保存時間限制。

檢驗結(jié)論不合格的，承檢單位應(yīng)當(dāng)自檢驗結(jié)論作出之日起6個月內(nèi)妥善保存?zhèn)浞輼悠?。備份樣品剩余保質(zhì)期不足6個月的，應(yīng)當(dāng)保存至保質(zhì)期結(jié)束。

第二十六條食品安全監(jiān)督抽檢的檢驗結(jié)論合格的，承檢單位應(yīng)當(dāng)在檢驗結(jié)論作出后7個工作日內(nèi)將檢驗結(jié)論報送組織實施抽樣檢驗工作的市場監(jiān)督管理部門。

抽樣檢驗結(jié)論不合格的，承檢單位應(yīng)當(dāng)在檢驗結(jié)論作出后2個工作日內(nèi)報告組織實施抽樣檢驗工作的市場監(jiān)督管理部門，還應(yīng)當(dāng)通過國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)及時報送抽樣地以及標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者住所地等市場監(jiān)督管理部門。組織實施抽樣檢驗的市場監(jiān)督管理部門對結(jié)果報送另有約定的從其約定。

發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)督抽檢不合格食品可能對身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害的，市場監(jiān)督管理部門和承檢單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即通報或者報告。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)及時啟動核查處置。

第四章風(fēng)險抽檢

第二十七條　風(fēng)險抽檢原則上由國家市場監(jiān)督管理總局和省級市場監(jiān)督管理部門組織實施。市、縣級市場監(jiān)督管理部門確有必要開展風(fēng)險抽檢的，應(yīng)當(dāng)在省級市場監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)下進行。

第二十八條　市場監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，組織開展風(fēng)險抽檢。抽檢重點包括：

（一）可能存在苗頭性、傾向性、潛在性食品安全風(fēng)險的；

（二）尚未制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但可能存在食品安全風(fēng)險的；

（三）突發(fā)事件處置、輿情應(yīng)對、投訴舉報等工作中，需要通過抽樣檢驗確認(rèn)食品安全風(fēng)險的；

（四）排查風(fēng)險來源，需對原料、半成品等進行延伸性抽樣檢驗的；

（五）新原料、新工藝、新產(chǎn)品可能存在食品安全風(fēng)險的；

（六）其他需要開展風(fēng)險抽檢的情形。

第二十九條風(fēng)險抽檢抽樣不受抽樣數(shù)量、抽樣地點、被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者是否具備合法資質(zhì)等限制，可以簡化告知、現(xiàn)場信息采集等法定程序，以消費者購買的方式實施，也可以參照監(jiān)督抽檢的程序進行。

第三十條風(fēng)險抽檢工作中，優(yōu)先采用標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法實施檢驗，必要時可以采用非標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法。采用非標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法應(yīng)當(dāng)遵循先進技術(shù)手段與成熟技術(shù)相結(jié)合的原則，并取得國家或者省級市場監(jiān)督管理部門同意。

第三十一條市場監(jiān)督管理部門在制定風(fēng)險抽檢計劃和方案時，應(yīng)明確風(fēng)險抽檢項目的檢驗方法和判定原則。

風(fēng)險抽檢項目的判定原則可參考國際標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)部委公告或通告規(guī)定、風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等，并結(jié)合我國食品安全風(fēng)險水平制定。

對于上級市場監(jiān)管部門已經(jīng)明確檢驗方法和判定原則的，下級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。

第三十二條風(fēng)險抽檢項目不符合判定原則的，承檢單位應(yīng)參照本辦法第二十三條進行復(fù)驗。

第三十三條風(fēng)險抽檢結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、國家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)參照第二十六條第二款、第三款報告。存在其他食品安全風(fēng)險隱患的，省級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M一步調(diào)查和分析研判，確認(rèn)有必要通知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)及時通知并啟動核查處置。

組織實施風(fēng)險抽檢的市場監(jiān)督管理部門對結(jié)果報送另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

風(fēng)險抽檢抽樣、檢驗、結(jié)果報送環(huán)節(jié)的未規(guī)定事項，參照監(jiān)督抽檢工作要求執(zhí)行。

第五章復(fù)檢和異議

第三十四條被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者對依照本辦法規(guī)定實施的監(jiān)督抽檢檢驗結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗結(jié)論之日起7個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┍O(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門或者其上一級市場監(jiān)督管理部門提出書面復(fù)檢申請。向國家市場監(jiān)督管理總局提出復(fù)檢申請的，國家市場監(jiān)督管理總局可以委托復(fù)檢申請人住所地省級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)辦理。

第三十五條　有下列情形之一的，復(fù)檢申請不予受理，維持原檢驗結(jié)論：

（一）檢驗結(jié)論為微生物、螨、寄生蟲指標(biāo)不合格的；

（二）備份樣品超過保質(zhì)期的；

（三）逾期提出復(fù)檢申請的；

（四）因不可抗力等其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實現(xiàn)復(fù)檢目的的；

（五）法律法規(guī)、部門規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不予復(fù)檢的其他情形。

第三十六條　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)檢申請材料之日起5個工作日內(nèi)，出具受理或者不予受理通知書。不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書之日起5個工作日內(nèi)，在公布的復(fù)檢機構(gòu)名錄中，遵循便捷高效原則，在承擔(dān)同級及以上級別食品安全抽樣檢驗任務(wù)的復(fù)檢機構(gòu)中隨機確定。國家市場監(jiān)督管理總局本級監(jiān)督抽檢不合格食品的復(fù)檢機構(gòu)，原則上與復(fù)檢申請人不在同一省級行政區(qū)域。復(fù)檢機構(gòu)不得與初檢機構(gòu)為同一機構(gòu)。因客觀原因不能及時確定復(fù)檢機構(gòu)的，可以延長5個工作日，并向申請人說明理由。

復(fù)檢機構(gòu)無正當(dāng)理由不得拒絕復(fù)檢任務(wù)，確實無法承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)向受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門作出書面說明。

復(fù)檢機構(gòu)與復(fù)檢申請人存在長期委托檢驗合同等利害關(guān)系的，不得接受復(fù)檢任務(wù)。

第三十七條　初檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自復(fù)檢機構(gòu)確定后3個工作日內(nèi)，將備份樣品移交至復(fù)檢機構(gòu)。因客觀原因不能按時移交的，經(jīng)受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門同意，可以延長3個工作日。復(fù)檢樣品的遞送方式由初檢機構(gòu)和申請人協(xié)商確定，意見不一致的，由受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門確定。

復(fù)檢機構(gòu)接到備份樣品后，應(yīng)當(dāng)通過拍照或者錄像等方式對備份樣品外包裝、封條等完整性進行確認(rèn)，并做好樣品接收記錄。備份樣品封條、包裝破壞，或者出現(xiàn)其他對結(jié)果判定產(chǎn)生影響的情況，復(fù)檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時書面報告受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門。

第三十八條　復(fù)檢機構(gòu)實施復(fù)檢，應(yīng)當(dāng)使用與初檢機構(gòu)一致的檢驗方法。實施復(fù)檢時，食品安全標(biāo)準(zhǔn)對檢驗方法有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

初檢機構(gòu)可以派員觀察復(fù)檢機構(gòu)的復(fù)檢實施過程，復(fù)檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。初檢機構(gòu)不得干擾復(fù)檢工作。

第三十九條　復(fù)檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備份樣品之日起10個工作日內(nèi)，向市場監(jiān)督管理部門提交復(fù)檢結(jié)論。市場監(jiān)督管理部門與復(fù)檢機構(gòu)對時限另有約定的，從其約定。復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)檢結(jié)論之日起5個工作日內(nèi)，將復(fù)檢結(jié)論通知申請人，并通報被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者住所地市場監(jiān)督管理部門。

第四十條　復(fù)檢申請人應(yīng)當(dāng)向復(fù)檢機構(gòu)先行支付復(fù)檢費用。復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論一致的，復(fù)檢費用由復(fù)檢申請人承擔(dān)；復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論不一致的，復(fù)檢費用由實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門承擔(dān)。

復(fù)檢費用包括檢驗費用和樣品遞送產(chǎn)生的相關(guān)費用。

受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)告知復(fù)檢申請人，自收到復(fù)檢機構(gòu)出具的交費通知書后3個工作日內(nèi)，先行支付復(fù)檢費用，逾期不支付的，視為放棄復(fù)檢。

第四十一條　在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的抽樣過程、樣品真實性、檢驗方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項依法提出異議申請。

對現(xiàn)場抽樣過程有異議的，異議申請人應(yīng)當(dāng)在抽樣完成后7個工作日內(nèi)，向組織實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。

對網(wǎng)絡(luò)抽樣過程、樣品真實性、檢驗方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項有異議的，異議申請人應(yīng)當(dāng)自收到不合格結(jié)論通知之日起7個工作日內(nèi)，向組織實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。

向國家市場監(jiān)督管理總局提出異議申請的，國家市場監(jiān)督管理總局可以委托異議申請人住所地省級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)辦理。

逾期提出異議申請的，不予受理。

第四十二條　異議申請材料不符合要求或者證明材料不齊全的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知異議申請人需要補正的全部內(nèi)容。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)，出具受理或者不予受理通知書。不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第四十三條　異議審核需要其他市場監(jiān)督管理部門協(xié)助的，相關(guān)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)積極配合。

對抽樣過程有異議的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)，完成異議審核，并將審核結(jié)論書面告知異議申請人和承檢單位。

對樣品真實性、檢驗方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項有異議的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)，完成異議審核，并將審核結(jié)論書面告知異議申請人和承檢單位。需商請有關(guān)部門明確檢驗、判定依據(jù)相關(guān)要求或協(xié)助開展樣品真實性異議調(diào)查工作的，所需時間不計算在內(nèi)。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)異議核查實際情況依法進行處理，并及時將異議申請受理情況及審核結(jié)論，通報被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者住所地市場監(jiān)督管理部門。

第六章信息發(fā)布和結(jié)果運用

第四十四條　組織食品安全監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)督抽檢結(jié)果信息，并根據(jù)需要發(fā)布食品安全消費提示、風(fēng)險提示或風(fēng)險解析。

各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)審慎穩(wěn)妥公布可能造成較大社會影響的監(jiān)督抽檢信息。公布前加強分析研判，必要時通報相關(guān)部門并報告同級人民政府或者上級市場監(jiān)督管理部門。

食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果自公示之日起滿三年的，停止公示。公布食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時在官方網(wǎng)站撤銷已期滿公告。

第四十五條　任何單位和個人不得擅自發(fā)布、泄露市場監(jiān)督管理部門組織的食品安全抽樣檢驗信息。

轉(zhuǎn)載市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督抽檢結(jié)果信息的，應(yīng)準(zhǔn)確客觀，不得片面報道或解讀，引起公眾誤解。

第四十六條各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期匯總分析食品安全抽樣檢驗數(shù)據(jù)，根據(jù)工作需要對轄區(qū)內(nèi)食品品種、食品行業(yè)或區(qū)域等食品安全狀況進行評價。

鼓勵省級市場監(jiān)督管理部門運用大數(shù)據(jù)、人工智能等智慧化手段，分析數(shù)據(jù)、識別風(fēng)險、研判風(fēng)險。

第四十七條抽樣檢驗發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重食品安全風(fēng)險或多次檢出食品安全問題的生產(chǎn)經(jīng)營者，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)增加抽檢頻次，實施跟蹤抽檢。

第四十八條省級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)抽檢發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險隱患開展分析研判，對發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險，及時報送國家市場監(jiān)督管理總局，同時向風(fēng)險隱患地區(qū)市場監(jiān)督管理部門發(fā)出警示信息。涉及其他部門風(fēng)險隱患的，應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)單位。

省級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)加強跨部門和跨地區(qū)風(fēng)險信息交流，研判處置食品安全風(fēng)險。

第四十九條各級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品中可能添加非食用物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)積極組織研制食品補充檢驗方法，并按程序申報納入名錄管理。

第七章法律責(zé)任

第五十條　食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法的規(guī)定，無正當(dāng)理由拒絕、阻撓或者干涉食品安全抽樣檢驗的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十三條第一款的規(guī)定處罰；違反治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門依法移交公安機關(guān)處理。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法第四十一條的規(guī)定，提供虛假證明材料的，由市場監(jiān)督管理部門給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第五十一條　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法將食品生產(chǎn)經(jīng)營者受到的行政處罰等信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于食品生產(chǎn)經(jīng)營者名下并向社會公示，同時共享至全國信用信息共享平臺。對存在嚴(yán)重違法失信行為的，按照規(guī)定實施懲戒。

第五十二條　有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法處理并向社會公布；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理。

（一）采取調(diào)換樣品、偽造檢驗數(shù)據(jù)等情形出具虛假檢驗報告的；

（二）利用抽樣檢驗工作之便牟取不正當(dāng)利益的；

（三）以追求利益為目的事先通知被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者的；

（四）擅自發(fā)布食品安全抽樣檢驗信息的；

（五）未按照規(guī)定的時限和程序報告不合格檢驗結(jié)論，造成嚴(yán)重后果的；

（六）有其他違法行為的。

承檢單位、復(fù)檢機構(gòu)有第一款規(guī)定情形的，市場監(jiān)督管理部門五年內(nèi)不得委托其承擔(dān)抽樣檢驗任務(wù)。

復(fù)檢機構(gòu)無正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門給予警告；無正當(dāng)理由1年內(nèi)2次拒絕承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)，由市場監(jiān)督管理部門商有關(guān)部門撤銷其復(fù)檢機構(gòu)資質(zhì)并向社會公布。

違反本辦法第四十五條第二款的，由責(zé)任主體住所地市場監(jiān)督管理部門參照食品安全法實施條例第八十條處罰。

第五十三條　市場監(jiān)督管理部門及其工作人員有違反法律法規(guī)以及本辦法規(guī)定和有關(guān)紀(jì)律要求的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全法和相關(guān)規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予相應(yīng)的處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第八章附則

第五十四條　市場監(jiān)督管理部門可以參照本辦法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督抽檢的規(guī)定對自動售賣機、無人超市等無現(xiàn)場經(jīng)營人員的食品經(jīng)營者組織實施抽樣檢驗。

第五十五條　鼓勵有條件的地區(qū)采用抽樣檢驗相關(guān)電子文書。出具的電子文書與書面文書具有同等法律效力。

第五十六條　本辦法自2026年X月X日起施行。食品安全抽樣檢驗核查處置按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗和核查處置規(guī)定》（國市監(jiān)食檢〔2020〕184號）與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

文章來源：國家市場監(jiān)督管理總局侵刪