2015年4月，在巴黎愛(ài)麗舍宮的會(huì)客廳里，時(shí)年65歲的法國(guó)總統(tǒng)奧朗德與64歲的印度總理莫迪并肩而坐。媒體閃光燈不停閃爍，話(huà)題卻只有一個(gè)——陣風(fēng)戰(zhàn)斗機(jī)。面對(duì)法國(guó)方面拋出的合同文本，有人低聲問(wèn)了一句：“這價(jià)錢(qián)，值不值？”旁邊的印度官員笑了笑：“總比戰(zhàn)斗機(jī)從天上掉下來(lái)強(qiáng)。”

這句半玩笑的話(huà)，其實(shí)戳中了印度空軍多年壓在心口的一塊石頭。進(jìn)入21世紀(jì)后，印度空軍一邊要維護(hù)“地區(qū)大國(guó)”的面子，一邊又被一堆米格老舊機(jī)型拖住腳步，摔機(jī)事故不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。陣風(fēng)的出現(xiàn)，對(duì)新德里來(lái)說(shuō)，更像是一劑“保險(xiǎn)藥”，而不是一件簡(jiǎn)單的裝備采購(gòu)。

有意思的是，外界看熱鬧的人早就給這筆軍購(gòu)貼上了一個(gè)標(biāo)簽——“冤大頭”。78億歐元買(mǎi)36架飛機(jī)，單價(jià)接近1.4億歐元，乍一看確實(shí)觸目驚心�？烧嬉褧r(shí)間線(xiàn)拉長(zhǎng)，把前后的來(lái)龍去脈串起來(lái)看，這個(gè)“冤”字，似乎也沒(méi)那么簡(jiǎn)單。

一、從米格老機(jī)群到“全球最專(zhuān)業(yè)競(jìng)標(biāo)”

進(jìn)入21世紀(jì)，印度空軍的陣容很尷尬。1990年代引進(jìn)的蘇30MKI逐步成為主力，但數(shù)量有限；剩下的大片天空，依然靠米格21、米格27這些在冷戰(zhàn)時(shí)期風(fēng)光過(guò)的老兵撐著。機(jī)體老化、維護(hù)困難、事故頻發(fā)，這些問(wèn)題一個(gè)都不少。

印度決策層當(dāng)然看在眼里。理想狀態(tài)，是用一種廉價(jià)輕型戰(zhàn)斗機(jī)慢慢替代米格21這類(lèi)老機(jī)。于是“光輝”國(guó)產(chǎn)戰(zhàn)斗機(jī)被寄予厚望�？上а邪l(fā)一拖再拖，性能也難以令軍方放心，沒(méi)法真正扛起大旗。

在這種尷尬的情況下，印度開(kāi)始考慮兩條線(xiàn)并行：一邊繼續(xù)押寶國(guó)產(chǎn)“光輝”，另一邊通過(guò)進(jìn)口中型多用途戰(zhàn)斗機(jī)，迅速穩(wěn)定空軍戰(zhàn)斗力。2007年，印度空軍放話(huà)，要招標(biāo)采購(gòu)126架中型多用途戰(zhàn)斗機(jī)。這一消息一出，幾乎把當(dāng)時(shí)世界主流戰(zhàn)斗機(jī)制造商全部吸引過(guò)來(lái)。

俄制米格35、瑞典JAS39“鷹獅”、歐洲“臺(tái)風(fēng)”和“陣風(fēng)”、美國(guó)F16“超級(jí)蝰蛇”和F18“超級(jí)大黃蜂”，六種機(jī)型同臺(tái)競(jìng)技。有人戲稱(chēng)，這是“全球最專(zhuān)業(yè)的一次戰(zhàn)斗機(jī)比武”，因?yàn)槟軈⒓拥模瑤缀醵际歉鲊?guó)壓箱底的主力機(jī)型。

印度國(guó)防部當(dāng)時(shí)列出了采購(gòu)的三條原則：能打仗、價(jià)格與性能要算得明白、最好能帶動(dòng)印度本土國(guó)防工業(yè)。聽(tīng)上去很理性，也很美好。

在前期接觸中，法國(guó)達(dá)索公司給出了一份頗有誘惑力的方案：18架現(xiàn)成陣風(fēng)由法國(guó)生產(chǎn)，另有108架由印度斯坦航空公司在本土制造，配套技術(shù)授權(quán)�？瓷先ゼ葷M(mǎn)足戰(zhàn)力需求，又照顧了“印度制造”的面子。

接下來(lái)的幾年里，印度空軍派出飛行員和技術(shù)人員，對(duì)這六款戰(zhàn)機(jī)做了大量評(píng)估和試飛。按公開(kāi)報(bào)道，最終進(jìn)入“決賽圈”的，是兩款歐洲戰(zhàn)機(jī)——“陣風(fēng)”和“臺(tái)風(fēng)”。價(jià)格更低的米格35、“鷹獅”和兩款美制戰(zhàn)機(jī)，反而被排除在外。

到這里，故事還算順暢。然而，真正讓人覺(jué)得“拖”字寫(xiě)滿(mǎn)全篇的，是后面的流程。印度空軍在2001年提出新戰(zhàn)機(jī)需求，2007年才正式啟動(dòng)招標(biāo)；而從招標(biāo)到合同簽字，又花了接近八年。到了2015年，印度才正式宣布購(gòu)買(mǎi)陣風(fēng)，數(shù)量從原計(jì)劃的126架，驟然縮水到36架，而且連技術(shù)轉(zhuǎn)讓也不再提。

這一刀砍下去，軍方、工業(yè)界、媒體都愣了一下。更讓外界疑惑的，是那串龐大的數(shù)字——78億歐元。

二、“貴得驚人”的陣風(fēng)，真是虧了嗎？

如果只看一個(gè)數(shù)字：78億歐元買(mǎi)36架陣風(fēng)，很容易得出一個(gè)結(jié)論——印度被“宰”了。算下來(lái)，裸機(jī)價(jià)折合每架約9170萬(wàn)歐元，單座機(jī)略低于雙座機(jī)。加上武器、零部件、“印度特色增強(qiáng)功能”、后勤保障等，最后平均單價(jià)被推高到約1.39億歐元。

這一關(guān)，很多人會(huì)條件反射式地去對(duì)比法國(guó)國(guó)內(nèi)公布的價(jià)格。2014年法國(guó)方面公布的官方數(shù)據(jù)里，陣風(fēng)雙座版約7400萬(wàn)歐元，單座約6880萬(wàn)歐元，艦載版約7900萬(wàn)歐元。按這個(gè)口徑來(lái)比，印度確實(shí)買(mǎi)貴了。

可問(wèn)題在于，法國(guó)軍方的內(nèi)部?jī)r(jià)格，往往是“制造成本+部分?jǐn)備N(xiāo)”，而不是完全市場(chǎng)化報(bào)價(jià)。從達(dá)索公司披露的數(shù)據(jù)看，整個(gè)陣風(fēng)項(xiàng)目總成本約459億歐元，其中250億用于設(shè)計(jì)、研發(fā)、測(cè)試，209億用于為法國(guó)空軍和海軍生產(chǎn)286架戰(zhàn)機(jī)。如果把研發(fā)成本完全攤到這286架機(jī)上，每架要分?jǐn)?750萬(wàn)歐元，再加上制造成本，完全成本價(jià)大約能到1.6億歐元。

這樣一比，印度1.39億歐元的單價(jià)，其實(shí)比完全成本價(jià)低了約2100萬(wàn)歐元。這聽(tīng)上去挺“劃算”，但還不等于說(shuō)印度撿了便宜，只是說(shuō)明法國(guó)在出口時(shí)，把一部分前期研發(fā)投入攤給了外國(guó)客戶(hù)，卻沒(méi)全算到最高。

更有參考價(jià)值的，是另外兩個(gè)買(mǎi)家。埃及空軍購(gòu)買(mǎi)24架陣風(fēng)，總價(jià)約52億歐元，平均每架約2.17億歐元；卡塔爾購(gòu)買(mǎi)24架，總價(jià)約63億歐元，平均每架約2.62億歐元。這兩份合同的“落地價(jià)”明顯高于印度的約1.39億歐元。雖然具體配置、武器包和服務(wù)內(nèi)容有差別，但大致方向很清楚——印度并不是買(mǎi)得最貴的那個(gè)。

值得一提的是，陣風(fēng)合同還設(shè)置了通貨膨脹條款。名義上說(shuō)，每年價(jià)格漲幅上限為3.5%，如果通脹率降低，印度還能少付一點(diǎn)錢(qián)。問(wèn)題是，達(dá)索在一開(kāi)始的基礎(chǔ)報(bào)價(jià)中，就按3.9%的通脹預(yù)期算進(jìn)去了，這種“先加后限”的做法，讓實(shí)際優(yōu)惠打了折扣，只不過(guò)印度在談判桌上也不是完全一無(wú)所知。

在附加服務(wù)方面，法國(guó)提供了免費(fèi)培訓(xùn)名額，為9名印度空軍人員進(jìn)行培訓(xùn)，其中包含3名飛行員；額外贈(zèng)送60小時(shí)飛行訓(xùn)練時(shí)間，還提供半年左右的免費(fèi)武器儲(chǔ)備，以防印度一時(shí)半會(huì)兒在國(guó)內(nèi)配套建設(shè)上跟不上進(jìn)度。這些內(nèi)容看上去不算大頭，但對(duì)于剛接觸新型號(hào)的空軍來(lái)說(shuō)，多少能減輕一點(diǎn)壓力。

更引人注意的是那一項(xiàng)“印度特色增強(qiáng)功能”。雷達(dá)警告接收機(jī)、低頻干擾器、無(wú)線(xiàn)電高度計(jì)、多普勒雷達(dá)，以及針對(duì)列城這類(lèi)高海拔、極寒機(jī)場(chǎng)的特別啟動(dòng)系統(tǒng)，再加上頭盔顯示瞄準(zhǔn)器、紅外搜索和跟蹤系統(tǒng)、長(zhǎng)時(shí)間數(shù)據(jù)記錄裝置等，為的是讓陣風(fēng)更適合印度具體戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境。代價(jià)就是——單機(jī)成本直線(xiàn)上升，每架價(jià)格最終堆到約1.39億歐元。

從經(jīng)濟(jì)賬上看，這種“客制化”肯定不便宜�？烧驹谟《瓤哲姷慕嵌�，這些功能往往關(guān)系到在喜馬拉雅山區(qū)起降、在高原復(fù)雜氣象條件下作戰(zhàn)，省不下來(lái)。簡(jiǎn)化一點(diǎn)說(shuō)，就是“想要這樣的能力，就得付這樣的價(jià)”。

那這筆錢(qián)，到底算不算“冤枉”？如果只盯著單價(jià)數(shù)字，很容易把印度貼上“冤大頭”的標(biāo)簽�？梢坏┓诺絿�(guó)際市場(chǎng)橫向比較，再算上法國(guó)為陣風(fēng)項(xiàng)目整體續(xù)命、維持產(chǎn)線(xiàn)的意義，這里有“貴”的成分，也有“無(wú)奈”的部分。

三、核平臺(tái)、政治籌碼，還是工業(yè)挫折？

陣風(fēng)能從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中脫穎而出，最關(guān)鍵的理由之一，就是它可以直接作為戰(zhàn)術(shù)核武器平臺(tái)。印度原本承擔(dān)這一角色的，是幻影2000和美洲虎戰(zhàn)斗機(jī)。隨著這些機(jī)型逐漸老化，印度必須找一個(gè)新平臺(tái)，保證“海、陸、空”三位一體核打擊鏈條的完整。

選陣風(fēng)，對(duì)印度空軍來(lái)說(shuō)，有一點(diǎn)很現(xiàn)實(shí)——從幻影2000過(guò)渡到另一款法國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)，飛行員訓(xùn)練和后勤體系會(huì)相對(duì)平滑一些。對(duì)核打擊這種極其敏感的任務(wù)，穩(wěn)定性和可控性往往比省錢(qián)更重要。

此外，陣風(fēng)配套的“流星”空空導(dǎo)彈，射程超過(guò)150公里，屬于典型的超視距作戰(zhàn)武器。這樣一來(lái)，在理論層面上，印度戰(zhàn)機(jī)可以在本國(guó)領(lǐng)空內(nèi)，對(duì)巴基斯坦上空的目標(biāo)實(shí)施遠(yuǎn)程打擊，這對(duì)于長(zhǎng)期存在安全摩擦的南亞格局來(lái)說(shuō)，是一個(gè)不小的威懾加碼。這一條，在印度國(guó)內(nèi)宣傳中也頻頻被強(qiáng)調(diào)。

從政治層面看，購(gòu)買(mǎi)陣風(fēng)本身就是一張外交牌。印度把數(shù)十億歐元投向一家產(chǎn)線(xiàn)岌岌可危的法國(guó)公司，客觀(guān)上相當(dāng)于幫法國(guó)穩(wěn)住了高端航空產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)。作為回報(bào)，法國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域承諾加強(qiáng)對(duì)印合作。

印度合同中設(shè)置了“抵消條款”，要求達(dá)索及其合作伙伴拿出合同金額約50%在印度投資。發(fā)動(dòng)機(jī)制造商賽峰公司提出，將投資數(shù)億歐元，幫助印度國(guó)產(chǎn)“光輝”戰(zhàn)斗機(jī)研制發(fā)動(dòng)機(jī)，試圖挽回此前國(guó)產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目頻頻受挫的情況。賽峰還同意為印度的先進(jìn)輕型直升機(jī)提供發(fā)動(dòng)機(jī)支持。

更大的一塊，則落在民用核能和基礎(chǔ)設(shè)施上。法國(guó)阿海琺公司計(jì)劃在馬哈拉施特拉邦建設(shè)6座核反應(yīng)堆，總裝機(jī)約1萬(wàn)兆瓦，這不僅帶來(lái)電力，也在技術(shù)上拉了一把印度的核電領(lǐng)域。再加上鐵路、軍工等方面的一攬子合作，在印度決策者的設(shè)想中，這份軍購(gòu)合同，不只是買(mǎi)飛機(jī)，而是一組打包的政治與經(jīng)濟(jì)安排。

遺憾的是，這樣的“大棋局”，在落地過(guò)程中不可能沒(méi)有阻力。很多承諾需要時(shí)間檢驗(yàn)，也受到印度國(guó)內(nèi)繁瑣程序和現(xiàn)實(shí)條件的制約。投資金額、項(xiàng)目進(jìn)度、技術(shù)實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)移多少，都遠(yuǎn)比宣傳口徑復(fù)雜得多。

更讓印度難堪的，是“印度制造”夢(mèng)想在陣風(fēng)項(xiàng)目上的受挫。

當(dāng)初的構(gòu)想，是在印度本土制造108架陣風(fēng)，把技術(shù)引進(jìn)來(lái)，在本國(guó)逐步消化和吸收�？山�(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算后發(fā)現(xiàn)，印度的人工成本居然是法國(guó)的2.7倍，內(nèi)部效率又低，導(dǎo)致每架在印度制造的陣風(fēng)價(jià)格要比法國(guó)生產(chǎn)版本貴出大約15億盧比。結(jié)合“光輝”戰(zhàn)斗機(jī)研發(fā)一路坎坷的教訓(xùn)，印度高層不得不承認(rèn)，硬把陣風(fēng)拉到國(guó)內(nèi)組裝，極有可能變成一場(chǎng)冗長(zhǎng)、耗費(fèi)巨大的噩夢(mèng)。

一、印度航空工業(yè)的困局

印度斯坦航空公司是個(gè)典型的“全都抓在自己手里”的大包工頭，從零部件、發(fā)動(dòng)機(jī)到電子系統(tǒng)再到總裝，什么都想自己做�？瓷先プ灾餍院軓�(qiáng)，聽(tīng)起來(lái)也很提氣，現(xiàn)實(shí)卻是管理混亂、效率低下。

對(duì)比一下國(guó)際主流做法就能看清這一點(diǎn)。波音、空客這樣的巨頭，也會(huì)把大約六七成的部件交給各級(jí)分包商去做，只負(fù)責(zé)系統(tǒng)整合和最后組裝。這樣可以讓不同企業(yè)各自專(zhuān)精，保證整體質(zhì)量和效率。而印度斯坦航空公司那種“全包式”的模式，很難適應(yīng)現(xiàn)代航空工業(yè)的復(fù)雜供應(yīng)鏈體系。

1980年代，印度購(gòu)買(mǎi)幻影2000時(shí)，也曾設(shè)想更深入合作，結(jié)果最后還是只買(mǎi)成品，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)本土化生產(chǎn)。陣風(fēng)項(xiàng)目重演類(lèi)似局面，讓很多印度人意識(shí)到，缺的不是一個(gè)合同，而是一整套成熟的工業(yè)基礎(chǔ)和管理體系。

在陣風(fēng)這份合同上，莫迪政府最終選擇了“少買(mǎi)、不在本土生產(chǎn)”的方案，從某種意義上，是對(duì)現(xiàn)實(shí)的一次妥協(xié)。對(duì)“印度制造”這個(gè)宏大的口號(hào)來(lái)說(shuō)，這是一次明顯的打擊，但從實(shí)際效果考慮，至少避免了戰(zhàn)機(jī)交付無(wú)限期拖延、成本一再失控的局面。

印度空軍內(nèi)部對(duì)陣風(fēng)的態(tài)度，一直偏務(wù)實(shí)。有人提出質(zhì)疑：“降到36架，規(guī)模太小，夠干什么？”也有人直接回一句：“先有一批穩(wěn)定可用的戰(zhàn)機(jī)，比紙面上的偉大計(jì)劃要強(qiáng)�！边@種看法在軍內(nèi)并不少見(jiàn)。

從后勤角度看，陣風(fēng)也的確會(huì)增加負(fù)擔(dān)。印度空軍本來(lái)就擁有蘇30MKI、米格29、米格21、米格27、幻影2000、美洲虎、國(guó)產(chǎn)“光輝”等多種機(jī)型，陣風(fēng)成為第八種主力戰(zhàn)斗機(jī)型號(hào)。機(jī)型越多，備件、維修、訓(xùn)練體系越復(fù)雜，后勤單位的壓力也就越大。

二、冗長(zhǎng)采購(gòu)流程與現(xiàn)實(shí)代價(jià)

外界往往把注意力集中在價(jià)格上，卻忽略了另一項(xiàng)成本——時(shí)間。

印度空軍在2001年提需求，2007年啟動(dòng)招標(biāo)，2015年才敲定購(gòu)買(mǎi)陣風(fēng)的最終方案，總耗時(shí)超過(guò)十年。如果從最初的構(gòu)想算起，整整拖了十五年。相比之下，埃及從談判到簽約購(gòu)買(mǎi)24架陣風(fēng)只用了3個(gè)月，速度顯得異�！案纱唷�。

這種長(zhǎng)時(shí)間的拖延，在程序上看似謹(jǐn)慎，一步步評(píng)估，一輪輪談判，實(shí)際卻對(duì)戰(zhàn)備能力造成了明顯消耗。米格21、米格27這類(lèi)老機(jī)型一直沒(méi)法盡快退役，只能勉強(qiáng)拉著繼續(xù)服役。隨著機(jī)齡增長(zhǎng)，事故概率也在上升，這一點(diǎn)在公開(kāi)報(bào)道的墜機(jī)事件中都能找到例子。

陣風(fēng)合同規(guī)定，從簽署之日起，36個(gè)月內(nèi)開(kāi)始交付，66個(gè)月內(nèi)交付完畢。從時(shí)間安排上看，算不上拖拉，配套的發(fā)動(dòng)機(jī)、電子設(shè)備，由泰利斯、賽峰等五百多家分包商供應(yīng)，形成一個(gè)龐大的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。可這些都不能掩蓋一個(gè)現(xiàn)實(shí)：真正耽誤時(shí)間的，是前面那些年復(fù)一年的扯皮和猶豫。

試想一下，如果印度在2000年代中期就定下采購(gòu)方案，無(wú)論是否選擇陣風(fēng)，都可以更早完成換裝，減輕老機(jī)隊(duì)的壓力。這種“機(jī)會(huì)成本”，往往比看得見(jiàn)的歐元數(shù)字更難挽回。

三、78億歐元的得與失

繞了一大圈，再回到最開(kāi)始的問(wèn)題：花78億歐元買(mǎi)36架陣風(fēng)，印度到底是不是“冤大頭”？

從價(jià)格橫向比較，印度的單價(jià)低于埃及和卡塔爾，也略低于陣風(fēng)項(xiàng)目的完全成本價(jià)。單純從這一點(diǎn)看，很難說(shuō)被“狠狠宰了一刀”。如果再把那些“印度特色增強(qiáng)功能”、核打擊平臺(tái)能力、流星導(dǎo)彈遠(yuǎn)程打擊能力以及配套服務(wù)算進(jìn)去，價(jià)格偏高，多少有一些合理性。

從軍力需求來(lái)看，陣風(fēng)確實(shí)為印度空軍補(bǔ)上了一個(gè)有質(zhì)量的中型多用途平臺(tái)，尤其是在高原機(jī)場(chǎng)起降、遠(yuǎn)程打擊、核武器投放這些關(guān)鍵領(lǐng)域，填補(bǔ)了不少空白。對(duì)于長(zhǎng)期面對(duì)雙向壓力、邊界局勢(shì)復(fù)雜的印度來(lái)說(shuō)，這部分“戰(zhàn)備保險(xiǎn)費(fèi)”，并不是完全可以拿價(jià)格說(shuō)事的。

從工業(yè)發(fā)展角度看，陣風(fēng)項(xiàng)目留下的印象就要復(fù)雜得多。一方面，達(dá)索和賽峰等公司承諾的投資，以及在發(fā)動(dòng)機(jī)、核能、電力、鐵路等領(lǐng)域的合作，為印度打開(kāi)了一些技術(shù)通道。但另一方面，本土制造108架陣風(fēng)的計(jì)劃被徹底砍掉，印度航空工業(yè)再一次錯(cuò)失了一次大規(guī)模參與先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)。

再看政治考量，把數(shù)十億歐元投入到法國(guó)手里，客觀(guān)上加深了法印之間的戰(zhàn)略捆綁關(guān)系。陣風(fēng)不僅是一種戰(zhàn)機(jī)，也是一條外交紐帶。這一點(diǎn)，恰恰是當(dāng)時(shí)莫迪政府在更大棋局里看重的部分。

如果只盯著“錢(qián)多、架數(shù)少”這兩個(gè)表面指標(biāo)，很容易下結(jié)論說(shuō)印度被“坑”了。但把時(shí)間背景、戰(zhàn)備需求、工業(yè)基礎(chǔ)和外交布局放在一起看，會(huì)發(fā)現(xiàn)這里既有決策上的冒進(jìn)，也有對(duì)現(xiàn)實(shí)的被動(dòng)妥協(xié)，還有不少無(wú)法回避的無(wú)奈。

從結(jié)果看，印度的陣風(fēng)合同沒(méi)有便宜到哪去，但也談不上被當(dāng)成完全的“冤大頭”。真要說(shuō)“冤”，與其說(shuō)冤在單價(jià)上，不如說(shuō)冤在那漫長(zhǎng)而低效的決策過(guò)程，以及長(zhǎng)期難以突破的本土航空工業(yè)瓶頸。