齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 陳丹 通訊員 孫善政

現(xiàn)場勘驗(yàn)是政務(wù)服務(wù)從“大廳內(nèi)”延伸至“現(xiàn)場端”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既是行政審批的法定程序，更是打通審批與監(jiān)管閉環(huán)、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效的核心紐帶，直接關(guān)乎審批公平性、監(jiān)管精準(zhǔn)度和企業(yè)群眾的獲得感。濟(jì)寧市聚焦勘驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、流程銜接脫節(jié)、審管協(xié)同不暢等堵點(diǎn)難點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以審管聯(lián)動(dòng)為核心，創(chuàng)新構(gòu)建“制度筑基、數(shù)字賦能、協(xié)同提效”三維工作模式，成功入選省司法廳“統(tǒng)一跨區(qū)域跨部門聯(lián)合檢查標(biāo)準(zhǔn)”揭榜掛帥試點(diǎn)、“加快‘魯執(zhí)法’平臺(tái)數(shù)智化提升”改革工作試點(diǎn)，為全省現(xiàn)場勘驗(yàn)規(guī)范化、審管一體化改革探索出可復(fù)制、可推廣的濟(jì)寧路徑。

制度筑基 構(gòu)建全鏈條勘驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系

法治為基、標(biāo)準(zhǔn)為綱，濟(jì)寧市堅(jiān)持依法依規(guī)、審管銜接同向發(fā)力，系統(tǒng)搭建全鏈條、全覆蓋的勘驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)框架，從根源上破解審批與監(jiān)管尺度各異、自由裁量隨意等突出問題，實(shí)現(xiàn)勘驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)“審管共用、雙向互認(rèn)”，讓基層勘驗(yàn)工作有章可循、有標(biāo)可依。

統(tǒng)籌編制統(tǒng)一規(guī)范，濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局牽頭聯(lián)合11個(gè)市直行業(yè)主管部門，深入基層一線摸排實(shí)操場景，精準(zhǔn)編制《濟(jì)寧市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)現(xiàn)場勘驗(yàn)指導(dǎo)手冊（第一批）》，覆蓋市場準(zhǔn)入、工程建設(shè)、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域72個(gè)辦理項(xiàng)，逐項(xiàng)明確勘驗(yàn)依據(jù)、流程、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、文書等7大核心模塊，細(xì)化236項(xiàng)實(shí)操要點(diǎn)并配套實(shí)景參考，既規(guī)范審批勘驗(yàn)全流程，也為行業(yè)后續(xù)監(jiān)管劃定統(tǒng)一標(biāo)尺，實(shí)現(xiàn)基層勘驗(yàn)“按標(biāo)操作、審管同規(guī)、照單履職”。

創(chuàng)新分級(jí)分類模式，針對43個(gè)縣級(jí)權(quán)限、29個(gè)市縣分級(jí)實(shí)施的高頻聯(lián)合勘驗(yàn)事項(xiàng)，構(gòu)建“6+N”分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)體系?！?項(xiàng)通用要素”統(tǒng)一法定依據(jù)、流程時(shí)限、文書規(guī)范等剛性要求，清晰厘清審批勘驗(yàn)與行業(yè)監(jiān)管的權(quán)責(zé)邊界；“N項(xiàng)行業(yè)特色要素”貼合衛(wèi)健、交通、住建等領(lǐng)域監(jiān)管實(shí)際，細(xì)化專業(yè)核查標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、審管同口徑、全流程可追溯”。

嚴(yán)守權(quán)力運(yùn)行底線，梳理編制行政許可批前勘驗(yàn)法定依據(jù)清單，明晰事項(xiàng)實(shí)施主體、審批勘驗(yàn)權(quán)限及后續(xù)監(jiān)管范圍，堅(jiān)決杜絕無依據(jù)勘驗(yàn)；量化食品經(jīng)營、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域判定指標(biāo)，嚴(yán)禁擅自降標(biāo)準(zhǔn)、減環(huán)節(jié)、增門檻，從源頭防范“人情勘驗(yàn)”“任性執(zhí)法”，保障審批勘驗(yàn)結(jié)果與監(jiān)管核查標(biāo)準(zhǔn)高度一致，筑牢審管聯(lián)動(dòng)的公平正義底線。

數(shù)字賦能 打通審管數(shù)據(jù)共享全閉環(huán)

依托“魯執(zhí)法”平臺(tái)，濟(jì)寧市打造全省行政許可批前勘驗(yàn)數(shù)字化管理試點(diǎn)，以數(shù)字化手段打破審管信息壁壘，推動(dòng)勘驗(yàn)、審批、監(jiān)管全流程線上貫通、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互傳，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效能與行業(yè)監(jiān)管精準(zhǔn)度雙提升。

智能管控筑牢規(guī)范防線，優(yōu)化升級(jí)法定依據(jù)自動(dòng)匹配、部門權(quán)限管控、全程證據(jù)留存三大核心模塊，事項(xiàng)辦理自動(dòng)匹配對應(yīng)法規(guī)條款，按審批、監(jiān)管崗位職責(zé)精準(zhǔn)分設(shè)操作權(quán)限，勘驗(yàn)文字、影像資料帶水印實(shí)時(shí)上傳、不可篡改，讓審批勘驗(yàn)全程留痕、可查可溯，行業(yè)監(jiān)管部門可實(shí)時(shí)調(diào)取核查，實(shí)現(xiàn)全流程規(guī)范化、精細(xì)化管控。

數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)激活協(xié)同效能，實(shí)現(xiàn)勘驗(yàn)任務(wù)發(fā)起、實(shí)施、反饋、監(jiān)督全流程數(shù)字化流轉(zhuǎn)，勘驗(yàn)結(jié)果1小時(shí)內(nèi)同步推送至行業(yè)監(jiān)管部門，構(gòu)建起高效暢通的“勘驗(yàn)—審批—監(jiān)管”數(shù)據(jù)閉環(huán)，平臺(tái)使用率、數(shù)據(jù)共享率均達(dá)100%，推動(dòng)監(jiān)管模式由“被動(dòng)處置”向“主動(dòng)預(yù)警”轉(zhuǎn)型，徹底破解審批與監(jiān)管信息脫節(jié)、重復(fù)核查的痛點(diǎn)難題。

前置服務(wù)提升辦事體驗(yàn)，制作高頻事項(xiàng)VR樣板間、可視化指導(dǎo)視頻，為企業(yè)群眾提供精準(zhǔn)化、可視化的準(zhǔn)備指導(dǎo)，助力其精準(zhǔn)對標(biāo)準(zhǔn)備；對重點(diǎn)項(xiàng)目推行“預(yù)踏勘”服務(wù)，審批部門聯(lián)合監(jiān)管部門提前上門指導(dǎo)優(yōu)化方案，不僅將勘驗(yàn)一次性通過率提升至92%，更提前明晰監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)“審批即告知、勘驗(yàn)即交底、領(lǐng)證即監(jiān)管”的無縫銜接，讓企業(yè)少跑腿、好辦事。

協(xié)同提效 健全審管聯(lián)動(dòng)閉環(huán)工作機(jī)制

打破部門壁壘、理順權(quán)責(zé)關(guān)系，濟(jì)寧市聚力構(gòu)建“審批牽頭、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、協(xié)同勘驗(yàn)、閉環(huán)管理”的工作格局，在切實(shí)降低企業(yè)迎檢成本的同時(shí)，同步提升勘驗(yàn)質(zhì)效與監(jiān)管精準(zhǔn)度，讓審管協(xié)同更高效、企業(yè)辦事更便捷。

規(guī)范聯(lián)合勘驗(yàn)機(jī)制，明確市行政審批服務(wù)局牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，協(xié)調(diào)住建、交通、衛(wèi)健等行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)配合，對多部門關(guān)聯(lián)事項(xiàng)實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)度、一次到場、同步核查、集中反饋”的工作模式，審批部門聚焦許可要件核查，監(jiān)管部門同步開展合規(guī)預(yù)判，從根本上根治重復(fù)勘驗(yàn)、多頭檢查的頑疾，企業(yè)辦事跑動(dòng)次數(shù)減少70%。

深化審管聯(lián)動(dòng)銜接，建立“勘驗(yàn)會(huì)商、結(jié)果互認(rèn)、問題移交”三項(xiàng)工作制度，審批勘驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)第一時(shí)間推送至行業(yè)監(jiān)管部門，監(jiān)管部門反饋的核查要求直接納入勘驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的工作原則，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管的無縫銜接、權(quán)責(zé)清晰、閉環(huán)管理。

健全全程監(jiān)督體系，構(gòu)建“線上智能監(jiān)測+線下實(shí)地復(fù)核+企業(yè)反饋評價(jià)+法治審查把關(guān)”四位一體監(jiān)督機(jī)制，每月隨機(jī)抽查勘驗(yàn)工作記錄、每季度開展審管聯(lián)動(dòng)運(yùn)行分析，結(jié)合政務(wù)服務(wù)熱線訴求動(dòng)態(tài)整改突出問題，以強(qiáng)有力的監(jiān)督倒逼勘驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)、審管職責(zé)壓緊壓實(shí)，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

截至目前，濟(jì)寧市72項(xiàng)高頻勘驗(yàn)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、審管聯(lián)動(dòng)全覆蓋，勘驗(yàn)平均時(shí)限由5個(gè)工作日壓縮至0.5個(gè)工作日，政務(wù)服務(wù)效率實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。下一步，濟(jì)寧市將持續(xù)深化試點(diǎn)建設(shè)成果，加快推進(jìn)后續(xù)批次勘驗(yàn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制，不斷完善審管聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制，持續(xù)拓展標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用場景，以更實(shí)舉措、更優(yōu)服務(wù)擦亮營商環(huán)境“金名片”，為全省優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)更多濟(jì)寧力量。

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