從韓國(guó)總統(tǒng)府青瓦臺(tái)出發(fā)，一路向東、向南，經(jīng)由西冰庫(kù)的盤浦大橋穿過(guò)漢江，汽車就駛上了京釜高速公路。這條雙向八車道公路規(guī)劃于20世紀(jì)60年代，曾是“漢江奇跡”的象征，如今因?yàn)樵愀獾穆窙r，成為首爾江南地區(qū)最重要的“堵點(diǎn)”之一。

2026年2月的一個(gè)工作日清晨，《中國(guó)新聞周刊》記者和眾多韓國(guó)公務(wù)員一起擠上這條路。經(jīng)過(guò)京畿道密集的都市和工廠，忠清南道荒涼的山野、村鎮(zhèn)，車流最終拐向一片整齊的現(xiàn)代化樓群：世宗——韓國(guó)政府的“行政中心”，世宗特別自治市政府宣稱的“大韓民國(guó)實(shí)際上的行政首都”，韓國(guó)公眾俗稱的“新首都”。

120公里，記者一行開(kāi)了兩個(gè)半小時(shí)。這是韓國(guó)總統(tǒng)未來(lái)可能要體驗(yàn)的通勤。2026年4月，韓國(guó)行政中心復(fù)合都市建設(shè)廳（下稱“幸福廳”）將完成世宗總統(tǒng)辦公室的設(shè)計(jì)征集，并選定最終建設(shè)方案?，F(xiàn)任總統(tǒng)李在明多次敦促幸福廳加快建設(shè)進(jìn)度，稱希望2030年能“在世宗完成（總統(tǒng)）卸任”。

“我非常希望李在明總統(tǒng)住在這里?！卞\江南岸的世宗市政廳，與李在明身處對(duì)立政治陣營(yíng)的世宗市長(zhǎng)崔旼鎬對(duì)記者說(shuō)。自2002年時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉提出遷都世宗的構(gòu)想以來(lái)，實(shí)現(xiàn)“真正的遷都”，是世宗及韓國(guó)中部居民超越黨派的共識(shí)?！翱偨y(tǒng)常駐”是最關(guān)鍵的一步。

24年時(shí)間過(guò)去，世宗被視為新千年前后各國(guó)“遷都浪潮”中相對(duì)成功的案例。在世宗建設(shè)期間，韓國(guó)各道也“有樣學(xué)樣”，建設(shè)起各自的行政新城。在韓國(guó)政治的風(fēng)云變幻中，世宗市為何能持續(xù)發(fā)展？此外，擁擠的通勤，空曠的政府辦公區(qū)和公園，與新城區(qū)似乎分屬兩個(gè)世界的老城，也讓人產(chǎn)生疑問(wèn)：建設(shè)世宗的預(yù)期目標(biāo)，到底實(shí)現(xiàn)了多少？

本文截稿前，幸福廳總統(tǒng)執(zhí)務(wù)室組官員對(duì)記者確認(rèn)，世宗總統(tǒng)辦公室只是“在青瓦臺(tái)之外追加設(shè)置的第二辦公空間，并不以總統(tǒng)常駐辦公為前提”。距離成為韓國(guó)“真正的首都”，這座年輕的城市還有很長(zhǎng)的路要走。

3月17日，韓國(guó)總統(tǒng)李在明在政府世宗辦公室主持的一場(chǎng)國(guó)務(wù)會(huì)議。圖/視覺(jué)中國(guó)

“無(wú)家孤兒”翻身記

“現(xiàn)在天天從首爾來(lái)上班的人已經(jīng)少很多了?！痹诤陚ゾd延的環(huán)形政府大樓，聽(tīng)記者談起一路的折騰，一位韓國(guó)公務(wù)員有些無(wú)奈地說(shuō)。他表示，世宗“與首爾或京畿地區(qū)相比，綜合條件還是有差距”，但因?yàn)槁吠静槐?，自從他所在的部委搬到世宗后，部?0％的官員都選擇在世宗安家，只有少數(shù)“路先生”“路小姐”還堅(jiān)持兩地通勤。

為什么要把“首都”搬那么遠(yuǎn)？提及世宗，韓國(guó)各行各業(yè)的采訪對(duì)象都會(huì)脫口而出同一個(gè)問(wèn)題。如果從20世紀(jì)70年代樸正熙政府提出遷都中部的“空白規(guī)劃”算起，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)被問(wèn)了半個(gè)世紀(jì)。多數(shù)分析都指出，遷都的核心原因是維護(hù)國(guó)家安全、疏解首都圈功能以及促進(jìn)全國(guó)均衡發(fā)展。但撥開(kāi)歷史迷霧，現(xiàn)實(shí)更加復(fù)雜。

1968年1月21日，31名朝鮮特工經(jīng)過(guò)五天跋涉，從“三八線”朝鮮一側(cè)潛入韓國(guó)，準(zhǔn)備到青瓦臺(tái)刺殺時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙。在距離青瓦臺(tái)300米的首爾市區(qū)青云洞，他們的身份被韓國(guó)警察識(shí)破。槍?xiě)?zhàn)中，大多數(shù)朝鮮特工被殺死，韓國(guó)方面亦有30余人傷亡。

朝鮮半島至今沒(méi)有正式“終戰(zhàn)”，而首爾距“三八線”直線距離僅40余公里。因此，從一開(kāi)始，韓國(guó)遷都的核心要義就是：遠(yuǎn)離首爾，遠(yuǎn)離炮擊、特工登陸等風(fēng)險(xiǎn)。樸正熙親自下令制定的選址標(biāo)準(zhǔn)要求距離“三八線”超70公里，距離海岸線超40公里，距離首爾80至200公里，盡可能位于國(guó)家地理中心。唯一符合所有標(biāo)準(zhǔn)的，就是忠清南道東部的經(jīng)濟(jì)中心大田市及周邊地區(qū)。

1979年樸正熙遇刺身亡后，全斗煥、盧泰愚、金大中等總統(tǒng)都遵循了“遷都大田”的基本思路，但由于預(yù)算問(wèn)題及內(nèi)政動(dòng)蕩，缺少實(shí)際進(jìn)展。直到2002年總統(tǒng)選舉，主打“平民總統(tǒng)”形象的進(jìn)步陣營(yíng)候選人盧武鉉明確提出，要在大田附近的忠清欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)一個(gè)新首都，而不僅僅是將政府搬遷到大田。

新都最終被確定為忠清南道燕歧郡、公州市和忠清北道清原郡的一部分，規(guī)劃面積約465平方千米，相當(dāng)于四分之三個(gè)首爾。這就是今天的世宗市。“那時(shí)完全是大片農(nóng)田?！币晃粎⑴c了早期規(guī)劃的幸福廳前官員對(duì)記者回憶。

另一名資深公務(wù)員李生透露，在這個(gè)過(guò)程中，盧武鉉的重要政治伙伴、后來(lái)?yè)?dān)任總理的李海瓚發(fā)揮了關(guān)鍵作用。李海瓚生于忠清南道，老家距離今天的世宗市約40公里。卸任總理后，他成為第一位在世宗選區(qū)當(dāng)選的國(guó)會(huì)議員。今年1月去世后，李海瓚歸葬世宗。

韓國(guó)兩大政治陣營(yíng)進(jìn)步陣營(yíng)和保守陣營(yíng)，各有自己的“大本營(yíng)”。進(jìn)步陣營(yíng)以西南部的湖南地方為中心，包括光州廣域市、全北自治道和全羅南道。保守陣營(yíng)則以東南部的嶺南地方為基地，包括慶尚北道、慶尚南道和釜山、大邱、蔚山三大廣域市。

“不屬于這些地方的忠清地區(qū)，常常被中央政府忽視，發(fā)展落后，當(dāng)?shù)孛癖娮猿盀椤疅o(wú)家孤兒’。”李生說(shuō)，“世宗被確定為‘行政首都’，意味著忠清地區(qū)在韓國(guó)政治決策版圖中的地位大大提高，李海瓚等忠清人物也獲得了更大的政治舞臺(tái)。反過(guò)來(lái)，這又促使世宗的建設(shè)能持續(xù)推進(jìn)?！?/p>

2007年，世宗市建設(shè)正式開(kāi)始。第二年，韓國(guó)政黨更替，保守陣營(yíng)的李明博當(dāng)選總統(tǒng)。曾擔(dān)任首爾市長(zhǎng)的李明博，試圖將世宗從“行政中心”降格為“教育科學(xué)城”，引起軒然大波。為了顯示依然重視中部，李明博任用忠清出身的鄭云燦擔(dān)任總理，推進(jìn)《世宗市建設(shè)規(guī)劃修訂案》，但遭到本黨樸槿惠派議員反對(duì)，被國(guó)會(huì)否決。

樸槿惠接任總統(tǒng)后，又選擇忠清出身、曾參與推進(jìn)世宗建設(shè)的李完九擔(dān)任總理。這意味著，盧武鉉、李明博、樸槿惠連續(xù)三屆政府都任用了忠清出身的總理?！斑w都世宗”成為跨黨派共識(shí)。

距離盧武鉉自殺已過(guò)去17年。如今，在世宗的韓國(guó)總統(tǒng)檔案館，由“遷都”等關(guān)鍵詞拼組而成的盧武鉉頭像，正對(duì)著錦江及江對(duì)岸的現(xiàn)代都市。雖然分屬對(duì)立陣營(yíng)，但接受記者采訪時(shí)，現(xiàn)任世宗市長(zhǎng)崔旼鎬高度評(píng)價(jià)了盧武鉉。他說(shuō)，盧武鉉的遷都構(gòu)想，并不只是為了忠清。

表面上看，首爾、仁川及京畿道構(gòu)成的“首都圈”產(chǎn)生種種大城市病，是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的副產(chǎn)品，與世界各國(guó)面臨的問(wèn)題相似。但盧武鉉意識(shí)到，與此相關(guān)的政治因素是，自1995年韓國(guó)實(shí)施地方自治以來(lái)，地方政府并未發(fā)揮顯著作用，權(quán)力長(zhǎng)期集中于中央。

“盧武鉉的信念是：只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家均衡發(fā)展，才能增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。”崔旼鎬說(shuō)，“以強(qiáng)有力地建設(shè)行政首都為基礎(chǔ)推進(jìn)地方分權(quán)，盧武鉉是第一個(gè)做到這一點(diǎn)的總統(tǒng)?！?/p>

說(shuō)到底，在忠清地區(qū)的農(nóng)田“平地起高樓”，是“平民總統(tǒng)”政治理想的象征。支持其背后的均衡、平等觀念的，不僅是忠清居民，也是被迫集中到首爾求生存、在人口膨脹和貧富差距加大中掙扎的韓國(guó)各地民眾?！斑w都這種事，首要不是解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，而是國(guó)家需要一個(gè)新的政治象征。”李生說(shuō)。

在2002年的總統(tǒng)選舉中，底層民眾為此拿著硬幣、零錢自發(fā)捐款，幫助盧武鉉籌集選舉資金，成為韓國(guó)政治史上的奇觀。忠清居民將票集中投給盧武鉉，他在當(dāng)?shù)氐牡闷眱?yōu)勢(shì)僅次于湖南地方（Honam）。

然而，當(dāng)遷都從共同理想變?yōu)槁涞卦谑雷诘木唧w方案，一個(gè)問(wèn)題無(wú)法避免：每個(gè)地區(qū)都有自己的地方利益。2004年，韓國(guó)憲法法院判定盧武鉉力推的《新行政首都特別法》違憲。此后，政治博弈導(dǎo)致世宗的法律地位始終處于“行政中心”的未決狀態(tài)。既然世宗還不是“首都”，推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)再次搬遷，就成為韓國(guó)政壇屢試不爽的選舉籌碼。

2025年12月，海洋水產(chǎn)部從世宗搬到釜山，李在明總統(tǒng)親自出席釜山辦公大樓的開(kāi)幕式。通過(guò)此次搬遷推動(dòng)“釜山實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”，是李在明的競(jìng)選承諾，也被視為吸引嶺南地方保守選民支持的關(guān)鍵舉措。

對(duì)于共同民主黨的大本營(yíng)湖南地方，李在明政府全力推進(jìn)全南—光州特別統(tǒng)合市建設(shè)。韓國(guó)國(guó)會(huì)原計(jì)劃在今年1月通過(guò)特別法時(shí)，明文規(guī)定將文體觀光部、農(nóng)業(yè)部從世宗遷往光州，但在忠清方面的強(qiáng)烈反對(duì)下暫時(shí)作罷。然而，共同民主黨資深議員閔炯培競(jìng)選本屆統(tǒng)合市市長(zhǎng)時(shí)，又將“搬遷文體部”寫(xiě)入了競(jìng)選承諾。

這不是個(gè)例。崔旼鎬說(shuō)，將目前位于世宗的國(guó)家機(jī)關(guān)遷往其他地區(qū)的競(jìng)選承諾，在今年6月將舉行的韓國(guó)地方選舉中已經(jīng)“泛濫成災(zāi)”。在忠清、大田等地，避免世宗“搶奪資源”，也成為地方選舉中的熱點(diǎn)話題。政治博弈的雙方，從“首爾與全國(guó)各地”，變?yōu)椤笆谞?、世宗與全國(guó)各地”。

今年3月，韓國(guó)國(guó)會(huì)議長(zhǎng)禹元植再次以“具有爭(zhēng)議性”及時(shí)間限制為由，將“行政首都寫(xiě)入憲法”的議題，從正在推進(jìn)的憲法修正案中移除。面對(duì)政治現(xiàn)實(shí)，世宗何時(shí)能真正成為首都？崔旼鎬沉吟良久后說(shuō)：“過(guò)程會(huì)非常困難。”

難以抵達(dá)的“小而美”

在世宗采訪的當(dāng)天晚上，記者趕到半小時(shí)車程外的大田市。不少世宗居民說(shuō)，他們將大田作為休閑目的地。工作日的夜晚，街頭人頭攢動(dòng)，中式奶茶店、麻辣燙店擠滿顧客，時(shí)尚的年輕男女和職場(chǎng)人士，在本地“網(wǎng)紅面包店”圣心堂總店門口排著長(zhǎng)隊(duì)。

這樣的場(chǎng)景在世宗難以想象。作為中央政府辦公區(qū)的新城人流量不大。半小時(shí)車程外的老城“鳥(niǎo)致院”，保持著普通韓國(guó)小鎮(zhèn)的原貌，街道寧?kù)o，民居店鋪樸素整潔。時(shí)光凝滯，出入傳統(tǒng)市場(chǎng)的都是上年紀(jì)的本地居民。一位店主再三確認(rèn)記者的身份，因?yàn)椤皼](méi)什么外人會(huì)來(lái)這兒”。

新城、老城相加，世宗共有39.7萬(wàn)居民，已經(jīng)接近2030年規(guī)劃的50萬(wàn)人口目標(biāo)。在韓國(guó)點(diǎn)評(píng)軟件上，新城的一些熱門餐廳也積累了上千條評(píng)論。但是，大型商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施需要消費(fèi)群體作為依托。對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，在大田市配套齊全的情況下，到世宗進(jìn)行“重復(fù)投資”缺乏理由。

被問(wèn)到世宗在城市生活、招商引資等方面和大田、仁川等都市的差距，世宗市長(zhǎng)崔旼鎬總要先說(shuō)一句：“世宗的定位是首都?！焙徒?jīng)過(guò)歷史發(fā)展自然形成的“古都”不同，近代以來(lái)世界各國(guó)規(guī)劃建設(shè)的“新都”，主要是服務(wù)型的政治中心，剝離了首都在經(jīng)濟(jì)、文化上統(tǒng)攝全國(guó)的屬性。雖然一些遷都計(jì)劃被賦予經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義，但如美國(guó)華盛頓特區(qū)、澳大利亞堪培拉這樣的“經(jīng)典案例”，還是以小而美為特色。

崔旼鎬曾在位于美國(guó)華盛頓特區(qū)的喬治城大學(xué)進(jìn)修。他說(shuō)，自己就是將在那里的所見(jiàn)所學(xué)，運(yùn)用于建設(shè)和運(yùn)作“韓國(guó)的華盛頓特區(qū)”。

2006年，韓國(guó)政府宣布以最受韓國(guó)社會(huì)尊崇的朝鮮王朝第四代國(guó)王的廟號(hào)“世宗”為行政中心城市命名，并專設(shè)“行政中心復(fù)合都市建設(shè)廳”，作為負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)世宗市的國(guó)家機(jī)構(gòu)。因?yàn)榭s寫(xiě)“行復(fù)”和韓語(yǔ)“幸?！币辉~完全一致，該機(jī)構(gòu)被稱為“幸福廳”。世宗則被賦予“幸福城市”的美好期許。

記者采訪了多位幸福廳官員。據(jù)他們介紹，世宗的發(fā)展分為三個(gè)階段，其中2007年到2015年的第一階段，主要通過(guò)中央行政功能遷移以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市發(fā)展奠定成長(zhǎng)基礎(chǔ)。2016年到2020年的第二階段重點(diǎn)發(fā)展教育、文化、商業(yè)等自給功能。一位官員說(shuō)，到2021年前后，一個(gè)滿足市民日常生活、具備品質(zhì)的生活型城市“基本建成了”。

談到建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有幸福廳官員說(shuō)，第一條就是“建立一個(gè)不因政權(quán)或政策環(huán)境變化而動(dòng)搖的持續(xù)推進(jìn)體系至關(guān)重要”。世宗市的建設(shè)管理屬于雙重結(jié)構(gòu)，副部級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)幸福廳負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)，地方自治的市政府則逐步接收權(quán)限并進(jìn)行管理。

在政治風(fēng)云多變的韓國(guó)，這原本是一個(gè)有風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)。但有意思的是，現(xiàn)任市長(zhǎng)崔旼鎬在2011年擔(dān)任過(guò)幸福廳廳長(zhǎng)。他的前任、來(lái)自對(duì)立陣營(yíng)的李春熙，同樣曾擔(dān)任幸福廳廳長(zhǎng)。在“忠清官員擔(dān)任幸福廳廳長(zhǎng)—離開(kāi)公務(wù)員生涯從政—當(dāng)選世宗市長(zhǎng)”的路徑下，幸福廳和市政府的合作比外界想象的更加協(xié)調(diào)有序。

有官員舉例指出，對(duì)于新城規(guī)劃常見(jiàn)的商業(yè)設(shè)施空置問(wèn)題，世宗市政府會(huì)根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行補(bǔ)充。幸福廳推動(dòng)相關(guān)土地功能轉(zhuǎn)換，市政府則推進(jìn)商業(yè)區(qū)聯(lián)動(dòng)及地方振興，雙方配合作為，彌補(bǔ)了原有規(guī)劃的不足之處。

崔旼鎬對(duì)此也頗為得意：“當(dāng)廳長(zhǎng)時(shí)，我是在預(yù)設(shè)市民的未來(lái)生活。當(dāng)市長(zhǎng)后，因?yàn)槲仪宄?dāng)初為什么要這樣規(guī)劃，我能有效地引導(dǎo)市民去適應(yīng)城市設(shè)計(jì)。同時(shí)，由于我是參與設(shè)計(jì)的人，當(dāng)我發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)在實(shí)際運(yùn)行中存在錯(cuò)誤時(shí)，我能快速、準(zhǔn)確地提出修改意見(jiàn)。”

世宗市建設(shè)發(fā)展的教訓(xùn)，證明了這種合作體制的重要性。記者走訪發(fā)現(xiàn)，這座新城的設(shè)計(jì)非常細(xì)致，自行車道布局遠(yuǎn)比首爾完備，一些地方甚至辟有外賣騎手專用停車位，但都空空蕩蕩。與此同時(shí)，城內(nèi)車道設(shè)計(jì)不寬，大多數(shù)主干道也只是雙向四車道。即使車流不大，交通也談不上非常通暢。

首爾弘益大學(xué)建筑學(xué)教授柳賢俊說(shuō)，世宗市的規(guī)劃設(shè)計(jì)呈甜甜圈狀布局，各種設(shè)施分散成環(huán)狀，導(dǎo)致“一切都圍繞著汽車轉(zhuǎn)”。在此背景下，除了擁堵，停車難、停車遠(yuǎn)等問(wèn)題，也被住在這里的公務(wù)員反復(fù)提起。有居民形容：“無(wú)論駕車、搭公交車還是步行，都很難令人滿意。”

在規(guī)劃之初，幸福廳明確提出了“Flat City、Link City、Zero City”（低密度、連接、環(huán)保）的概念，特別強(qiáng)調(diào)避免高密度垂直型城市結(jié)構(gòu)。最具代表性的是錦江畔彎曲盤旋3.5公里的中央政府辦公樓，層數(shù)不高，但綿延壯觀，樓頂設(shè)有貫穿始終的“世界最大的屋頂花園”。

然而，如今，這片“龍”形建筑群及周邊的低層建筑，已經(jīng)被更外圍的清一色白色高層公寓樓所包圍。這些高樓整齊劃一，布局緊湊，充滿壓迫感。走近只有低層建筑的核心區(qū)域，大大小小的地面停車場(chǎng)隨處可見(jiàn)，讓市貌顯得有些雜亂。

對(duì)此，一位幸福廳官員坦言，世宗市一開(kāi)始以“公共交通為中心”的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，“不希望過(guò)度提倡居民使用汽車”，但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，公共交通的使用比例并沒(méi)有像最初規(guī)劃預(yù)期的那樣迅速提高，后續(xù)為此增設(shè)了很多停車位。此外，初期規(guī)劃確實(shí)強(qiáng)調(diào)“較為平緩的城市景觀”，但由于辦公效率和空間需求的現(xiàn)實(shí)，后來(lái)不得不適度提高建筑樓層。

“城市規(guī)劃并不是僅憑最初設(shè)立的原則就能夠完全完成的，而是需要根據(jù)市民實(shí)際生活情況和城市成長(zhǎng)速度進(jìn)行靈活補(bǔ)充和完善。”這位官員說(shuō)。

韓國(guó)世宗市中央政府辦公樓的屋頂花園 圖/視覺(jué)中國(guó)

“新首都”的實(shí)驗(yàn)

2012年到2025年，韓國(guó)政府的23個(gè)中央行政機(jī)關(guān)、22個(gè)所屬機(jī)關(guān)、16個(gè)國(guó)策研究機(jī)關(guān)和10個(gè)公共機(jī)關(guān)分8批遷入世宗辦公，約2.1萬(wàn)名公務(wù)員離開(kāi)首都圈。不過(guò)，除了總統(tǒng)府和國(guó)會(huì)，外交部、國(guó)防部、統(tǒng)一部等少數(shù)重要部委也仍在首爾辦公，另有部委和中央機(jī)關(guān)分散在釜山、大田和京畿道果川等地。

崔旼鎬透露，目前正在推進(jìn)首爾—世宗新高速公路及高鐵世宗站的規(guī)劃建設(shè)，屆時(shí)能將通勤時(shí)間壓縮到半個(gè)多小時(shí)。但他指出，最關(guān)鍵的還是要將部委集中到世宗，“現(xiàn)在，每年因中央機(jī)關(guān)分散運(yùn)作產(chǎn)生的差旅費(fèi)用超過(guò)100億韓元（約合人民幣4574萬(wàn)元）”。

然而，更多的問(wèn)題很難通過(guò)單一的城市規(guī)劃與交通配套來(lái)解決。在韓國(guó)，教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以通過(guò)行政命令搬遷，商業(yè)投資更青睞大都市。在世宗市建設(shè)之前，韓國(guó)政府曾嘗試通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策傾斜建設(shè)10座“創(chuàng)新城市”，以提振偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，但未能如愿。

而世宗能“成功”的關(guān)鍵還是在于“首都”身份。2008年，當(dāng)李明博一度提出用高科技企業(yè)和教育科研機(jī)構(gòu)取代政府搬遷時(shí)，韓國(guó)主要企業(yè)曾紛紛退出世宗市建設(shè)。目前，世宗市每年的建設(shè)資金由國(guó)家層面投入約22萬(wàn)億韓元，市政府每年自籌2萬(wàn)億韓元用于運(yùn)營(yíng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施。隨著幸福廳的建設(shè)工作將于2030年完成，后續(xù)的預(yù)算分配也是亟待解決的問(wèn)題。

此外，即使生活設(shè)施俱備，國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員配偶大多是在首都圈工作的中高收入階層，也很難輕易更換工作、舉家搬遷世宗?！皟H僅遷入行政機(jī)構(gòu)并不意味著城市已經(jīng)完成?！币晃恍腋d官員對(duì)記者說(shuō)，“教育、文化、研究、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、交通以及醫(yī)療等市民日常生活所能切身感受到的功能必須同步發(fā)展，城市才能具備可持續(xù)性?！?/p>

官方數(shù)據(jù)顯示，世宗市開(kāi)始建設(shè)的2007年，首爾的人口密度約為每平方千米16364人。2025年，首爾的人口密度約為每平方千米15376人，依然是全世界人口密度最高的城市之一。

顯然，一座規(guī)劃50萬(wàn)人口、遷移2萬(wàn)多公務(wù)員的城市，不可能解決首爾都市圈的全部問(wèn)題，也不足以改變韓國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)格局。但這是一次關(guān)乎均衡、平等的政治理想的實(shí)驗(yàn)——而且，不止于此。

24年前，忠清南道燕岐郡只以桃子出名。但現(xiàn)在，世宗市政廳會(huì)客廳墻上展開(kāi)的，是世宗大王創(chuàng)制韓文文字時(shí)頒布的《訓(xùn)民正音》文本。這是韓國(guó)第一座地名、道路名稱、公共設(shè)施名稱都盡量采取純韓文詞命名的城市。世宗標(biāo)榜的“韓文文化”，與盧武鉉當(dāng)年為這座城市選定的名字一脈相承：這座新城，代表了韓國(guó)人最深的民族自豪感。這就是當(dāng)?shù)厥茉L者反復(fù)對(duì)記者提及的“象征意義”。

（應(yīng)受訪者要求，李生為化名。劉思寧對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

發(fā)于2026.3.30總第1229期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：韓國(guó)“遷都”記

記者：曹然 劉旭 霍思伊

編輯：徐方清