吳志強(qiáng)

基層強(qiáng)則天下強(qiáng)，基層安則天下安?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》(以下簡稱“兩法”)，作為我國基層群眾自治制度的法律基石，其貫徹落實(shí)的深度與廣度，關(guān)系著基層治理的效能與溫度，關(guān)系著黨執(zhí)政根基的穩(wěn)固與國家的長治久安。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為邊疆民族地區(qū)，要全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，牢牢把握“尊法、學(xué)法、守法、用法”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓“兩法”落地落實(shí)，推進(jìn)基層治理法治化。

筑牢“尊法”之基，培育基層治理的法治信仰

尊崇法律、敬畏規(guī)則，是“兩法”有效實(shí)施的思想前提和價(jià)值引領(lǐng)。讓尊法成為基層干部必備的基本素質(zhì)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)工作的重要論述，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于基層治理的決策部署，認(rèn)真宣傳貫徹“兩法”，推動(dòng)基層干部把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為履職實(shí)效，帶頭尊崇法律、敬畏法律，以自身示范作用帶動(dòng)群眾樹立法治信仰，形成“干部帶頭尊法、群眾自覺守法”的良好氛圍。讓尊法成為基層組織的行動(dòng)自覺。要推動(dòng)村(居)民委員會(huì)按照法律規(guī)定加強(qiáng)自身建設(shè)，依法完善議事決策程序，依法規(guī)范工作運(yùn)行流程，確保各項(xiàng)工作依法開展、依規(guī)推進(jìn)。引導(dǎo)主動(dòng)宣傳“兩法”、普及法律知識(shí)、依法化解矛盾，帶動(dòng)群眾自覺遵守法律、依法維護(hù)權(quán)益。將尊法貫穿基層治理全過程。要緊扣自治區(qū)黨委工作部署，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，將法治精神和要求融入城鄉(xiāng)基層治理各方面，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。嚴(yán)格落實(shí)“兩法”關(guān)于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，以法律為準(zhǔn)繩推進(jìn)基層治理，讓干部群眾在參與法治實(shí)踐中感受法治權(quán)威和法治力量。

把握“學(xué)法”之要，夯實(shí)基層治理的法治基礎(chǔ)

知法懂法是守法用法的前提，必須針對(duì)不同群體、創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)“兩法”學(xué)習(xí)入腦入心、走深走實(shí)。強(qiáng)化系統(tǒng)學(xué)習(xí)，制定“兩法”學(xué)習(xí)宣傳貫徹專項(xiàng)實(shí)施方案，將“兩法”及相關(guān)配套法規(guī)政策納入干部教育培訓(xùn)體系，建立自治區(qū)示范培訓(xùn)、盟市重點(diǎn)培訓(xùn)、旗縣(市、區(qū))骨干培訓(xùn)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兜底培訓(xùn)的分級(jí)機(jī)制，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)學(xué)、骨干隊(duì)伍精訓(xùn)、基層干部普訓(xùn)。針對(duì)不同對(duì)象設(shè)計(jì)案例教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流等培訓(xùn)模塊，開展專題培訓(xùn)，確保2026年年底前實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。拓寬普法渠道，既用好專題講座、以案釋法等傳統(tǒng)形式，又善用新媒體開設(shè)微課堂、在線問答平臺(tái)，組織“三官一律”“法律明白人”深入田間地頭、居民小區(qū)面對(duì)面宣講，利用各類陣地開展“兩法”宣傳，擴(kuò)大普法宣傳覆蓋面。深化學(xué)法實(shí)踐，引導(dǎo)基層干部和群眾在民主選舉、協(xié)商議事、村(居)務(wù)公開、矛盾糾紛化解、人民建議征集等實(shí)踐中理解“兩法”條款，提升治理效能。

嚴(yán)履“守法”之責(zé)，規(guī)范基層治理的法治行為

法律的權(quán)威在于實(shí)施，必須將“兩法”規(guī)定不折不扣落實(shí)到基層治理各環(huán)節(jié)，以規(guī)范行為筑牢善治根基。堅(jiān)持建制度促“守法”，扎實(shí)推進(jìn)自治區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，加快推進(jìn)實(shí)施辦法制(修)訂工作，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)街道辦事處條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例》，構(gòu)建符合邊疆民族地區(qū)實(shí)際的地方制度體系。堅(jiān)持強(qiáng)自治促“守法”，推進(jìn)村規(guī)民約(居民公約)修訂更新，尊重群眾意愿和民族特色，支持村(居)民依法自我管理。規(guī)范村規(guī)民約(居民公約)審核備案和履行監(jiān)督工作，解決制定不規(guī)范、實(shí)施流于形式等問題。堅(jiān)持明權(quán)責(zé)促“守法”，深化整治形式主義為基層減負(fù)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)與權(quán)力、資源相匹配的制度機(jī)制，銜接優(yōu)化村(社區(qū))工作事項(xiàng)清單，制定工作事項(xiàng)準(zhǔn)入和倒查工作指引，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與村(居)民委員會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。

提升“用法”之能，彰顯基層治理的法治成效

學(xué)法的目的在于應(yīng)用，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解基層治理難題。以法治思維謀事，將“兩法”精神貫穿統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)工作始終，將合法性審查作為基層重大決策的前置程序，使法治成為基層工作的基本思維方式。以法治方式解題，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解，將信訪工作納入法治化軌道，健全“接訴即辦、未訴先辦”機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者、新就業(yè)群體等社會(huì)力量依法有序參與矛盾糾紛排查化解工作，落實(shí)社會(huì)協(xié)同責(zé)任。以法治手段賦能，鼓勵(lì)基層探索自治、法治、德治相結(jié)合的實(shí)踐形式，依法培育孵化社區(qū)社會(huì)組織，融合運(yùn)用法治手段激發(fā)治理活力，為邊疆民族地區(qū)長治久安提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

(作者為內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委社會(huì)工作部部長、黨委“兩新”工委書記)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年03月31日 10 版)