本報(bào)記者 孔德晨

北京通過(guò)精準(zhǔn)文旅推介和特色文旅產(chǎn)品供給，推動(dòng)入境游人次與消費(fèi)增長(zhǎng)。圖為外國(guó)游客近日在北京鳥(niǎo)巢參觀游玩。 胡慶明攝(人民視覺(jué))

隨著中俄雙向免簽政策實(shí)施，黑龍江省綏芬河市以高效便捷的通關(guān)服務(wù)提升口岸人員和貿(mào)易往來(lái)效率，帶動(dòng)兩國(guó)人文和經(jīng)貿(mào)交流。圖為綏芬河公路口岸聯(lián)檢大廳內(nèi)，入境旅客排隊(duì)通關(guān)。 新華社記者 張 濤攝

海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作后，免簽政策疊加入境退稅便利，推動(dòng)入境游熱度攀升。?？谑兄猩铰夫T樓老街商鋪紛紛推出多語(yǔ)種服務(wù)，讓外國(guó)游客切身感受海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心的蓬勃活力。圖為外國(guó)游客在選購(gòu)當(dāng)?shù)靥厣朗场?張 茂攝(人民視覺(jué))

在四川省成都市春熙路商圈，來(lái)自西班牙的游客科洛斯剛剛完成了一次“即買(mǎi)即退”的離境退稅嘗試。“3000多元退稅款瞬間到賬，效率超高!”他轉(zhuǎn)身又走進(jìn)隔壁店鋪，準(zhǔn)備用這筆退稅款再選購(gòu)幾件紀(jì)念品。

商務(wù)部等9部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅行服務(wù)出口 擴(kuò)大入境消費(fèi)的政策措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》)，從7方面提出16條舉措，首次將“旅行服務(wù)”明確納入服務(wù)出口體系，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)全球精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)”“豐富入境游產(chǎn)品供給”。這一系列組合拳，不僅是激活消費(fèi)潛力的短期舉措，更是中國(guó)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、以更大力度吸引和利用外資的有力信號(hào)。

入境消費(fèi)熱度持續(xù)攀升

什么是旅行服務(wù)？商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前介紹，旅行服務(wù)既包括個(gè)人的旅游、留學(xué)、就醫(yī)等旅行，也包括各類(lèi)商務(wù)旅行，是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易第一大領(lǐng)域，進(jìn)出口規(guī)模占服務(wù)貿(mào)易比重超1/4。近年來(lái)，中國(guó)持續(xù)推出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、簽證便利化、支付國(guó)際化等系列舉措，優(yōu)化國(guó)際消費(fèi)環(huán)境，提升入境消費(fèi)吸引力，入境旅游市場(chǎng)發(fā)展迅速。

北京王府井一家老字號(hào)茶葉店的店長(zhǎng)王女士告訴記者，很多外國(guó)游客來(lái)買(mǎi)龍井、鐵觀音，說(shuō)是要帶回去給家人朋友嘗嘗。王女士指著收銀臺(tái)旁的移動(dòng)支付標(biāo)識(shí)說(shuō)，現(xiàn)在外卡刷卡、掃碼支付都很方便，外國(guó)客人結(jié)賬不用愁。

商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，旅行服務(wù)是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易第一大領(lǐng)域，同時(shí)也是逆差最大的領(lǐng)域。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年全國(guó)入境外國(guó)游客達(dá)3517萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)30.5%。入境游客在華“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡雀黝?lèi)消費(fèi)計(jì)入中國(guó)旅行服務(wù)出口，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2025年旅行服務(wù)出口規(guī)模3939.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)49.5%，是2019年的1.6倍。

面對(duì)入境游需求的增長(zhǎng)，一系列便利化舉措也密集出臺(tái)。

2024年底，中國(guó)過(guò)境免簽停留時(shí)間統(tǒng)一延長(zhǎng)至240小時(shí)，適用口岸增至60個(gè)。政策實(shí)施一年來(lái)，截至2025年12月16日，全國(guó)各口岸入境外國(guó)人達(dá)4060萬(wàn)人次，其中適用240小時(shí)過(guò)境免簽人數(shù)同比增長(zhǎng)60.8%。同時(shí)，中國(guó)單方面免簽“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)容。截至目前，中國(guó)已對(duì)50個(gè)國(guó)家實(shí)施單方面免簽，同29個(gè)國(guó)家全面互免簽證，2025年免簽入境外籍人士占比高達(dá)73%。

“我這次來(lái)中國(guó)出差，順便帶了家人旅游。免簽政策太方便了，省去了很多麻煩?！眮?lái)自新加坡的陳先生告訴記者，公司很多同事都想來(lái)中國(guó)看看，現(xiàn)在說(shuō)走就能走。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，從宏觀政策角度看，促進(jìn)旅行服務(wù)出口是中國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分。去年的政策發(fā)力讓入境游取得明顯成效，對(duì)于縮小服務(wù)貿(mào)易逆差、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)發(fā)揮了重要作用。

許光建認(rèn)為，這些不只是應(yīng)對(duì)當(dāng)前外部環(huán)境變化的一種短期措施，更是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)化我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略措施。“旅行服務(wù)涉及旅游景點(diǎn)、餐飲住宿、商品采購(gòu)、文化娛樂(lè)等一系列產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大入境消費(fèi)，有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。”許光建說(shuō)，外國(guó)游客來(lái)華進(jìn)行文化消費(fèi)、健康消費(fèi)、知識(shí)消費(fèi)和商務(wù)消費(fèi)等，也有助于中國(guó)企業(yè)更好了解海外消費(fèi)者的需求偏好特點(diǎn)，提升管理服務(wù)水平，從而爭(zhēng)取在全球價(jià)值鏈中占據(jù)更優(yōu)地位。

構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系

《政策措施》的出臺(tái)，意味著中國(guó)入境消費(fèi)促進(jìn)工作進(jìn)入系統(tǒng)化、全鏈條的新階段。

商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人介紹，《政策措施》按照不同入境目的和消費(fèi)需求，聚焦旅游購(gòu)物、商務(wù)會(huì)展、觀賽觀演、健康消費(fèi)、教育培訓(xùn)等各類(lèi)場(chǎng)景，既從“增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給”的角度推出舉措，又從“整合消費(fèi)資源”的角度提出新措施。

在擴(kuò)大入境旅游消費(fèi)方面，提出打造國(guó)家旅游品牌，統(tǒng)籌“中國(guó)游、中國(guó)購(gòu)、中國(guó)學(xué)、中國(guó)醫(yī)”多維體驗(yàn)；加強(qiáng)全球精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，用好社交媒體展現(xiàn)更鮮活的中國(guó)旅游形象；推出“一程多站”入境游精品線路；建設(shè)小語(yǔ)種導(dǎo)游及講解員隊(duì)伍。

在便利入境商務(wù)活動(dòng)方面，《政策措施》明確支持培育有影響力的國(guó)際展會(huì)，對(duì)來(lái)華參加國(guó)家展會(huì)的客商給予簽證便利。同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)際展會(huì)設(shè)立“境外客商服務(wù)臺(tái)”，提供金融、物流、法律等服務(wù)。

在激活入境賽事消費(fèi)方面，支持舉辦具有全球影響力的國(guó)際賽事，推出“賽事+旅游”套餐，開(kāi)發(fā)賽事IP衍生消費(fèi)。

在繁榮入境文娛消費(fèi)方面，提出優(yōu)化涉外營(yíng)業(yè)性演出審批管理，拓展“演藝+文旅”融合消費(fèi)場(chǎng)景，支持有條件的地區(qū)打造“國(guó)際演藝消費(fèi)區(qū)”，舉辦國(guó)際音樂(lè)節(jié)、藝術(shù)展、電影節(jié)、電視節(jié)等。

在拓展入境健康消費(fèi)方面，提出打造國(guó)際醫(yī)療旅游品牌，開(kāi)展“中醫(yī)藥入境消費(fèi)”服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展試點(diǎn)。不僅如此，《政策措施》還支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法合規(guī)、穩(wěn)妥有序與國(guó)際保險(xiǎn)公司合作，擴(kuò)大國(guó)際商業(yè)保險(xiǎn)直接結(jié)算范圍。

在發(fā)展入境教育培訓(xùn)消費(fèi)方面，加強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)”品牌建設(shè)，推動(dòng)中文教育培訓(xùn)出口，培育中文考試品牌，鼓勵(lì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“中文+職業(yè)技能”課程等。

“我們旅行社最近接了很多入境團(tuán)，外國(guó)游客對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)文化特別感興趣。新政策提出豐富入境游產(chǎn)品供給，這對(duì)我們是利好。我們正計(jì)劃推出更多‘非遺體驗(yàn)游’‘美食文化游’線路?！鄙虾Ｒ患衣眯猩绲呢?fù)責(zé)人李經(jīng)理對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

總體看，《政策措施》積極涵蓋全方位入境場(chǎng)景，構(gòu)建全鏈條促進(jìn)體系。商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示，《政策措施》提出打造國(guó)家旅游品牌、加強(qiáng)全球精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、持續(xù)完善簽證政策等，讓更多國(guó)際旅客“想來(lái)中國(guó)”、“能來(lái)中國(guó)”；同時(shí)圍繞打通入境后“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比鞒痰亩曼c(diǎn)卡點(diǎn)，在支付、退稅、通信、游覽、購(gòu)票等各環(huán)節(jié)實(shí)施一系列便利舉措，讓國(guó)際旅客提升“游在中國(guó)”“購(gòu)在中國(guó)”的消費(fèi)體驗(yàn)。

向“服務(wù)貿(mào)易樞紐”升級(jí)

多位專(zhuān)家認(rèn)為，《政策措施》的出臺(tái)與實(shí)施，在中國(guó)從“旅游目的地”向“服務(wù)貿(mào)易樞紐”升級(jí)的過(guò)程中具有重要意義。

“我在上海和中國(guó)朋友一起跨了年，又去了蘇州平江路拍了旗袍游，還體驗(yàn)了中醫(yī)推拿。一趟旅程、多種體驗(yàn)，太值了!”來(lái)自馬來(lái)西亞的游客李瑗貞興奮地分享她春節(jié)期間的中國(guó)之行?！耙郧坝X(jué)得來(lái)中國(guó)旅游就是看景點(diǎn)，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)可以看比賽、看演出、做中醫(yī)理療，選擇太多了。我在網(wǎng)上還看到有‘賽事+旅游’套餐，下次準(zhǔn)備帶家人來(lái)體驗(yàn)一下。”

“向‘服務(wù)貿(mào)易樞紐’的升級(jí)，是一個(gè)從市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張到發(fā)展質(zhì)量顯著提升的深刻轉(zhuǎn)型過(guò)程，也是一項(xiàng)多部門(mén)、多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程?！痹S光建認(rèn)為，這一升級(jí)過(guò)程不僅涉及文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，還涉及金融、醫(yī)療、教育、文化以及數(shù)字貿(mào)易等高附加值服務(wù)領(lǐng)域的全面開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)力提升。

許光建說(shuō)，向“服務(wù)貿(mào)易樞紐”升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)主要有兩方面：一是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，全球主要旅游大國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、國(guó)際貿(mào)易格局不穩(wěn)定的大背景下，都在將旅游服務(wù)出口作為戰(zhàn)略重點(diǎn)加快發(fā)展，同時(shí)歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際貿(mào)易中不斷強(qiáng)化綠色標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)服務(wù)出口構(gòu)成新壓力；二是旅游服務(wù)貿(mào)易涉及的部門(mén)、行業(yè)較多，在實(shí)踐中還存在部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)銜接不夠及時(shí)便利、部門(mén)間政策協(xié)同效能發(fā)揮不夠等問(wèn)題。

中國(guó)服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉分析，目前各國(guó)正積極擴(kuò)大入境游、爭(zhēng)取國(guó)際游客，中國(guó)市場(chǎng)處于上升態(tài)勢(shì)，已然成為國(guó)際游客的熱門(mén)選擇。此時(shí)推出相關(guān)政策十分及時(shí)。通過(guò)系統(tǒng)性提升各環(huán)節(jié)的便利化水平，消除游客在入境、消費(fèi)、支付、通信等方面的障礙，有助于中國(guó)搶抓全球市場(chǎng)復(fù)蘇的機(jī)遇。

值得注意的是，旅行服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放，還能夠?yàn)榻鹑?、教育、醫(yī)療、數(shù)字服務(wù)等其他服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放提供寶貴的“試驗(yàn)田”經(jīng)驗(yàn)?！奥眯蟹?wù)本身就是一個(gè)高度綜合的產(chǎn)業(yè)，在‘吃住行游購(gòu)?qiáng)省恳粋€(gè)環(huán)節(jié)的開(kāi)放程度提高都必然會(huì)影響并推動(dòng)相關(guān)配套服務(wù)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。”許光建說(shuō)。

旅行服務(wù)出口提質(zhì)擴(kuò)容，讓境外來(lái)華的人不再只是步履匆匆的過(guò)客，離不開(kāi)多部門(mén)協(xié)同發(fā)力。

商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示，入境消費(fèi)工作涉及多行業(yè)、多環(huán)節(jié)、多個(gè)相關(guān)部門(mén)，《政策措施》明確加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化政策協(xié)同，增強(qiáng)部門(mén)合力。重點(diǎn)提出進(jìn)一步優(yōu)化入境旅行發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)，推動(dòng)區(qū)域間數(shù)據(jù)互通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與反饋，提升入境人員數(shù)字化服務(wù)便利性，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際對(duì)入境消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施提供要素保障等，積極營(yíng)造具有全球吸引力的國(guó)際消費(fèi)環(huán)境。

“下一步，我們將會(huì)同各部門(mén)、各地方，推動(dòng)這些政策措施盡快落地見(jiàn)效，更好優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)出口，拓展服務(wù)消費(fèi)新空間?！焙卧伹罢f(shuō)。