關于統(tǒng)籌糧果爭地矛盾，穩(wěn)定我省蘋果園面積的提案答復

XXX委員：

您在省第十三屆第三次會議上提出的 “關于統(tǒng)籌糧果爭地矛盾，穩(wěn)定我省蘋果園面積的提案”收悉，提出的推動蘋果“上山上坡”，穩(wěn)定面積、合理布局、提質增效等建議對我省統(tǒng)籌糧食安全與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要參考價值，對蘋果園面積穩(wěn)定及產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟提升，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理具有十分重要的意義?，F(xiàn)結合我省林業(yè)工作實際，對涉及我局職責范圍的建議答復如下：

一、園地管理屬性問題

《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）要求，堅持國土空間唯一性和地類唯一性，以第三次全國國土調(diào)查及年度國土變更調(diào)查為統(tǒng)一底版，以國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定成果（以下簡稱“三調(diào)”）為依據(jù)，明確林地管理邊界，規(guī)范林地管理。自然資源部《國土空間調(diào)查規(guī)劃用途管制用地用海分類指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號）規(guī)定，林地上種植果樹后，自然資源主管部門年度國土變更調(diào)查時將種植果樹的地塊劃分為園地，林業(yè)部門已無法對經(jīng)濟林行使管理權。蘋果等經(jīng)濟林劃為園地，會導致林地面積減少，森林覆蓋率下降，不利于林地保有量、森林覆蓋率等約束性指標的實現(xiàn)。同時，新一輪林地保護利用規(guī)劃對林地種植提出用途管制要求，禁止以種植果樹等種植結構調(diào)整方式來改變地類性質。因此，其他經(jīng)濟林地不能隨意挖除原有樹種，改種蘋果樹。

二、通過林草濕荒普查，摸清資源底數(shù)

按照自然資源部、國家林業(yè)和草原局安排部署，省自然資源廳和省林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關于開展森林草原濕地荒漠化普查工作的通知》（陜自然資發(fā)〔2024〕416?號），2024年至2025年聯(lián)合在全省開展林草濕荒普查。通過國土與林業(yè)不一致圖斑地類對接、圖斑區(qū)劃落實管理邊界和管理屬性、標注可造林空間，精準掌握耕地、園地、林地、草地等基本情況，為后續(xù)開展統(tǒng)籌規(guī)劃、制定相應的糧果占地統(tǒng)籌平衡方案提供數(shù)據(jù)基礎和資源保障，也將為蘋果園納入經(jīng)濟林發(fā)展范疇奠定基礎。

三、開展林耕空間置換，優(yōu)化空間布局

2024年以來，按照國家部局和省政府部署要求，我局會同省自然資源廳在周至、西鄉(xiāng)、神木、麟游、漢陰等縣（市）組織開展“耕地和林地空間優(yōu)化布局試點”，因地制宜將山坡上的耕地逐步調(diào)整到山下、山下果樹調(diào)整上山上坡，用“山上”換“山下”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，促進耕地和林地“雙保雙優(yōu)”。通過空間置換，一方面可以提高耕地的質量和生產(chǎn)效率，另一方面能夠更好地解決糧果爭地矛盾問題。在此基礎上我們將積極探索兼具創(chuàng)新性與實用性、可復制可推廣的制度性與技術性成果，經(jīng)國家部局審核同意后在全省推廣，著力解決穩(wěn)定果樹林面積和優(yōu)化布局、提質增效等問題。

下一步，我們將聯(lián)合省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，持續(xù)關注糧果爭地矛盾問題，并結合我省實際情況，充分尊重農(nóng)民（林農(nóng)）意愿，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學有序原則，依法依規(guī)做好相關工作。

再次感謝您對林業(yè)工作的關心和支持，希望您能一如既往地關心關注林業(yè)建設和蘋果等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出更多更好的意見和建議。

陜西省林業(yè)局

??2025年6月10日

來源：陜西省林業(yè)局